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1983年以后，根据党中央国务院的布署，在省委、省政府直接领导下，按着不同时期的
工作重点，有领导、有计划、分步骤地对党政群机关进行了3次机构改革。前2次改革的重点
是解决党政群机关机构重叠，各工作部门职责不清、层次过多、管的过细的问题。1988年国
务院将哈尔滨市列入机构改革试点城市。以转变职能为中心，以调整、补充、完善、发展为
原则，在总结前2次机构改革经验的基础上，将哈尔滨市机构改革工作又向前推进一步。
一、1983年机构改革。1982年10月，市委成立了机构改革领导小组，提出了市直机关机
构改革方案，经市政府党组和市委常委会议讨论，于1983年4月23日以市委、市政府的名义
上报省委、省政府。12月25日省编制委员会批转了《关于哈尔滨市市级机关机构改革方案的
报告》，这次机构改革后的情况是：
1．机构设置。市人大常委会、政协、法院、检察院、群众团体和民主党派的机构不动。
市委、市政府的工作部门由76个减少到54个。其中市委设9个工作部门（不含纪检委），市
政府设45个工作部门。市政府机构实行两级制，各委、办不再做为一级中间层次。委、办、
局为平行单位，市政府直接领导各委、办、局的工作。经省编制委员会核定的市党政群机关
行政编制10580人（不含公、检、法、司）。
2．实行党政机构分设。撤销了市委、市政府合设的工交、财贸、城建、文教、科技5个
政治部，加强了市委的集中统一领导，充分发挥市政府机关的行政职能作用。
3．实施政企分开。把行业单一、没有政府职能作用的13个工业局改为经济组织：冶金
工业局改为冶金工业总公司；机械工业局改为机械工业总公司；电子仪表局改为电子仪表工
业总公司；纺织工业局改为纺织工业总公司；化学工业局改为化学工业总公司；医药管理局
改为医药总公司；建筑工程局改为建筑工程总公司；建筑材料工业局改为建筑材料工业总公
司；服务局改为服务总公司；水产局改为水产总公司；对外贸易局改为对外经济贸易总公司；
供销社改为合作经济组织；人民公社企业局改为经济组织。
改革后的市政府序列内45个机构中，有41个单位的领导班子有三个明显变化：1．精简
了领导成员。改革前，正副局长级干部215人，平均4．5职。改革后143人，平均3职，减少
72人。2.领导成员平均年龄降低。改革前正副局长级干部平均年龄55．4岁，改革后为50.9
岁，降低了4．5岁；处级干部由52岁，下降为46岁。3．领导成员的知识化、专业化水平提
高。正副局长中大专以上文化程度的由改革前的37人，上升到60人。处级干部大专以上文化
程度的由16％上升到48％。
二、1985年机构改革。市直党政群机关，1983年机构改革后，由于受政府序列机构数额
限制，设了序列内机构和序列外机构，把专业经济管理局改为总公司。这些部门仍行使政府
行政职能，实质上是政府机构。局改总公司，只是名称变了，管理内容、管理形式都没有变，
仍然政企职责不分。
市委、市政府在总结1983年机构改革经验教训的基础上，提出了调整理顺市政府委、办、
局（总公司）和部门的内设机构，确定市直机关局级领导职数，精简人员编制方案。经省委、
省政府批准，从1985年6月开始，对市直党政群机关的机构、编制进行了全面的调整和精简，
到1986年1月底，调整工作基本结束。
改革中适当加强了计划、审计、统计、财政、物价、工商、税务等监督部门和经济杠杆
部门。撤销了工业、商业服务、建筑业三大系统13个政企不分的总公司，组建行使政府职能
的管理局。对委、办、局重新进行分工和权限划分，理顺了原来交叉扯皮的矛盾，改变了权
由综合部门管，事由行业管理部门办的状况。改革后，市政府局级机构由69个减少到55个；
市直机关各部门内设机构由832个减少到735个，精简11．7％。市直机关人员编制由6167人
减少到5026人，精简18．5％。市直机关局级领导职数由388名减少到355名，部门平均领导
职数由3．8职下降到3．5职；市直机关各部门的处（室）领导由1574名减少到1347名，减少
227名。处室领导与工作人员比例由1∶2变为1∶3．2。
市直党群机关在改革中主要是围绕党政分开，充分发挥党的领导机关和群团组织的作用，
撤销了与政府业务部门对口设置的工交部、农工委。撤并了市委机关内部职能交叉的市委讲
师团。在现有人员基础上调整交流干部28．9％，其中80％充实到区街和企业。
在调整理顺市直机关机构后，立即提出改革市区管理体制，放权给区，将城市规划、城
市道路、园林绿化、环境卫生、财政、工商管理、商业服务等7个方面的部分管理权限和部
分企业下放给区。1983年省为哈尔滨市核定行政编制10580名,按省规定5％留作机动，即500
名作为机动编制，分配使用10080名。对市区的编制比例作了较大调整，将市直机关594名行
政编制下放给区街，区的总编制由占全市34．6％增加到50％。调整后，市直机关行政编制
为5080名，七个区行政编制为5000名。
三、1988年机构改革。1988年下半年，国务院机构改革办公室把哈市列为机构改革试点
市，在总结前几年改革经验的基础上，本着调整、补充、完善、发展的原则，进一步深化了
市的机构改革。撤销了石油化学工业局，组建哈尔滨石油化学工业（集团）公司；撤销医药
管理局，组建哈尔滨医药集团股份有限公司；撤销公用事业管理局；人防办从政府序列划出
归口建委管理；信访办公室改为市信访领导小组办公室，归口市政府办公厅管理；集体经济
办公室从政府序列划出，归口计委领导；档案局从政府序列划出，档案馆变独立局级事业单
位。调整后，市委机关机构由10个减少到5个；市政府机构48个，归口管理机构5个，共53个，
比1985年的69个减少16个；市直机关实有人数由6167名减少到4985名，精简19．2％；市直
机关处级干部与工作人员的比例为1∶3．3。
四、清理整顿市级非常设机构。为认真贯彻《国务院关于清理非常设机构的通知》，切
实解决市级非常设机构过多过乱的问题，经编委主任办公会议研究，市委、市政府批准，撤
销了70个市级非常设机构，其工作任务由所依托的部门承担。
保留的非常机构有：市精神文明建设委员会、市保密委员会、市委对台工作领导小组、
市委综合治理社会治安领导小组、市无线电管理委员会、市退伍军人和军队离退休干部安置
领导小组、市职称改革评定工作领导小组、市机电产品进出口办公室、市控制社会集团购买
力办公室、市高等教育招生考试指导委员会、市退休职工管理委员会、市老龄问题委员会、
市对外经贸领导小组、市打击投机倒把办公室、市节约能源工作领导小组、市工业产品生产
许可证发放办公室、市交通战备办公室、哈依煤气工程市区管网建设集资领导小组、市综合
治理城市交通办公室、市市容管理委员会、市环境保护委员会、市文物管理委员会、市委地
方病防治领导小组、市护林防火指挥部、市劳动教养委员会、市控制城市人口领导小组、市
城市改造综合开发领导小组、市委外事工作领导小组、市交通运输指挥部、市生产安全委员
会、市防火安全委员会、市交通安全委员会。
撤销的非常设机构有：市委打击经济领域犯罪活动领导小组、市委端正党风领导小组、
市委干部教育领导小组、市委党费管理委员会、市委对外宣传领导小组、市委宗教工作领导
小组、市委严厉打击刑事犯罪活动领导小组、市委干部保健工作领导小组、市委信访工作领
导小组、市地名委员会、市汽车编制审批领导小组、市军队转业干部安置领导小组、市岗位
责任制考核委员会、市工资制度改革领导小组、市技术工人考核委员会、市政府拥军优属办
公室、市扶贫扶优工作领导小组、市计算机开发应用领导小组、市政府科技市场管理小组、
市科研生产联合体领导小组、市科技人员继续教育委员会、市集成电路集中报批办公室、市
科技领导小组、市集资办电领导小组、市包装检查领导小组、市技术改造引进管理领导小组、
市加强企业管理领导小组、市经济技术合作协调办公室、市推广机械电子技术领导小组、市
老旧汽车更新改造领导小组、市扭亏增盈领导小组、市机械工业工艺专业化领导小组、市落
实私房政策办公室、市房屋普查办公室、市住宅制度改革领导小组、市城市建设动迁管理办
公室、市经济合同检查领导小组、市经济发展战略与行业规划领导小组、市金属回收办公室、
市少年儿童工作委员会、市落实侨务政策领导小组、市金融体制改革领导小组、市集体职工
退休退职基金统筹管理委员会、市工业普查工作领导小组、市国库券推销委员会、市社会文
化管理委员会、市水土保持委员会、市炉渣储运办公室、市发展新型建筑材料领导小组、市
城市防洪规划领导小组、市重点建筑工程建设领导小组、市抗灾自救领导小组、中央农业广
播学校哈尔滨市领导小组、市厂矿企业办学和集资办学领导小组、市中等教育结构改革领导
小组、市中小学基建领导小组、市公费医疗管理委员会、市预防狂犬病领导小组、市血源管
理领导小组、市食品卫生管理委员会、市性病防治领导小组、市政府水产外资项目领导小组、
市土地资源管理委员会、市防治牲畜五号病领导小组、市计划生育领导小组、市人口普查领
导小组、市颁发居民证领导小组、市城市雕塑规划领导小组、市普及法律常识工作领导小组、
哈尔滨火车站广场综合治理领导小组。 |
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