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“文化大革命”期间，录用干部工作基本上没有正常进行，各企事业单位便从工人、农
民、营业员中选拔了一部分人员担任干部岗位工作，没有办理正式录用干部手续。形成了事
实上的“以工代干”人员。
1978年8月，中共黑龙江省委批转省人事监察局《关于解决‘以工代干’人员的请示报
告》，确定在全省范围内对“以工代干”人员进行整顿，符合干部条件的予以转为正式国家
干部。转干的条件是：全民所有制的正式职工中，1977年8月31日以前参加工作，做干部工
作一年以上；政治思想好，胜任现职工作，年龄相当；身体好。其具体规定：1．原是全民
所有制正式职工“以工代干”，被派到集体所有制单位工作的，不能转干；1979年6月，根
据中共中央组织部《关于目前不要把‘工分加补贴’的干部转为国家正式干部的通知》精神，
“以农代干”人员转正工作停止。2．没做过工人或农民的“以工代干”,代干时间需满三年
以上才能转干。3.转为国家正式干部，一般年龄要在40岁以下，有技术专长或基层领导骨干
和“文化大革命”前的“以工代干”人员，可适当放宽。4．对1966年5月16日以前的“以工
代干”,按工人分配的中专生、两年以上的大学代培生、脱产学习两年以上的“七·二一”
大学毕业生，符合条件需要转干的，优先安排。5．1978年8月前后，经地、市、县党委任命
的副科级、公社副主任以上干部，现仍任现职工作，其代干时间可适当放宽。6．公安系统
担任派出所所长、指导员或在机关做干部工作的警察，可按“以工代干”转为正式干部。哈
尔滨市根据上述规定，1979年从36903名“以工代干”人员中，择优吸收录用了19478名。
1981—1982年，为市人民银行、农业银行103名“以工代干”人员办理了吸收录用手续。
1983年2月，中共中央组织部下发《关于整顿‘以工代干’问题的通知》，黑龙江省根
据文件精神，决定再次对“以工代干”人员进行整顿。哈尔滨市于1984年5月转发了省人事
监察局《关于整顿‘以工代干’工作若干问题的处理意见》，规定转干对象：1．1979年以
前，在国家机关、事业单位和全民所有制企业的“以工代干”人员。2．“文化大革命”前
脱产当干部使用，现仍在干部岗位的人员。3．中央组织部下达整顿“以工代干”通知前，
经县以上党政机关、企事业单位、人民团体正式任命为副股级以上领导职务的。4．经地市
和省直主管部门按国家规定授予相应业务技术职务，且又符合干部条件的“以工代干”人员。
转干条件是：1．坚持四项基本原则，拥护党的路线，能按党和国家的政策、法令办事。2．
工作积极，熟悉业务，胜任本职工作。3．遵纪守法，作风正派。4．身体健康，能坚持正常
工作，年龄在40岁以下，具有高中或相当高中文化程度。之后省人事监察局又作了补充规定，
主要有：1．1979年底前转制的集体所有制单位，可列入转干范围。2．文艺系统中属于1979
年底前国家招收的固定工，现已达到文艺16级的职业演奏人员。3．符合中央规定的补办干
部手续的人员，转干可不受文化、年龄限制。4．除具有“文化大革命”前的高中毕业证书
者、“文化大革命”中的高中毕业又经“双补”合格者，在高等学校进修或代培一年以上和
中专学校进修两年以上毕业生，由省政府批准在教育部备案的电大、职大、业大等学校经考
试入学的在校生，可免于文化考试外，其他人员一律进行文化考试。5．犯有各种错误，违
反计划生育政策的“以工代干”人员，不能转干。这次整顿“以工代干”人员工作，全市共
有23080人办理了转干手续。
1984年，省人事监察局根据人事制度改革精神，将吸收录用干部计划审批权下放给地市。
哈尔滨市重申今后不要用“以工代干”人员，要将吸收录用干部列入日常工作，同时规定：
1．吸收录用干部的范围：职工大学、职工业余大学、高等学校举办的函授和夜大学及广播
电视大学的毕业生；完成大学本科或专科所规定的全部课程，并取得毕业或结业证书的普通
高等学校的自费生和代培生；自学成才，并经省高等教育考试指导委员会考试合格，取得普
通高等学校本科或专科学历证书者；现在干部岗位上工作，尚未进入干部队伍的全民所有制
单位的中等专业学校毕业生。2．吸收录用原则：行政、事业单位必须严格按编制和定员吸
收录用；工厂、企业不能超出规定的非生产人员比例，确实在生产一线的人员，可不受比例
限制。3．审批手续：各区（县）、局（总公司）、市直机关及事业单位吸收录用干部，由
市人事监察局审批；其所属的工厂、企业吸收录用干部由主管部门审批，报市人事监察局备
案；中直、省直在哈工厂企业由本单位审批，报市人事监察局备案。 |
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