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哈尔滨市解放初期，市委、市政府提出对干部实行严格审查，了解干部的长处和短处，
防止危害党的分子混进革命队伍的要求。1948年，市政府在《新政府工作的几个问题》中，
就市政府工作作风、领导干部制度、民主监督做了详细规定。并强调要搞好干部考核工作。
1949年，政府干部科制定《干部登记表》和个人详细自传提纲，建立健全了干部档案，为考
核干部打下基础。1951年拟定《哈尔滨人民政府干部考核奖惩办法》。之后，又制定《干部
平时考核补充办法》，考核内容：1．掌握政策方针的原则性与政治责任心。2．工作责任心
与执行计划完成程度。3．工作能力与钻研态度。4．有无旷职及缺勤。5．在群众中的威信。
6．学习情况。7．执行政策法令与遵守制度。8．生活作风。
1952年，市政府下发《在‘三反’运动中关于干部工作的几个问题的指示》，要求在运
动中对干部进行考核，搜集干部的反省、检举、坦白材料和党委对其审查结论，整理归档，
做考核干部的依据。12月，市委组织部下发了《熟悉了解干部初步方案》，提出了解熟悉干
部的内容主要是根据党的德才干部标准，了解以下几个方面：1．本人经历、政治历史及家
庭政治、经济情况和社会关系。2．政治品质、组织纪律。3．工作能力、技术专长、文化科
学知识，各个时期的职务及能力表现。4．群众关系。5．学习精神。6．身体健康程度。
1957年起，“政治运动”接连不断，干部的政治历史是否清白和在运动中的表现成为衡
量、评价干部并作为职务升降的主要依据。
1964年3月，中共中央组织部下发《关于科学技术干部管理工作条例试行草案》，要求
有计划地对科学技术干部进行业务评定工作。在政治思想方面，考查了解对党的路线、方针、
政策的认识和执行情况，在马克思列宁主义与修正主义、社会主义与资本主义的阶级斗争中
的表现，以及他们的政治历史、道德品质、思想作风状况。在业务方面，考察了解完成工作
任务的情况和在工作中的贡献，以及科学技术水平和业务能力。对高中级科学技术干部，还
考察了解培养新生力量的情况。
“文化大革命”中，考核干部以是否有“造反精神”和所谓的阶级斗争、路线斗争觉悟
来划分，致使黑白颠倒，广大干部的积极性受到挫伤。中共十一届三中全会后，经过拨乱反
正，彻底复查了“文化大革命”中对干部进行的审查，并对冤、假、错案予以彻底平反。
1979年11月，中共中央组织部发出《关于实行干部考核制度的意见》，规定干部考核要
坚持德才兼备的原则，从德、能、勤、绩四个方面进行考核。德：考核干部的政治立场和思
想品质，主要看是否坚持拥护党的政治路线和思想路线，贯彻执行党的方针政策，遵守党纪
国法和社会主义公共道德。能：考核干部的业务、技术、管理水平、工作效率和文化程度，
是否具备胜任现职的能力。勤：考核干部的工作态度和事业心，是否肯学肯钻，对业务精益
求精，任劳任怨，勇于创新，充分发挥工作的积极性。绩：考核干部的工作成绩，对现代化
建设直接或间接所做的贡献。对技术干部考核侧重技术、业务水平和成果；党政干部侧重政
治思想水平，组织领导能力，熟悉业务的程度，执行民主集中制的状况和工作的实际效果。
考核结果要赏罚分明，有升有降。对达不到考核标准，工作成绩不显著的，要给他们创造学
习的条件或在实践中加强锻炼，鼓励他们上进，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标
准的，要调离现职，分配其他工作或降职使用。
1981年，哈尔滨市伴随国家行政机关工作人员奖励工作的开展，逐步建立了工作人员岗
位责任制，把工作人员岗位责任制的考核与干部考核制度有机结合起来进行。
1983年7月，中共中央组织部在全国组织工作座谈会上提出，抓紧建立各级党政机关及
各企事业单位的岗位责任制和考核制，并强调考核内容主要是德、能、勤、绩，着重看工作
实绩。市人事局转发了省人事局转发的国家劳动人事部《关于建立国家行政机关工作人员岗
位责任制的通知》，要求已建立岗位责任制的要进一步修改完善；未建立的要抓紧建立。把
建立岗位责任制作为加强机关建设的一项根本制度，作为人事部门的一项重要工作切实抓好。
1984年1月，市人事局向全市通报了平房区关于认真抓好岗位责任制，把实行岗位责任制和
考核使用干部结合起来的作法。9月，市委、市政府召开了市区党政机关负责人会议，对机
关干部实行岗位责任制工作做了布置，会议要求建立岗位责任制要做到五定，即定任务、定
编制、定岗位、定责任、定权限。考核干部的德、能、勤、绩，以考绩为主。1987年9月，
市人事监察局在阿城市召开了岗位目标责任制现场经验交流会，各区、县（市）人事监察局
局长和市直机关各部门的人事（政工）处长参加了会议，会上由阿城市妇女联合会、法院、
平山镇、水利局等单位，介绍了实行岗位目标责任制的经验。
1990年6月，国家人事部批准哈尔滨市为推行国家公务员制度试点城市，制定《国家机
关工作人员实行年度考核的实施意见》。提出考核对象是市级国家行政机关处及处以下工作
人员；区级国家行政机关科及科以下工作人员；县（市）级国家行政机关股及股以下工作人
员。考核内容分为德才表现和工作实绩两个方面。德才表现，包含德、能、勤、绩的主要内
容，并通过遵守纪律、工作态度、业务能力、组织领导能力等方面体现。工作实绩主要指工
作量、难易程度、工作效率和效果、本人作用等。考核以其所在职位的《职位说明书》和上
级规定的年度工作目标为依据。 |
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