| |
一、国家行政机关录用工作人员
为改善行政机关干部队伍素质，提高机关工作效率，创建一套完整的、科学的现代化干
部人事管理制度，1985年制定了《哈尔滨市政府机关选用干部改革办法》，核心是通过公开
考试，择优选拔政府工作人员，并首先在市审计局进行了试点，从412名应考人员中，录用
了31名工作人员。
1986年5月，哈尔滨市人事监察局制定了《关于考试选用市政府机关工作人员的规定》，
主要内容：1．市政府各委、办、局机关以及行使国家行政职能的事业单位增编、缺员选用
一般干部，除特殊需要经市人事监察局批准不考试外，均执行考试选用办法。2．考试选用
市政府机关工作人员，要坚持公开考试、严格考核、择优录用的原则。3．考试定期举行，
一般每年举行1—2次。4．凡有哈市城市户口，具有大专或相当大专以上文化程度，年龄在
25—40周岁之间的公民，均可报名应考。特殊需要的专业技术干部，应考年龄可适当放宽。
5. 考试形式分笔试、口试、撰写论文、答辩及情景模拟测验等。6．考试结束后，公布以考
试成绩高低为顺序编排的合格者名单，有效期至下次合格者名单公布之前。7．选用市政府
机关工作人员的程序是：用人单位依据市编委增编文件或本单位缺员情况，向市人事监察局
提出选用报告；市人事监察局按合格者储备名单的顺序，向用人单位推荐所需人员3倍的人
选，作为用人单位考核的对象；用人单位自行对考核对象进行全面考核，从中择优确定选用；
然后将选用的人员名单报市人事监察局办理手续，被选用的全民所有制干部，办理调转手续，
工人和非在职人员，办理录用手续。市编委依据市人事监察局的任用手续给予落编。8．被
选用的工人和非在职人员试用期为一年，试用期内工作不称职或发现有其它严重问题的，用
人单位有权辞退。本人有不同意见，可向市人事监察局提出申诉，在市人事监察局作出裁决
前，用人单位不得辞退。辞退手续要报市人事监察局备案。9．在职人员考试合格被选用后，
原工作单位要给予办理调动手续。无正当理由而不同意调动时，由市人事监察局裁定。10．
各区、县政府机关选用工作人员，可参照执行。
从1986年底到1988年初，通过考试选用办法为市旅游局、市文化局等单位录用了70多名
干部。避免了选调干部工作中的不正之风，又将竞争机制引入了录用干部的轨道，形成了人
人机会均等，优秀人才脱颖而出的环境。
1988年，哈尔滨市人民政府发布《哈尔滨市人民政府关于发布〈哈尔滨市市、区政府机
关补充干部的规定〉的通知》，主要内容：1．市、区政府机关补充干部，必须在规定的编
制定员内进行，并公开考试，择优录用。2．成立哈尔滨市招用市、区机关工作人员考试委
员会，负责市、区政府机关补充干部考试的指导和协调工作。3．坚持公开、平等、竞争、
择优的原则，打破全民所有制和集体所有制、干部和工人的界限。4．补充干部的条件是：
具有本市城市户口，坚持四项基本原则；具有大专或相当于大专以上文化程度；有较强的文
字水平和语言表达能力；身体健康，适应工作需要。5．用人部门，根据缺员情况，在每年
一、三季度第一月向同级人事部门申报计划，经市人事部门汇总后委托市考试委员会于6月、
12月份组织两次统一考试。6．报考的层次：报考政府机关一般人员，为低层次，年龄限定
在24—35周岁；报考政府机关的正、副主任科员，为中层次，报考年龄，可放宽到40周岁，
须在干部工作岗位工作3年以上；报考政府机关的正、副处长或具有高级技术职称的专业干
部，为高层次，报考年龄可放宽到45周岁，须在干部岗位工作5年以上。7．考试委员会公布
《招考简章》，组织资格审查、笔试和确定面试人员名单，会同有关专家对确定的面试人员，
采取问题答辩及情景模拟测验等，逐一进行面试及评分，并将笔试分和面试分合计，按得分
高低顺序公布合格者名单，存入人才库，以备选用。8．根据用人部门所需的补充干部数，
以1：3的比例，从人才储备库中，按考试成绩和需求条件，提出推荐人员名单，用人单位对
所推荐人员，从政治素质、工作表现、身体状况及有关业务知识方面进行考核，确定补充干
部名单，报同级人事部门审批。9．补充的干部，试用期为三个月，在试用期间，不办理任
何手续，按原工资实行借支。期满胜任的，办理正式录用手续；试用期内工作不称职或有严
重问题的，退回原工作单位。10．考试所需经费，由市财政专项拨款。1988—1989年，为市
政府办公厅等单位考试补充干部14次，从8648名报考者中择优录用各类干部828名。
1989年，中共中央组织部、国家人事部下发《关于国家机关补充工作人员实行考试方法
的通知》，明确机关补充工作人员一律实行考试方法。国家人事部、省人事厅分别成立了考
试录用司、考试录用处，为便于上下对口开展工作，1989年12月，哈尔滨市人事局经市编委
同意，增设了考试录用处。1990年10月，又设立考试录用的服务机构，哈尔滨市录用考试中
心。
1990年，国家人事部确定哈尔滨市进行国家公务员制度试点，根据《哈尔滨市国家行政
机关试行公务员制度试点方案》，组织了一次为市政府机关29个部门公开考试录用工作人员
的工作。按《国家公务员考试录用暂行规定》（草案）的要求，考试采取了分类、分等、分
专业的方法。分类即分为甲种考试、乙种考试；分等即甲种考试分为中等、初等；分专业即
依据职位的基本职责将考录职位分为21个专业，每个专业除考政治、法律、行政管理、公文
写作四门通用科目外，还考相应的专业项目。
甲种考试，为行政执行类职位。其中中等考试的专业有：企业管理、生产管理、经济管
理、财务、计划、审计、统计、教育、安全技术、人事管理、信访、劳资、秘书调研、监察、
党务、科技管理。初等考试的专业有文书、安全保卫、总务。乙种考试，即专门技术类职位，
包括财会、微机操作。
考试方法，甲种考试先笔试，合格者进入面试；乙种考试直接进入面试。
身份条件，甲种中等考试除全民干部外，允许集体干部、聘用制干部报名。甲种初等考
试允许全民所有制工人报名。
学历要求，具有大专以上学历，对甲种初等考试放宽到高中学历。
这次考试，报名2628人，录用了210多名。体现了因事择人的原则，提高了选人用人的
准确性。半年后对被录用人员进行了一次追踪调查，其中73％的人员成为工作骨干。
二、公安、检察、法院系统录用干部
1979年9月,根据中共中央为公、检、法机关补充干部的精神,省编委给哈尔滨市下达517
名指标，为市公检法系统吸收录用了480名，其中公安局197名，检察院154名，法院129名。
1984年9月，根据省委组织部、省委政法委、省人事监察局、省财政厅、省司法厅《关
于为劳改、劳教部门配备干部的通知》精神，为劳改部门录用干部184名，为劳教部门配备
71名。录用对象从劳改、劳教单位的固定工人和“以工代干”人员中选拔录用46名，从军队
转业干部和企事业单位选调127名，从高中毕业的知识青年和复员退伍军人中录用82名。录
用的条件是拥护中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策；坚持四项基本原则，政治上
与党中央保持一致；有一定的政策水平和工作能力；作风正派，组织纪律性强；热爱劳改、
劳教工作，身体健康。选调的干部，年龄在35岁以下，具有初中以上文化程度。录用的干部
是经过政治审查、文化考试、身体检查和德、智、体全面考核，择优录用。录用人员经培训
后上岗工作，并实行一年的试用期。
1985年1月，根据省检察院、省计委、省人事监察局、省劳动局《关于一九八五年全省
检察系统招收录用和选调干部问题的通知》精神，为检察系统录用了72人。录用对象和来源，
从应届高中毕业生和职业高中毕业生中录用45人；从复员军人和国有企业工人中录用27人。
具体条件是坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；具有高中以上文化程度；年龄
在30岁以下；身体健康。3月，根据省人事监察局、省法院、省计委、省劳动局关于《全省
法院系统增编进人方案》的要求，为法院系统录用干部177人。录用对象及来源，从借调人
员中选留56人；从高中毕业生、复员军人、机关企事业单位人员中采取考试方法录用93人；
接收大中专毕业生及军队转业干部28人。录用条件与检察系统相同。
1986年6月，为加强哈尔滨市交通治安管理，市公安系统录用了200名合同制交警。录用
对象为1985年高考落榜生和往届毕业生。条件是拥护党的路线、方针、政策，服从组织分配，
遵守纪律，志愿献身公安事业；年龄在18—22周岁；身体健康。经考试考核合格者，签订聘
用合同，3年期满后合同解除，工作需要，可以续订。
三、金融系统录用干部
1981年底到1982年初，从1981年高考落榜的907名考生中，通过公开招考，为金融系统
择优录用干部280名。
1984年，经省人事局、省工商银行批准，为哈尔滨市工商银行招收储蓄专业干部。从在
岗301名储蓄代办员中通过文化、业务考试，择优录用54名。同年12月，经省人事局、省退
伍军人安置办公室、省工商银行、省保险公司批准，哈尔滨市工商银行、保险公司从具有哈
尔滨市城市户口的1984年度复员退伍军人中吸收录用干部31名。其中市工商银行22名，市保
险公司9名。办法是市复员退伍军人安置办公室从符合条件的退伍军人中按1：3的比例向市
工商银行、市保险公司推荐名单，然后经考试、考核，择优选用。
1985年1月，市工商银行从1984年高考落榜生中招收录用干部40名。条件是坚持四项基
本原则，拥护党的路线、方针、政策，思想品质好，作风正派，遵纪守法；身体健康；年龄
在25周岁以下；志愿从事金融工作。采取公开招考及德、智、体全面考核的方法录用。录用
者试用期为一年。同年，通过选用、军队转业干部安置、大中专毕业生分配及从社会上公开
招考等渠道，为市工商银行录用179名，农业银行录用54名。
1986—1987年，通过选调、考录方式从机关、企业、事业单位干部和大中专毕业生、军
队转业干部、非在职“五大”毕业生、应届金融财会专业高中毕业生中录用435名。
1988年10月，采取面向社会、公开招考的方式录用180名，其中，市工商银行出纳员、
储蓄员150名，市人民银行出纳员10名，滨江分行储蓄员20名。吸收录用对象为1988年应届
金融、财会专业职业高中毕业生和非在职“五大”毕业生。具体条件是拥护党的路线、方针、
政策，思想进步，作风正派，服从组织分配，遵守法律，志愿从事金融事业，身体健康，年
龄在25周岁以下。录用办法是市人事局组织统一考试，择优录用。试用期一年。
四、经济监督部门录用干部
1982年4月，省人事局、省编委、省劳动局、省财政厅联合下发《关于招收录用税务干
部的通知》。哈尔滨市根据文件精神，通过文化考试、政审、体检择优录用517名。
1984年3月，省工商局、省人事监察局、省编委、省劳动局、省财政厅下发《关于增加
工商行政管理部门事业编制和吸收录用干部问题的通知》，为工商系统录用干部310人。来
源是从市、区（县）机关、事业、企业单位干部中选调和从军队转业干部、大中专毕业生中
分配，计54名；从1983年参加高考生成绩接近录取分数线的城镇待业青年中择优录用141名；
从工商局借用的连续工作2年的人员中，统一组织考试后，择优选录115名。录用条件是坚持
四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；思想品德好，作风正派，遵纪守法；热爱工商
行政管理工作，服从组织分配；具有高中以上文化程度；年龄在25周岁以下，调干和军队转
业干部放宽到40岁；身体健康，能坚持在基层工作。同时按上述文件精神，为市物价部门录
用干部144名。
同年5月，根据省人事监察局、省编委、省财政厅《关于增加农村工商、税收人员的通
知》精神，录用农村工商、税务人员126名。录用范围是从国家机关、企业、事业单位干部
中选调；从国家机关、企业、事业单位中1979年底以前“以工代干”符合省人事监察局黑人
联字〔1983〕25号文件规定条件的人员中择优录用。标准和条件是坚持四项基本原则，拥护
党的路线、方针、政策；具有高中毕业或同等学历的文化程度，年龄在40岁以下；身体健康，
适应农村税收征管工作；懂财会知识或做过财会工作。
同年6月，根据省计委、省编制委员会、省人事局、省劳动局、省财政厅《关于选调和
招收录用税务干部的通知》精神，录用税务专管人员315名。对象是从机关、事业、全民企
业在岗干部中选调和从1984年军转干部中经过考试择优录用及接收大中专毕业生，计231人；
从1984年高考落榜生中录用64人；从职业高中1984年应届财会专业毕业生中录用20人。选拔
干部和招收人员的条件是坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；具有高中文化程
度，年龄在35岁以下，懂财会知识或做过财会工作，自愿从事税务工作；按劳人干〔1982〕
147号文件精神，全面考核后，择优录用；身体健康，能适应税收外勤工作。被录用者试用
期一年，试用期满不合格的可延长半年试用期，半年后仍不合格者辞退。
1987年，哈尔滨市人事局采用面向社会公开报名，统一考试,择优选调的方式,为市工商
局录用145人，为市税务局录用157人。录用的对象和选拔比例为：应届大中专毕业生占10％；
1987年军队转业干部占20％；市直机关精减干部中占20％；市直属事业单位、区行政机关干
部调入占10％；从全民所有制事业、企业干部中，通过考试择优调入占40％。条件是坚持四
项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；思想进步，作风正派，遵纪守法；热爱工商行政
管理工作和税务工作，服从组织分配；具有高中以上文化程度；身体健康，年龄在35岁以下。
五、企、事业单位吸收录用干部
1989年，黑龙江省人事局、中共黑龙江省委组织部制定《关于吸收录用干部实行考试的
暂行办法》，确定从在职人员中吸收干部工作可有计划地进行。哈尔滨市人事局、中共哈尔
滨市委组织部转发文件的同时，做了进一步的规定。
吸收录用干部范围是国家计划内招收的“五大”毕业生；黑教委计联字〔1988〕40号文
件下发前进入普通高校进修或代培连续两年以上，修完大专教学大纲规定的全部课程并获得
结业证书的人员，且1988年6月底以前在干部岗位工作。
考试方法、内容是市、区事业单位按专业由市人事局与用人单位共同组织考试；大中型
企业由主管局或企业自行组织考试；小型企业由主管局组织考试。事业单位考语文、政治及
有关专业；企业单位考其所从事工作有关的专业知识和业务技能。
考试合格者，具备录用资格，用人单位可在录用计划内，根据德、才表现择优录用。大
中型企业由企业或主管局审批，报市人事局备案；机关事业单位、集体企业及全民小型企业，
由主管部门审查，报市人事局审批。
文件中还规定，企业可根据实际需要自行确定吸收录用或不进行这项工作。当年全市共
吸收录用1000多名。
1990年，省人事厅给哈尔滨市2000名吸收干部指标。中共哈尔滨市委组织部、哈尔滨市
人事局制定了从在职职工中吸收干部的意见。
吸收录用的对象和条件：1、在一般干部岗位上工作2年以上，具备下列条件之一者：
(1)国家计划内招收的“五大”毕业生。（2）高等教育自学考试毕业生。（3）1988年10月
底以前进入普通高校进修或代培2年以上，修完大专教学大纲规定的全部课程并获得结业证
书。（4）具有大专以上学历的地市以上团校、党校、各类管理干部学院、党政干部基础科、
教育学院毕业生。（5）“文化大革命”前入学的半工（农）半读学校毕业生和国家统一分
配的全日制中专毕业生中，毕业时当工人者。2、具有高中以上学历，在干部岗位上工作5年
以上，按干部管理权限被任命（聘任）为副科级职务2年以上或被任命（聘任）为正科级职
务不满2年者。3．按干部管理权限被任命（聘任）为县、处级职务者。4．具有国家承认的
中专以上学历，经地市以上职称主管部门批准具有中级以上专业技术职务任职资格，并已聘
用者。5．曾当选为市级以上劳动模范，现已在干部岗位上工作或虽未在干部岗位上工作，
但确因干部岗位需要，本人又符合该岗位要求的素质条件者。上述人员年龄一般不超过45周
岁。
采取不同对象在不同范围内，通过考试择优吸收录用的方法，即符合在一般干部岗位上
工作2年以上或任副科级职务2年以上，任正科级职务不满2年的人员，采取公开报名，经资
格审查后参加考试。考试内容有政治、法律、行政管理、公文写作。符合任正科级职务2年
以上，任县处级职务或被聘为中级以上专业技术职务的人员，市级以上劳动模范，采取基层
党政组织推荐，上级主管部门考核，组织一定范围的群众，对被推荐人选进行民主评议和民
意测验，主管部门根据分得的吸收录用干部指标进行综合平衡，确定人选，报市人事局审核，
市人事局对审核合格者进行政治理论、法律和管理知识的培训，就培训内容进行考试。
这次吸收录用干部指标，用于符合任正科级职务2年以上，任县（处）级职务和被聘为
中级以上专业技术职务及市级以上劳动模范的人员700名；用于符合任副科级职务2年以上和
正科级职务2年以下的人员600名；用于符合在一般干部岗位上的人员700名。吸收录用工作，
因确定了不同层次的对象，在不同范围内公开竞争，并向骨干人员倾斜，切实将德才兼备、
贡献突出的人员选拔进了干部队伍。 |
|
