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  刊次：2017.6（总第87期）  
  类别：特载  
以其为师 以其为友 以其为“对手”
——来自沈阳、长春和哈尔滨的调查与思考
赵竹帛
（作者系哈尔滨市地方志办公室党组书记、主任；调研课题组成员：刘骞、李龙、包鸿梅）
     
    要点导读

    省、市领导强调，切实增强省会意识，发挥龙头带动作用，推动哈尔滨步入快车道、迈向新台阶。

    ■沈阳、长春、哈尔滨三座城市发展的嬗变轨迹及历史渊源
    （一）沈阳——“共和国工业长子”的浮沉之路
    沈阳是清朝发祥地，1625年，清太祖努尔哈赤建立的后金迁都于此，更名盛京。1931年“九一八”事变后，日本殖民势力将沈阳市改为奉天市。中华人民共和国成立后，沈阳被定为重点建设城市，“一五”期间苏联援建的156个重点项目中，沈阳占据6项。进入20世纪90年代，长期计划经济体制下积累的深层次结构性、体制性矛盾，使沈阳的经济发展遇到了前所未有的困难。
    （二）长春——“亚洲第一大都市”的兴盛与衰落
    长春自清朝嘉庆五年（1800年）设治至今，仅有两百多年的历史。1932年3月1日，日本在长春建立伪满洲国，长春被定为伪满洲国的首都并更名为“新京”。中华人民共和国成立后，国家基于发展的需要，将长春定为重点建设的工业城市。自20世纪80年代以来，长春汽车工业大幅度滑坡，产业结构单一性弊端日渐凸显，经济发展出现了断崖式下滑。
    （三）哈尔滨——“东方莫斯科”的前世今生
    清初，哈尔滨松花江南岸地区归吉林将军所属阿拉楚喀（今阿城区）副都统管辖。1903年中东铁路建成通车。1907年，开埠通商，外侨、外商大量涌入，哈尔滨成为国际性商埠。中华人民共和国成立后，哈尔滨迅速恢复和发展国民经济，“一五”时期，哈尔滨是国家重点建设城市之一，苏联援建的156项重点工程中的13项建在哈尔滨。进入20世纪八九十年代，哈尔滨工业整体老化和部分行业衰退趋势明显。
    （四）沈阳、长春、哈尔滨三座城市发展的历史渊源
    在回顾三座城市历史发展的过程中，我们可以看到三座城市既有共性，相互联系，又有个性，特点鲜明
    1.曾经是东北亚区域中心；2.为亚洲甚至世界所关注；3.为新中国工业建设作出突出贡献；4.断崖式的衰落；5.截然不同的城市风貌
    ■沈阳、长春在国家新一轮振兴东北战略实施以来的发展态势
    （一）沈阳、长春发展基本情况
    东北振兴十年，沈阳、长春两市取得了一些成绩，但仍面临着共同的困境，制约经济社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾未从根本上解决，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，实现全面振兴任务艰巨。2016年，长春加快了追赶步伐，在二产和三产发展上亮点频出，GDP增速居东北省会城市之首。沈阳经济出现了大幅的下降，一改以往大幅领先的发展态势，经济总量跌至5460亿，增速首次出现负增长。哈尔滨在与沈阳、长春经济发展的比对中，一是小有领先；二是短板明显；三是竞争趋烈。2017年，沈阳经济下降幅度开始收窄，经济触底企稳已显现回升向好态势。长春依然保持了快速发展的势头。进入三季度，长春突然爆发，以前三季度GDP4262亿位列东北省会城市第一。从增速看，“挤水”的沈阳还要继续还账，哈尔滨还需拿出更多的措施和成效，长春似乎成了东北省会城市中唯一的一抹亮色。纵观15个副省级城市的发展态势，不进则退、慢进亦退的格局已经形成。
    （二）沈阳、长春近期的主要做法
    1.发展环境；2.产业项目；3.转型升级；4.干部作风；5.人才政策
    （三）沈阳浑南区与长春新区的基本情况
    1.沈阳浑南区；2.长春新区
    （四）沈阳浑南区与长春新区的主要做法
    1.体制机制；2.产业体系；3.营商环境；4.人才机制
    （五）沈阳浑南区、长春新区、哈尔滨新区培育产业体系比较特点
    1.都有独具特色的优势产业项目；2.部分产业类目相同，但发展侧重不同，一定程度上实现了错位发展；3.部分产业布局结构趋同，未来竞争将加剧
    ■沈阳、长春带给我们的启示和借鉴
    启示一：多措并举，谋求哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    1.借势造势，“步入快车道”正当其时；2.用“狮子型”干部营造干事创业新气象；3.汇聚人才之“势”，推动科技成果转化为现实生产力；4.充分利用新产业、新业态和“互联网+”的机遇；5.要打好俄罗斯牌，推进对俄合作中心城市战略建设；6.打造世界一流森林城市
    启示二：改革创新，打造充满发展活力的体制机制，带动哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    1.立足比较优势，促进产业结构转型创新；2.以求异与求同思维的辩证统一，推动转型创新；3.加快做好“国企改革”大文章，带动哈尔滨经济率先突围；4.大力发展民营经济，激发市场经济主体活力；5.打造有温度的国际化营商环境，支撑转型创新发展
    启示三：竭力抓好“新区”建设和推进重大产业项目落地，确保哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    1.倾力抓好“新区”建设；2.谋划生成大项目；3.打造重大产业集群；4.全方位全过程支持服务大项目落地达产投产
    启示四：打造独特的历史文化符号，凸显哈尔滨个性，助推哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    1.打造哈尔滨独具特色的城市工作理念思路的宣传语句;2.为决策打造有情怀的新型智库；3.依托市方志馆新建哈尔滨名人馆；4.恢复哈尔滨城市的“历史黄”主色调；5.用雕塑唤醒哈尔滨独特的城市记忆；6.打造各具特色的历史风貌区；7.用“大数据”决定城市城建规划；8.启用和恢复带有历史文化内涵的街路名称


    哈尔滨要发挥省会城市作用、要振兴发展、要晋位升级、要建设现代化国际化的大都市，这是省委、省政府的期许，这也是全市人民的愿望，更是几届市委、市政府带领全市人民孜孜求索、奋力拼搏的目标。2017年8月，市委十四届二次全体（扩大）会议强调，切实增强省会意识，发挥龙头带动作用，推动哈尔滨步入快车道、迈向新台阶。
    2017年9月中旬和10月下旬，市地方志办公室组成调研组，借到沈阳与长春两市学习交流之机，深入沈阳、长春两市进行深度了解、探询，对两市在历史文化街区保护和历史文化及城市魅力的打造传播弘扬的做法以及以沈阳浑南区和长春新区为重点的两市经济社会发展态势、举措、经验进行了深度挖掘，并将哈尔滨市与之进行对比分析。
    哈尔滨市与沈阳市、长春市同为东北省会城市、副省级城市和老工业基地，地理位置接近，拥有相似的历史进程、发展基础、转型发展难题、解困发展思路，三座城市互为支撑、互为补充、互为“对手”。近年来，长春市提出要打造东北亚中心城市、实现在副省级城市排名中的位次前移，沈阳市提出打造东北核心城市，两市的发展与哈市不分高下，且有超越哈尔滨之势，无疑为我们敲响了警钟。以沈阳市、长春市为调研对象，有更强的比较性、借鉴性和针对性。我们以其为师、为友6、为“对手”的三维视角，将其与哈尔滨市放在同一坐标系上进行审视比较。我们旨在：学师，会友，领先“对手”。以其为师，求教发展中的经验和启示；以其为友，寻求同频共振、互补发展举措；以其为“对手”，谋求在新一轮东北振兴中领先“对手”并率先成功突围问鼎。

    一、沈阳、长春、哈尔滨三座城市发展的嬗变轨迹及历史渊源
    （一）沈阳——“共和国工业长子”的浮沉之路
    沈阳是国家历史文化名城，素有“一朝发祥地，两代帝王都”之称，是中国最重要的以装备制造业为主的重工业基地，有着“共和国工业长子”和“东方鲁尔”的美誉。
    沈阳是清朝发祥地，1625年，清太祖努尔哈赤建立的后金迁都于此，更名盛京。1636年，皇太极在此改国号为“清”，1644年，满清军队攻入关内定都北京后，以盛京为陪都。
    1896年和1898年，沙俄先后强迫中国签订《中俄密约》和《旅大租地条约》等不平等条约，攫取建筑和经营中东铁路干支两线的特权。1898年，沙俄在沈阳修建“谋克顿”火车站，强取周围6平方公里的经营权。1905年日俄战争后，沈阳成为“南满铁路附属地”。日本开始大规模向沈阳地区移民，并设置驻军、设警和税捐、司法等机构，开办工厂、经营商社，由此彻底打开了沈阳这座封建陪都的大门。日本借助满铁附属地的权益，将沈阳站周边的地区划入势力范围，并建立了一个“国中之国”，政治、经济、文化、教育设施样样齐全，与当时的沈阳老城形成分庭抗礼之势。
    1916年，奉系军阀首领张作霖借助“奉天人治奉天”的口号，督理奉天军务，拥有东北地区绝大多数城市和地区的行政与军事管辖权。奉系军阀为满足地方势力扩张的需求，注重发展军事、经济和文化教育事业。在张氏父子统治沈阳期间，东北民族资本逐步由土地和传统商业延伸到现代轻重工业、交通运输业和金融服务业。
    1931年“九一八”事变后，日本殖民势力将沈阳市改为奉天市。1932年由伪满洲政府、满铁会社、关东军三方组成的“奉天都市计划准备委员会”，开始起草沈阳历史上第一个较为完整的城市总体规划——《奉天都邑计划》。在规划中明确了沈阳在东北地区的中心地位，同时突出了区域协同、地域分工的理念，对既有的多个空间板块进行了功能分区，在用地布局中强调了交通、工作、居住与游憩等城市功能，在建成区外围规划了宽约为1—7公里的环状绿带。
    1905—1945年，沈阳城市人口从17.7万人猛增到158万人，建成区面积达到115平方公里。时至解放之前，沈阳由一座以政治、军事为主要职能的封建陪都已经嬗变为以商业贸易、交通枢纽、军事工业为主要职能的近代资本主义工商业城市，其城市形态也由“城方郭圆、四塔四寺”的封闭形态转变为“双城并立、多元拼贴”的开放形态。
    1948年11月2日，中国人民解放军东北野战军一举攻克沈阳。沈阳市的成功接管，不仅使这座伤痕累累的历史名城得以迅速恢复生机，同时为其他大城市的顺利接管提供了宝贵经验，实为沈阳对全国解放的一大贡献。
    中华人民共和国成立后，沈阳被定为重点建设城市，“一五”期间苏联援建的156个重点项目中，沈阳占据6项：沈阳市机械修理厂（今沈阳第一机床厂）、沈阳航空工业学校（今沈阳航空航天大学）、沈阳风动工具厂、沈阳电缆厂、沈阳飞机制造公司、沈阳黎明航发集团。沈阳曾为中国创下了众多个第一，包括：第一架喷气式战斗机（苏联援助）、第一枚地空导弹、第一台火箭发动机、第一台数控机床、第一条33万伏超高压电缆、第一台水下机器人（与俄罗斯合作）……沈阳被称为“共和国工业长子”。“一五”时期，沈阳工业总产值年均增长5.2%，重工业年均增长高于全国平均数值，1952—1978年，沈阳市工业总产值年平均增长幅度为7.5%。1957年沈阳市工业总产值是1949年的20倍，1952年的近4倍，平均每年增长25.5%。
    进入20世纪90年代，长期计划经济体制下积累的深层次结构性、体制性矛盾，使沈阳的经济发展遇到了前所未有的困难。大多数国有企业处于停产或半停产状态，人才急剧流失，大批产业工人下岗，铁西被称为全国最大的“工人度假村”，沈阳成为“东北现象”的典型代表。
    （二）长春——“亚洲第一大都市”的兴盛与衰落
    长春自清朝嘉庆五年（1800年）设治至今，仅有两百多年的历史。1896年，沙俄侵入东北，攫取中东铁路筑路权，在长春城建起俄国人居住区（铁北二道沟）。1906年日俄战争结束后，在长春的沙俄权益为日本所取代，长春成为“满铁附属地”。
    1932年3月1日，日本在长春建立伪满洲国，长春被定为伪满洲国的首都并更名为“新京”。日本将长春视为其永久占领之地，并制定《大新京都市计划》以建设新京，该计划由日本城市规划专家设计，参考了19世纪巴黎的改造规划、英国学者霍华德的“田园城市”理论，以及20世纪20年代美国的城市规划设计理论和中国传统城市规划理论，风格接近澳大利亚首都堪培拉。伪满鼎盛时期加上驻长春的大量军队、外国侨民和巨大的流动人口，“新京”市内总人口已逾120万，超过东京（都市区）人口，号称亚洲第一大都市。伪满洲国是当时亚洲乃至世界经济成长最快的“国家”之一，长春彻底沦陷后，日本人开始规划以日本人聚居的满铁附属地为中心修建新区，新区扩张了日本居住区的范围，同时对原来居住的中国人进行了驱赶。在新区，电力，煤气，供水、排水、电讯、绿化等近代化设施应有尽有，长春是亚洲第一个全面普及抽水马桶的城市，是亚洲第一个全面普及管道煤气的城市，也是亚洲第一个实现主干道电线入地的城市，并拥有当时号称“亚洲第一街”的大同大街（今人民大街）。“新京”是中国唯一仿照外国首都（巴黎、堪培拉）建造的城市，全市掩映在一片绿海中，有“森林之都”的美称。
    抗日战争胜利后，日侨被遣返回国，长春人口锐减，1946年减至60万人。1948年解放军围困长春，长春和平解放，史称“兵不血刃”。长春的和平解放是东北人民解放军和平解放大城市的先例，首开了解放战争中我军充分利用其他战术和平解放一个大城市的先河，是辽沈战役的重要组成部分。
    中华人民共和国成立之后，国家基于发展的需要，将长春定为重点建设的工业城市，“一五”期间建设了大量的工业建筑，并附以居住、交通等配套设施。1953年，苏联援建的重要建设项目之一——长春第一汽车制造厂落户投产，投资总额为6.5亿元。1956年，长春第一汽车制造厂建成并试制成功第一批国产载重汽车，结束了我国不能生产汽车的历史，长春被称为“中国汽车工业的摇篮”。
    “一五”“二五”时期，长春市调整了原有的城市功能性质，形成了以汽车制造、客车制造、柴油机制造等机械制造业为主的重工业产业结构，构成了长春城市经济发展的基础，为老工业基地的形成、发展和社会主义经济建设做出了历史性贡献。长春还有很多“中国第一”，如中国第一台激光器、第一台电子显微镜、第一支基因工程干扰素、第一批单克隆抗体、第一辆有轨电车、第一辆磁悬浮列车（实验）等都在长春诞生，是名副其实的“轨道客车之都”。同时，长春也是中国光学事业和中国航天员的摇篮，这里是新中国电影工业的摇篮，新中国第一部电影在这里诞生，长春也因此被称为“东方底特律”和“东方好莱坞”。
    自20世纪80年代以来，长春汽车工业大幅度滑坡，后起的上海大众、天津丰田、广州本田等纷纷弯道超车。长春产业结构单一性弊端日渐凸显，汽车产业占据主导地位，但未能与城市其他产业形成紧密的协作关系；轻工业发展滞后，下岗人员难以安置，存在较大的就业压力；受计划经济影响，市场化程度比较低，竞争意识差，自主创新能力不强等都制约了长春经济的发展，使其出现了断崖式下滑。1997年，长春的经济总量占全国的比例是0.73%。
    （三）哈尔滨——“东方莫斯科”的前世今生
    哈尔滨的历史源远流长，是一座从来没有过城墙的城市。清初，哈尔滨松花江南岸地区归吉林将军所属阿拉楚喀（今阿城区）副都统管辖。清中期之后，随着“京旗移垦”以及之后的开禁放垦，至19世纪末，哈尔滨松花江两岸地区已形成秦家岗、马家沟、香坊、傅家店、四家子等近百个村落，许多满汉居民在此从事耕种、狩猎和渔业。
    1896年，沙俄与清政府签订了《中俄密约》，允许俄国在中国东北修筑中东铁路，1903年中东铁路建成通车，哈尔滨既是中东铁路管理中心，又是铁路干线交会点，随着中东铁路修建，哈尔滨作为俄国对中国东北资本输出的中心，社会内部发生了变化，人口急剧增长，社会文明转型，迅速发展成为近代城市。1907年，哈尔滨开埠通商，外侨、外商大量涌入，使其成为国际性商埠。中东铁路的建设引起大量俄侨移居哈尔滨，短短20几年时间哈尔滨一跃成为闻名中外的大都市，先后有19个国家在此设立领事馆，有33个国家的数十万侨民在此定居，1922年，哈尔滨人口达38万，外侨人口近20万，其中俄侨达15.5万，俄国人怀着把哈尔滨建设成“黄俄罗斯首都”的野心来到这片土地上，并按照莫斯科的模式来建设哈尔滨，他们骄傲地称哈尔滨为“东方莫斯科”。随着中东铁路的不断发展，众多教堂、洋行、邮政局、电报局、气象台、兵营、俱乐部和学校等建筑如雨后春笋般涌现，各种机关、工厂、商店、货站、银行等也林立在哈尔滨街头巷陌，哈尔滨成了中国东北最大的水路交通枢纽和商埠。外侨的涌入塑造了哈尔滨特有的欧陆风情，促进了哈尔滨多元文化的交融。俄侨在哈尔滨创办了中国第一家啤酒厂——乌卢布列夫斯基啤酒厂，并创建了中国第一支交响乐团——东清铁路局交响乐团，哈尔滨因而有了“啤酒之城”和“音乐之都”的美誉，哈尔滨这座洋气十足的城市，被称为“东方小巴黎”。
    1931年“九一八”事变后，哈尔滨遭受了长达14年的日伪殖民统治。1946年4月28日，哈尔滨宣告解放，成为全国解放最早的大城市，哈尔滨人民积极参军参战，支援前线，从1946年11月到1947年末，哈尔滨市参加战勤8462人，出动马车2279辆，车夫2285人，民工担架队4802人，参加慰问10915人，捐献劳军32.3亿元，有力地支援了全国解放战争。
    中华人民共和国成立后，哈尔滨迅速恢复和发展国民经济，“一五”时期，哈尔滨是国家重点建设城市之一，苏联援建的156项重点工程中的13项建在哈尔滨，由哈尔滨电机厂、哈尔滨锅炉厂、哈尔滨汽轮机厂、哈尔滨量具刃具厂、哈尔滨电表仪器厂、哈尔滨电碳厂、哈尔滨轴承厂、新风加工厂、东安机械厂和伟建机器厂10个企业承担，新增了27个工业行业，哈尔滨迅速成为一个以机电工业为主体，以国有大中型企业为骨干，以投资类产品为重点，门类比较齐全的工业基地。“三大动力”“十大军工”名扬全国，电站设备、轴承、工量具、农林机械、工程机械、电工仪表、亚麻、铝镁加工材，以及飞机、坦克等军工产品，在全国都居于举足轻重的地位，并创造了很多个第一：中国第一台电站汽轮机，中国第一台结构式电子模拟计算机，中国第一台利用油压作倾翻动力的重型自翻车……。1960年，哈尔滨市工业总产值仅次于沪、京、津、沈，列全国城市第5位。哈尔滨成为国家重要工业基地，并迅速由一个消费城市转变为新兴工业城市。
    20世纪60年代，由于宏观经济形势变化和国家工业布局重点转移，哈尔滨市工业转入平稳发展阶段。随着传统计划经济体制的束缚逐步加剧，投资渠道单一、企业缺乏内在动力和创新机制、固定资产更新改造缓慢等弊端日益显现。哈尔滨市工业化进程持续推进动力不足，产业组织、技术和产品“定型化”，并随时间推移而逐步老化。
    20世纪八九十年代，虽然对老企业技术改造有所重视，但技术改造资金投入规模不大、使用分散，大部分技术改造项目属于填平补齐、水平延伸式的适应性改造，没有从根本上扭转工业整体老化和部分行业衰退的趋势。
    （四）沈阳、长春、哈尔滨三座城市发展的历史渊源
    在回顾三座城市历史发展的过程中，我们可以看到三座城市既有共性，相互联系，又有个性，特点鲜明。
    1.三座城市近代化进程和文明开放程度比较早，曾经是东北亚区域中心。东北地区是满清“龙兴之地”，在清朝末年随着日俄殖民势力的侵入，开启了近代化进程，开始兴建工业，发展商业，成为东北亚区域中心。
    2.城市规划建设、产业体系为亚洲甚至世界所关注。三座城市在20世纪二三十年代已出现先进的、较为完整的城市规划方案，并付诸实施，城市建设规模在亚洲居于领先地位。三座城市缔造了相对完整的经济体系和产业结构，其经济发展程度之高、发展之迅速在亚洲甚至世界都产生了巨大的影响力，东北也成为当时世界上重要的经济区域。到1945年，东北工业规模超过日本本土，亚洲第一。在日本投降的1945年，全中国工业总产值，东北占85%，台湾占10%，中国的其余部分全部加起来只占5%。东北地区成为继美国、苏联、英国之后的第四大工业区。
    3.“一五”时期为新中国工业建设作出突出贡献。三座城市是新中国工业的摇篮，为建成中国独立、完整的工业体系和国民经济体系，为新中国的成立、为国家的改革开放和现代化建设作出过历史性的重大贡献。
    4.改革开放后，随着市场经济运行，计划经济的弊端日渐凸显，曾经辉煌一时的东北走向了断崖式的衰落。20世纪90年代以来，“东北现象”“新东北现象”等一直困扰着东北发展进程。在调整、改造、振兴过程中，三座城市体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题，主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展。
    5.在个性化上，在近现代的发展进程中，三座城市因城市规划、建设发展中受日俄殖民统治影响程度不同，塑造了三座城市截然不同的城市风貌。在产业结构上，主导产业各有不同，发展方向则各有侧重。

    二、沈阳、长春在国家新一轮振兴东北战略实施以来的发展态势
    （一）沈阳、长春发展基本情况
    20世纪90年代，沈阳、长春两市作为东北老工业基地的重要组成部分，由于长期受计划经济影响，在向市场经济转型过程中，遇到了前所未有的困难。面对东北昔日的辉煌与今日的衰落，2003年10月底，中共中央、国务院正式出台了《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，“振兴东北”正式上升为国家战略决策。2003年，受益于国家出台振兴老工业基地的一系列政策措施，沈阳、长春两市的经济呈现了快速发展的势头。从2002年到2012年，沈阳、长春GDP均实现了超过10%的增长，年均增长速度分别达到了14.45%、13.98%。沈阳从2003年的1603.38亿元增长到2013年的6602.6亿元，长春从2003年的1338.04亿元增长到2013年的4456.6亿元。东北振兴十年，沈阳、长春两市取得了一些成绩，但从全国范围来看，2012年沈阳、长春的GDP在全国副省级城市中的排名分别为第9、第13位。两城市仍面临着共同的困境，制约经济社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾未从根本上解决，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，实现全面振兴任务艰巨。
    2016年，长春加快了追赶步伐，在二产和三产发展上亮点频出，GDP增速居东北省会城市之首。沈阳经济出现了大幅的下降，一改以往大幅领先的发展态势，经济总量跌至5460亿，增速首次出现负增长。
    哈尔滨在与沈阳、长春经济发展的比对中，一是小有领先。在GDP上有优势，2016年，哈尔滨的GDP为6101亿，沈阳、长春分别为5460亿和5928亿。其中，哈尔滨在一产方面有绝对优势，无论产值还是增速都遥遥领先。哈尔滨在三产方面，产值3513亿，大幅领先沈阳、长春的3058亿和2678亿；在固定资产投资上有优势，2016年，哈尔滨的固定资产投资为5040亿，领先沈阳、长春的1631亿和4710亿。其中，一产投资为367亿，增速43%，遥遥领先。三产投资为2877亿，高于沈阳、长春的1183亿、2316亿。二是短板明显。二产是哈尔滨的短板，2016年，哈尔滨的二产产值为1896亿，而沈阳、长春为2135亿、2926亿，与长春的差距明显。其中，规模以上工业增加值，哈尔滨为1001亿，沈阳、长春为1208亿、2332亿；在二产固定投资方面，哈尔滨2016年为1797亿，增速为-2.8%，长春为2314亿，增速8.3%；在人均GDP方面，哈尔滨为63445元，低于沈阳、长春的65851元、78667元；在地方公共财政预算收入方面，哈尔滨为376.2亿元，低于长春的415.5亿元；在进出口总额方面，哈尔滨为39.7亿美元，沈阳、长春分别为113.3亿美元、141.6亿美元；在实际使用外资方面，哈尔滨为32.1亿美元，沈阳为8.2亿美元，长春为65亿美元。三是竞争趋烈。2016年，沈阳经济全面下滑，而长春却加快了追赶哈尔滨的脚步。2016年，长春GDP实现了较快的增长，为7.8%，领先哈尔滨0.5个百分点；在第三产业，长春实现了9.4%的增长速度，领先一产、二产增速，对经济的贡献率达52.1%，体现了蓬勃的发展势头；在民间固定资产投资方面，长春为3465亿，增速21.8%，哈尔滨为3937亿，增速11%，加快了对哈尔滨的追赶；在旅游总收入方面，长春为1341亿，增速25%，哈尔滨为1039亿，增速14.4%，拉大了两个城市的差距。
    2017年，沈阳经济下降幅度开始收窄，经济触底企稳已显现回升向好态势。上半年，地区生产总值降幅进一步收窄，实现2412亿，增速-0.4%；规模以上工业增加值从2016年末最低谷的-19.7%，收窄到-8%。固定资产投资从2016年10月最低谷的-70.2%，收窄到-36.6%。一般公共预算收入增长3.5%。2017年，长春依然保持了快速发展的势头。上半年，地区生产总值增长8%；地方财政收入增长8%；规模以上工业增加值增长8.3%；实现固定资产投资1883亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额实现1380亿元，同比增长10.1%；新登记个体工商户近5万户，增长18.6%。进入三季度，长春突然爆发，以前三季度GDP4262亿超过哈尔滨的4159亿、沈阳的4079亿，位列东北省会城市第一。从增速看，“挤水”的沈阳还要继续还账，哈尔滨还需拿出更多的措施和成效，长春似乎成了东北省会城市中唯一的一抹亮色。纵观15个副省级城市的发展态势，不进则退、慢进亦退的格局已经形成。
    （二）沈阳、长春近期的主要做法
    1.在优化发展环境方面。一是着力打造营商环境。沈阳市出台《关于打造国际化营商环境的意见》，重点打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境。沈阳市对标世界银行营商环境评估标准，围绕减少手续、缩短时间、降低成本精准施策，2017年上半年，沈阳营商环境指数得分为73.86分，半年时间内上涨11分。二是“最多跑一次”改革。沈阳首批推出1843项企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单，大部分事项可实现即办，部分事项可在线咨询、网上办理，部分证照、手续办理后可寄送上门等。三是长春市推行“一门式、一张网”政务服务综合改革。新的政务中心不再设置部门窗口，而是设置“综合服务窗口”，统一接件，使受审分离，综合窗口接件、部门后台审批、统一窗口出件。四是“多证合一”改革。2017年7月1日起，长春市将32个涉企证照整合到一张营业执照上。工商部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在多个部门间共享，企业无须到相关部门现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。
    2.在加快产业项目发展方面。一是沈阳树立“项目为王”的意识。强化“项目为王”意识，把项目建设作为推动转型创新发展的总抓手和顶梁柱，以引进培育大项目、好项目论英雄、定奖惩。二是长春实施重大项目领导联系包保责任制、项目服务秘书制。100个投资20亿元以上的重大项目由32位现职市级领导包保，投资20亿元以下的项目由各县（市）区、开发区各级领导班子成员逐级包保，包落地、包开工、包投产。每个投资5000万元以上的项目，都配备一名服务秘书，为项目建设提供全过程、全方位、全天候服务，市领导包保的重大项目则有两名服务秘书。三是沈阳开展“三引三回”活动，出台《沈阳市“引老乡回家乡引校友回沈阳引战友回驻地”推动老工业基地转型创新发展工作方案》。老乡、校友、战友一经回沈可马上享受到已有的优惠政策。通过活动签约有拉动作用的投资项目，引进高端人才和实用人才。
    3.在产业转型升级方面。沈阳采取加快制造业转型升级，计划用三年时间，对100户规模以上企业进行智能改造升级，推动装备制造业向智能化、高端化、服务化转变。着力培育战略性新兴产业，重点培育机器人及智能装备、航空、IC装备、生物医药、新能源汽车、大数据、节能环保等产业。同时全面提升现代服务业。长春优化一产，以实施“3355”工程，即构建“三大体系”、打造“三大板块”、发展“五大产业”、建设“五大实验区”为突破口，推动一产发展。抓牢二产，聚焦汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱产业，坚持走高端化发展路径，加快技术改造打造高端产品，加快产能调整引进高端项目，全力打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料和大数据等6个千亿级战略性新兴产业。突破三产，努力打造一批城市综合体、服务业集聚区、楼宇经济、数字经济、金融总部等特色突出的现代服务业集群，推动服务业向专业化和价值链高端转型。
    4.在干部作风方面。一是出台系列文件，为干部干事创业提供保障。沈阳市出台《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》《沈阳市容错纠错实施办法（试行）》，明确“九重用”“九不用”的干部选拔“标尺”，构筑起鼓励干部担当负责的体制机制“防护墙”，建立了容错纠错机制，为敢想敢干的干部“兜底”。二是大力弘扬“马上办”“钉钉子精神”。沈阳市出台《关于坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》，明确了“马上办”和“钉钉子”精神的内涵。提出把功夫下在抓落实上，不为不办找理由、只为办好想办法，以只争朝夕、时不我待的干劲谋划工作，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲开展工作，以持之以恒、久久为功的韧劲推进工作。
    5.在人才政策方面。在经济转型发展中，人才是第一资源，沈阳、长春在近期分别出台升级版人才政策。2017年8月，沈阳市出台《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，推出了“1+N”政策体系，以超出百亿元的资金投入规模，招揽各层次人才。长春分别于2017年9月和10月出台《长春市招才引智“万人计划”实施意见》《关于进一步集聚人才创新发展的若干意见》。前者试图用5年左右时间，面向全国、全省重点引进1万名经济社会发展重点领域、关键岗位各层次各类别人才。后者则计划经过5年努力，引进和培育国内外顶尖人才20名左右，国家级领军人才100名左右，省级创新创业人才500名左右。
    （三）沈阳浑南区与长春新区的基本情况
    1.沈阳浑南区
    浑南区，位于沈阳市东南部，因大部分辖区在浑河南岸而得名。始建于1964年，时名东陵区。2010年2月，为全面推进大浑南建设，迎接第十二届全运会，沈阳市委、市政府做出了将东陵区、浑南区、航高基地合署办公的重大决策部署，揭开了浑南区崛起大幕。2014年8月更为现名。沈阳市委、市政府对浑南的发展高度重视，提出了“沈阳未来看浑南”“浑南要成为沈阳振兴发展领头羊”的期望。
    浑南区由国家大学科技城（浑南新城）、沈抚新城、现代商贸区、国际新兴产业园区、现代农业示范区、空港经济区（沈阳综保区B区）和棋盘山风景名胜区七个功能板块构成，总面积803平方公里。下辖64个城市社区、167个涉农社区，户籍人口36万人，常住人口65万人。
    国家大学科技城（浑南新城）是浑南区的核心，是在一张“白纸上”绘就的面向未来的第三代城市。在2010年11月，这里还是成片的庄稼地和低矮的民房，因为第十二届全运会将要在这座新城里举行，加快了这座城市崛起的速度，2013年全运会举办时，新城投入使用。浑南新城的规划者用国际化的理念规划这座城市，它可以和当时任何新建的城市相媲美，是按照未来2000万人口大都市的城市中心来规划定位的。
    浑南新城按照“十字轴”型空间布局进行规划设计。南北轴为功能轴，东西轴为生态景观轴。在南北轴上，由北向南依次布局行政中心、文化创意中心、科技创新中心。沈阳市委、市政府于2015年9月搬迁至行政中心办公。在文化创意中心，有省图书馆、省档案馆、省科技馆、省博物馆、市青少年宫、辽宁歌剧院、辽宁歌舞团、辽宁芭蕾舞团等文化场所。在科技创新中心，有沈飞民机、中银航空、新松机器人等构成的高科技产业研发带。在东西轴上，设计为生态廊道，排列着各种主题的带状公园，公园长5.5公里，宽300米，突出了景观、绿色的特点。中央公园轴线向北延伸，与沈阳故宫相重合，体现了文化传承的理念。区内有东北最大的高铁站——沈阳市南站，有东北大学和鲁迅美术学院、沈阳音乐学院等院校，有白塔公园和莫子山体育公园，打造了园林都市的形象。
    浑南新城建设了国内最长的智能化综合地下管廊。走在浑南新城，看不到电线杆和高压线，这都得益于地下管廊的建设。综合管廊设计于浑南新城主干道路一侧的绿化带下。管廊内部设置通风、排水、消防、监控、照明、电话、动力电等八大控制管理系统，通过1座控制中心对管廊全线进行监控和管理。管廊标准断面内壁宽2.6米，高2.4米混凝土箱式结构。沈阳市政府拟建设总长约为43公里的地下管廊网络，总投资约50.6亿元，在第十二届全运会前完成一期建设20公里。地下管廊的建设节省高压走廊占地约3000亩，而且使用管理方便，维修养护将不用再挖开路面，只需在管廊内部操作即可。
    浑南新城建设有中国线路最长的现代有轨电车项目。该项目线路总长度60公里，一次建设成网，总投资48.2亿元。轨道设计在道路中间的绿地，节省了绿化占地，使道路中间的土地可以充分利用。机车是电力驱动，无尾气排放，不会对环境造成污染，每辆机车可以乘坐300人。该项目将会展中心、桃仙机场、高铁新南站、全运村、全运会运行中心、沈抚新城等重要节点连接在一起，与地铁、公交线路实现无缝对接。
    浑南新城道路交通便捷顺畅。新城构建了八横八纵的主干路网。道路设计融入了“平面立交”的理念，这种方式的特点是各行其道，互不干涉，有效地解决了在交叉路口拥堵的问题，大大地提升了路面的通行能力。新城内177公里路面，采用了最新的材料与工艺，路面透水性好，整个路面无需井盖。
    浑南区坚持走高端产业发展之路，加速形成“中国智谷”核心框架，全力发展高新技术产业和战略性新兴产业。浑南区计划通过5至10年的努力，着力打造电子商务、民用航空、健康医疗和生物医药、智能制造机器人和信息技术四个千亿级产业集群，从而建设成为“沈阳·中国智谷”。浑南区拥有高新技术企业196家，接近全沈阳市的二分之一。2016年，信息技术、智能制造、生物医药、民用航空等主导产业占规模以上工业总产值比重达到93%。浑南区电子商务产业异军突起，被评为“全国优秀电子商务园区20强”。依托中航沈飞民机、沈阳沈飞国际商用飞机有限公司等企业，重点打造民用航空产业园。区内拥有东软数字医疗、新松医疗、成大生物等龙头企业，聚集规模以上企业21户，构建健康医疗和生物医药产业。依托新松机器人、东网科技、拓荆科技、东软等企业，打造智能制造机器人和信息技术产业。
    2016年，全区地区生产总值完成380.1亿元，服务业增加值201.5亿元，规模以上工业总产值406.4亿元，一般公共预算收入完成67.31亿元，固定资产投资163.1亿元，社会消费品零售总额220.88亿元，出口总额8.38亿美元。
    浑南区是沈阳自贸区的主要承载区域。沈阳自贸区规划面积为29.97平方公里，其中浑南区22.63平方公里（包含桃仙机场2.08平方公里），苏家屯区7.34平方公里。重点发展装备制造、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业。
    2.长春新区
    长春新区是2016年2月3日由国务院批复设立的第17个国家级新区。国家对长春新区的战略定位是创新经济发展示范区，新一轮东北振兴重要引擎，图们江区域合作开发重要平台，体制机制改革先行区。长春市委、市政府对新区的发展寄予了很高的期望，要求长春新区要努力建设成为全面振兴发展的“领头雁”、改革创新的“试验田”、宜居宜业的“示范区”，一年打基础、二年成规模、三年见成效，确保在全国19个新区中争先进位、后来居上。长春新区提出了坚持“高端化定位、大项目支撑、新产业带动”的发展思路。
    长春新区紧邻长春市主城区，规划面积约499平方公里，常住人口约44万人，由四个开发区组成。其中，长春高新技术产业开发区重点建设汽车及零部件产业园、光机电产业园、创意与软件产业园和动漫产业园；长春北湖科技开发区重点建设国际物流中心和科技创新中心；长春空港经济开发区重点规划建设国际交流与合作中心、东北亚航空物流园和临空产业制造园；长德经济开发区规划重点建设亚太农业和食品安全产业园、精优食品产业园、东北亚工程机械城和先进装备产业园。
    在构建开放创新型产业体系方面，长春新区将着力构建“两轴、三中心、四基地”的发展格局。“两轴”，即哈长战略性新兴产业发展轴、长吉高端服务业发展轴；“三中心”，即科技创新中心、国际物流中心和国际交流与合作中心；“四基地”，即高技术产业基地、先进制造产业基地、临空经济产业基地和健康养老产业基地。重点规划设计高端装备制造产业园、航天信息产业园、大数据产业园等“十大产业园区”。
    在打造新区对外开放平台方面，重点规划建设“两大港口”和“四大商务中心”。“两大港口”一是依托龙嘉国际机场建设，二是依托铁路综合货场建设；“四大商务中心”即北湖龙翔国际商务区、空港国际商务区、国际物流中心服务区、长德服务业集聚区。
    长春新区发展快速，成为拉动长春经济的重要引擎。2016年，长春新区地区生产总值1035亿元，同比增长13.5%，高于全市6个百分点；工业总产值3750亿元，同比增长10.3%；固定资产投资完成1017.9亿元，同比增长92%；一般预算全口径财政收入104.6亿元，同比增长10%；一般公共预算财政收入21.6亿元，同比增长18.5%；区本级可用财力80.1亿元。全年共开工项目245个，其中新开工项目126个，是全年计划的2.5倍。新增市场主体5418户，同比增长43.3%，总数达到21031户；实有企业8903户，同比增长39.6%。开展各类招商活动15次，签约落位重大项目70个，实际利用内资161亿元、外资19.7亿美元。已由三类新区跨越到二类新区。2017年上半年，长春新区依然保持了良好的发展势头，规模以上工业产值同比增长11.7%；固定资产投资同比增长15.1%；一般公共预算收入同比增长24%；新增各类市场主体2705户，总数达22522户；截至11月，全年开工项目445个，超过全年预期。
    （四）沈阳浑南区与长春新区的主要做法
    1.在体制机制方面。沈阳浑南区：一是构建“两级两制”的管理体制。将行政区与开发区平行的体制改成区级以行政区体制为核心，辅助以开发区体制，同时把原新城、园区、街道整合成若干功能区，设立管委会，为区政府派出机构，副局级建制，按开发区体制运行，形成“两级两制”的管理体制。二是合理规划七大功能区。根据大浑南的总体规划和发展目标，统筹考虑资源优势和产业布局，实现职能转变和优化服务，浑南区合理划分了7个功能区：浑南新城、沈抚新城、浑南国际新兴产业园区、浑南现代商贸区、浑南现代农业示范区、浑南生态观光区、三好街高科技园区。在管理体制和运行机制上，每个功能板块，设立相应的管委会，作为政府派出机构，承担区域开发的政府职能，负责开发区内产业发展、规划建设、投资促进等方面的管理服务。
    长春新区：一是构建了“1+4”管理架构。设立长春新区党工委和长春新区管委会，分别为中共吉林省委和吉林省政府的派出机构，委托长春市管理。目前，长春新区党工委书记和长春新区管委会主任由一位长春市委常委兼任。长春高新技术产业开发区和长春空港经济开发区的负责人为长春市正局级，长德经济开发区负责人为副局级，长春北湖科技开发区为正处级。二是全面承接市级管理权限。除新区暂不具备承接条件的行政权力外，长春市市级行政权限的2117项行政权力，已“一项不留、全部下放”，基本实现了“新区事新区办”。三是实行灵活的选人用人机制。出台了《长春新区干部管理意见》，三个省级开发区“一把手”实行任用制，副职实行“一把手”聘任制，副处级及以下干部任用权完全下放给分区；面向社会公开招聘优秀干部，一般工作人员实行购买劳务。
    2.产业体系的构建。沈阳浑南区作为国家高新区，已经形成以信息技术、智能制造、生物医药为主导，健康医疗、民用航空、新能源汽车、现代建设、电子商务、新材料等新兴产业竞相发展的现代产业体系。建成软件及系统集成、机器人、数字医疗设备、IC装备等一批全国重要高新技术产业化基地。
    长春新区依托先进制造业、现代服务业、现代农业三大主导产业，构建“5+6+2”开放创新型产业体系。其中，“5”是指一个优势产业（汽车产业）和四个战略性新兴产业（高端装备制造业、光电信息、生物医药、新材料新能源）；“6”是指形成科技金融、信息服务、文化创意、商贸物流、健康养老、旅游会展六大现代服务业；“2”是指以精优食品与都市农业为特色的现代农业。
    3.在营商环境方面。沈阳浑南区：一是以“多规合一”为突破口，实行行政审批制度改革。整合全区14个部门审批职能，全面推行“一站式”综合审批服务的新模式，实现“一口受理、内部流转、联合踏勘、联合验收”，压缩审批要件35%，压缩审批时限40%。二是深化商事制度改革，在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记，实现“五证合一”“一照一码”。三是支持企业跨区自由迁移，全方位扶持小微企业发展壮大，首开沈阳市之先河。为双创广开“绿色通道”，浑南区市场监督管理局专门设立特色服务窗口，为急需用照开展招投标、签订合同的市场主体提供专项服务，并由专人全程跟踪，与其他部门实现无缝对接。
    长春新区：一是变招商局为产业园区服务办公室。成立了12个产业办公室，既负责招商又负责项目落位，还要负责项目整个后期运营的服务，实现“招商、落位、投产”一条龙服务。二是为重点企业配备服务专员。长春新区选派部分副处级以上优秀领导干部，对全区规模以上工业企业、世界500强企业、高新技术企业及科技“小巨人”企业开展服务专员包保服务。服务专员将通过实地走访、电话联络、短信、微信等方式，每周与企业联络人进行一次沟通，每两月至少实地踏查一次，及时解决企业遇到的问题。三是推出科技“创新券”。长春新区2017年设立2000万专项资金，免费发放给企业，通过政府购买服务、企业使用服务的方式，解决企业在知识产权、高企认定、研发测试、上市培育中的大部分费用。四是全面推进政务服务。实现“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、一窗出证”，平均压缩审批时限50%以上，重点项目从引进落位到开工建设，平均时限为1个月。五是强化政策扶持。结合省市支持政策，长春新区制定出台了促进战略性新兴产业、现代服务业、高层次人才集聚等六方面7个专项政策，共104条，明确建立总规模25亿元的扶持资金。
    4.在人才机制方面。沈阳浑南区依托国家“千人计划”“万人计划”和中科院“百人计划”等人才计划制定实施人才计划。充分发挥欧美同学会·中国留学人员联谊会、千人计划沈阳创新创业基地等合作交流平台的作用，推动创新人才向浑南聚集。通过建立完善浑南智库，柔性引进创新人才。完善人才激励政策体系。制定出台人才引进、培育、激励政策，设立人才专项资金，用于支持高层次人才和专家团队的引进、培育及创新创业。优化人才培养机制。依托国家重大科研项目、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设，培养一批具有较强创新能力的学科带头人。支持东北大学与新松机器人合作办学，成立智能机器人学院，培养专业人才。大力推进职业技能培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。
    2016年，吉林省人才工作领导小组决定在长春新区建设“人才管理改革试验区”。2017年，长春新区计划投资2亿元，新引进各类高层次人才。通过承办中国（长春）海外人才创新创业项目大赛，招揽海外高层次人才。长春新区专门设立5000万元大赛创业基金，落位后直接纳入“长白慧谷”英才计划海外高端领军人才项目，一、二、三等奖及优秀奖项目，落位后分别给予150万元、120万元、100万元、80万元资金支持。
    （五）沈阳浑南区、长春新区、哈尔滨新区培育产业体系比较特点
    1.每个区都有独具特色的优势产业项目。这些产业项目都结合了当地的优势条件，彼此之间较少形成竞争。沈阳浑南区有IC装备制造、健康医疗装备制造等产业项目；长春新区有光电信息、物流装备制造、体育装备制造等产业项目；哈尔滨新区有燃气轮机装备制造、海洋工程装备制造等产业项目。
    2.部分产业类目相同，但发展侧重不同，一定程度上实现了错位发展。在航空装备上，沈阳浑南区主要完成庞巴迪Q400飞机的总装，C系列机身、舱门等大部段批量生产，波音777尾翼翼尖生产；长春新区主要发展卫星制造及服务；哈尔滨新区主要发展在国内处于领先的直升机和通用飞机类的固定翼飞机产品系列。在新一代信息技术产业上，沈阳浑南区重点发展智能制造核心信息设备，集成电路及专业设备，工业软件三个大门类；长春新区目前正在布局大数据产业，已引进华为云计算中心等5个项目；哈尔滨大数据产业已具备一定实力，还重点发展以汽车电子产品、敏感元器件及传感器为主的电子信息产品制造产业。在新材料产业上，沈阳浑南区侧重高性能塑料、橡胶材料和高性能黑色和有色金属精深加工；长春新区侧重新兴建筑材料、新能源存储材料；哈尔滨新区侧重铝镁合金、钛合金、先进复合材料，三个区也都把石墨烯等新材料列为重点。
    3.部分产业布局结构趋同，未来竞争将加剧。在生物医药产业上，三个区都把化学药物、生物疫苗、生物基因治疗类药物作为发展重点，哈尔滨新区和长春新区还都把中成药作为重点发展。在机器人产业方面，沈阳浑南区依托国内领先的新松机器人；长春新区机器人产业正在布局阶段，计划推动驱动器、减速器、伺服系统的研发和生产；哈尔滨拥有发展势头迅猛的哈工大机器人，都着眼于工业机器人、特种机器人产品体系的构建及核心零部件的技术研发。

    三、沈阳、长春带给我们的启示和借鉴
    在调研比对中，我们以历史纵深感来探寻哈尔滨发展之道，有意识地把哈尔滨镶嵌到历史中去，链接到与沈阳、长春的分析比较中去，透过三维视角，将沈阳、长春、哈尔滨放在同一坐标系上进行观察分析，找出并梳理沈阳、长春发展理念、成长路径、解困之策、所优所长，以期为我市“步入快车道、迈向新台阶”所借鉴。
    启示一：多措并举，谋求哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    在新一轮的东北振兴发展中，哈尔滨与沈阳、长春亦师、亦友、亦是竞争对手。要想领先“对手”，就得选用非常之策，谋借非常之势，择用非常之法，启用非常之人。
    1.借势造势，“步入快车道”正当其时
    党的十八大以来，中国复兴步伐明显加快。新中国以前近百年来中国东北边境地区政治经济文化中心先从瑷珲（黑河）到墨尔根再到齐齐哈尔再到哈尔滨、长春、沈阳渐次南移的历史演化已经止停逆返。哈尔滨在中国振兴过程的大背景下，因其在东北亚的中心，又紧邻俄罗斯，且又与俄罗斯历史上具有不可割舍的历史机缘，势必要承担起引领东北振兴发展的重任。其势已呈现在眼前，我们要看到且创造条件紧紧抓住此势，且借势造势。
    “所当乘者势也，不可失者时也”。站在历史潮头的哈尔滨，借助地缘优“势”，借助与俄罗斯亲近，推进对俄合作中心城市战略建设，实现“步入快车道、迈向新台阶”的双轮驱动；应借助“一带一路”实施之“势”，竭力抓好“新区”建设，增添“步入快车道、迈向新台阶”的新引擎；应借助中华民族伟大复兴之“势”，全面振兴发展，迎接哈尔滨新的“黄金时代”。哈尔滨所要超越的，不仅是区域竞争总的经济数据，还有既往的经济增长方式，以及为未来探索一种全新的发展模式。正所谓因“势”而为，对于哈尔滨而言，借“势”而进、“步入快车道”正当其时。
    2.用“狮子型”干部营造干事创业新气象，为“步入快车道”换档提速
    “道在人走，事在人为”。东北振兴重点在转型创新，核心在体制机制，成败在软硬环境，关键在干部人才。振兴发展迫切需要魄力超群、性格刚毅的“狮子型”干部攻坚克难、驾驭复杂局面。曾子说：“用师者王，用友者霸，用徒者亡。”用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。沈阳市为有效激励广大干部干事创业，出台了《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》等系列文件，形成了选人用人看德才、看实绩、看人品、看公认的风气，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀和经济发展的加速度。长春市在抓产业项目方面，要求新时期的领导干部一定要懂经济，能谋划项目、抓好经济工作。哈尔滨要想充分发挥省会城市作用，“步入快车道、迈向新台阶”，就迫切需要一批得力的干部去落实；各项工作抓重点、攻难点、消痛点、出亮点，需要一批“狮子型”干部，营造“以实绩论英雄”“敢闯敢试”“没有条件创造条件”的干事创业新气象。应树立正确的用人导向，大力选拔思想解放、思路开阔、敢于拼搏、勇于担当、善于作为、甘于奉献、富于激情的干部，把“官帽”用在激励干部创业干事上；应以不拘一格的气魄大胆选拔使用优秀干部，发挥“狮子型”干部驰骋破局的先锋作用。通过一系列措施，激励干部大胆试、大胆干、大胆闯，不断汇聚干事创业活力竞相迸发的正能量，以大干、实干、善干的成效，将哈尔滨“步入快车道、迈向新台阶”。
    3.汇聚人才之“势”，推动科技成果转化为现实生产力，为“步入快车道”加速度
    从沈阳、长春两市看，高校科研院所“供给相对丰富”与区域企业“需求明显不旺”并存，创新人才“流出严重”与科技成果“本地转化率低”并存，“有人找不到用武之地”与“有用武之地找不到人”并存，是阻碍经济发展的三只拦路虎。哈尔滨转型发展离不开人才支撑，避免专业人才流失，有效地引才、留才，成了亟须解决的问题。哈市亦应当鉴其，尽快遏制住创新人才和科技成果“双流失”，才能增强发展的内生动力，为经济创新发展提供不竭动力。一应实施人才引进工程，让“哈漂”成为时代新风尚。在加快建设全面体现新发展理念的区域性中心城市的必然要求下，哈尔滨应树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，开启建设具有国际竞争力的人才强市。应加快优化创业环境，通过环境优势吸引包括海内外高层次在内的各类创业创新高端人才和青年人才来哈落户，建立哈尔滨人才绿卡制度。可责成专司机构对全市人才工作职能、人才政策、人才专项资金统一统筹组织、实施和调度。人才持续流入并留下，甚至成为“哈漂”，将为哈尔滨的产业发展提供更多可能。二应边引智边自主培育人才，靠“两条腿”走路满足人才需求。实践证明，要满足哈尔滨城市发展的庞大人才需求，必须一边引智，一边自主培育人才，靠“两条腿”走路。我市应以大院、大所、大企业和科技服务机构为重点，支持在哈高校院所建立本单位政策体系和工作体系，帮助有条件的企业建设新型研发机构和院士专家工作站、博士后科研工作站，鼓励高校、科研机构选择企业攻关项目作为研究方向，通过项目开发培养人才。鼓励企业建立教育培训制度和人才储备制度，提高职业技术水平；推动全市科技成果使用权、处置权和收益权改革，促进科技成果加快转化。三应特殊加强企业家队伍建设，发挥“酵母”作用集聚人才。进一步激发企业家创新创业潜力，加快造就一批优秀企业家和高素质企业经营管理人才，建设一支高素质企业家队伍。结合我市企业战略发展和管理创新的实际需要，制定科学合理的素质提升计划，与国内外著名高校或培训机构合作，采取“请进来、走出去”等形式，每年有计划、分层次举办企业管理创新、科技创新、商业模式及融资创新、信息化及两化融合、智能制造等专题的高端培训、中青年企业家创新创业能力培训、行业专题培训等活动。充分发挥企业在人才培训上的主体作用，鼓励企业结合自身特点和发展需要，对经营管理人员进行多种形式的教育培训。应发挥企业家队伍“酵母”作用，实施人才强企工程，激发企业引才育才用人活力，持续放大企业对人才的集聚和孵化功能，支持企业开发利用国内国际人才资源，建立完善更加开放灵活的人才培养、引进、使用与开发机制，营造创新创业的良好氛围。
    4.充分利用新产业、新业态和“互联网+”的机遇，为“步入快车道”寻找新动能
    党的十九大报告中提出“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。在新产业和“互联网+”时代里，机遇无处不在。沈阳市紧紧抓住大数据发展的时代需求，将大数据发展当成全市的“一号工程”，沈阳市委、市政府确定了一条以“创新融合”为主线的大数据发展路径、一个以工业大数据为突破的工业转型发展格局，同时，在全国率先组建了沈阳市大数据管理局（正局级单位），并以铁西为试点，构建“一中心、一平台、一基地、一研究院”的沈阳工业大数据应用生态体系，获批成为东北地区唯一、副省级城市唯一的国家大数据综合试验区。电商和物流都是当前的新业态，有助于解决就业，我市应对诸如电商等小微企业采取积极的鼓励和优惠政策以促使他们快速成长，创造更多的就业机会和新的经济增长点；随着中国中等收入阶层的快速成长，节能环保型产业、休闲养生类产业和高品质文化消费的潜力将会加快释放，我市可以着重形成这样一批产业，依托中国内需市场带动经济发展；共享经济是利用互联网等现代信息技术整合、分享海量分散化闲置资源，连接、配置最优供需资源的信息经济新形态。目前我国共享经济市场规模已达3.9万亿元，成为经济发展6个新增长点之一。到2020年，共享经济规模将突破10万亿元，占GDP比重将达10%以上。共享经济脱胎于互联网技术手段的发展，脱离了传统经济对资源要素的依赖，将是哈尔滨实现“步入快车道”的重要机遇。我市应着力发展共享经济，聚焦包括共享经济在内的“新经济形态”，增强城市资源整合能力和政府公共服务能力，着力构建具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系。
    5.要打好俄罗斯牌，推进对俄合作中心城市战略建设，实现“步入快车道”的双轮驱动
    党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。这为包括哈尔滨在内的东北地区进一步推进开放合作明确了发展方向。哈尔滨要借地缘优“势”和“一带一路”实施之“势”，抢抓国家新一轮东北振兴政策机遇，以打造对俄合作中心城市为牵动，依托自身比较优势，加快推进对俄全面合作战略升级，逐步构建较为完善的开放体系。通过哈沈长城市竞争的倒逼机制，提升高端服务行业的集聚能力，优化哈尔滨口岸的服务能力，利用哈尔滨新区和综合保税区实现哈尔滨对外开放的“借梯登高”；通过建立国际先进的科技创新园区，了解和运用世界高新技术产业的最新动态；坚持外智、外资、外经、外贸“四外”齐上，集聚国际创新资源，实现“研发全球化”和“研发本土化”的有机融合；围绕产业重点，集中力量协同突破技术瓶颈，发展战略性新兴产业，抢占发展制高点。
    6.打造世界一流森林城市，为哈尔滨“步入快车道”赢得加油喝彩声
    党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。只有坚定不移地推进生态文明建设，才能让绿水青山变为看得见、摸得着的“金山银山”。保持天蓝、地绿、水清、空气清新的良好生态环境，最直接有效的途径就是提高城市绿化覆盖率，建设森林城市。东北地区受物候条件影响，城市绿化更适合植树，在调节城市湿度温度、制造氧气、消音隔尘以及成本等方面，树木优于草坪。从调研城市看，沈阳市森林覆盖率由“十二五”期间的25%提高至现在的31%，预计2017年底沈阳人均公园绿地面积将达到8.5平方米；2016年获得“国家森林城市”称号的长春市森林覆盖率是30.66%，人均公园绿地面积12平方米。与沈阳、长春相比，我市拥有国内唯一处于城市市区的国家级森林公园，全市森林覆盖率达46%，但人均公园绿地面积仅有9.2平方米。从总体上看，哈尔滨森林生态资源，特别是建成区和人均绿地面积远远不能满足城市发展对生态环境的迫切需求。我们建议，要加强乔木树种、乡土树种、地带性植被，结合哈尔滨与俄罗斯天然的亲缘关系以及欧陆城市特点，选择喜光、耐严寒、对土壤适应性强、空气净化效果好的丛生白桦树，进行大面积种植，打造中国白桦林之都，为我市建设对俄合作中心城市增添一道靓丽的风景线。同时，森林城市也是森林生态文化的重要载体，建设森林城市的过程，也是挖掘我市生态文化、传播生态文化理念的过程。哈尔滨应聚焦松江两岸造林和森林进城围城双向发力，以水系、道路为纽带推动大地景观建设，向河涌、道路拓展绿化空间，在城市中心区建带状白桦林公园，构建城人水绿融为一体的生态绿城格局。哈尔滨不仅要经济增长的GDP，更要绿色发展的GDP，应以更大的气魄和力度抓好生态文明建设，努力创建“国家森林城市”和“国家生态文明建设示范市”，打造世界一流森林城市和中国白桦林之都，让哈尔滨成为“近者悦，远者来”宜居宜业宜创新的生态之城。
    启示二：改革创新，打造充满发展活力的体制机制，带动哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    视野决定格局，格局决定结局。从国际性商埠到国际都市，老哈尔滨严谨规整、空间秩序井然，是中俄两国沿江沿线经济带当之无愧的核心城市。中华人民共和国成立以来，哈尔滨从老工业基地成长为对俄合作中心城市，空间布局、产业结构屡有变化，区设既有缩并，亦有外扩，反映出不同历史时期发展水平与功能定位的演进。置身当前的历史方位，着眼阶段性特征，续写哈尔滨发展的“三篇大文章”，迫切需要造势借势，在此基础上，谋创新、明思路、强载体、聚资源、破瓶颈、优环境，多措并举，引领哈尔滨建设成为东北转型创新发展的区域性中心城市。
    1.立足比较优势，促进产业结构转型创新
    从产业结构上看，哈尔滨一产位列副省级城市第一，但二产发展滞后，三次产业结构比例为11.3∶31.1∶57.6，规模以上工业企业增加值不足长春的1/2。制约哈尔滨发展的一个突出问题是结构性问题，特别是产业结构不平衡。哈尔滨是我国建设较早的装备制造业、原材料、能源基地，所以产品结构、产业结构偏重重化工、能源、原材料，进入新常态后，适应性就出现了很大问题。置身当前的历史方位，我市立足比较优势，补齐二产短板是促进产业结构转型创新的首要任务。长春市在2017年前三季度突然发力，GDP同比增长8.0%，其主因在于持续优化产业结构，三次产业结构由2016年同期的4.5∶49.6∶45.9调整到3.8∶49.7∶46.5，主导产业对实体经济支撑作用明显。我市在学习沈阳、长春经验的基础上，首先要构建高端强劲产业布局。形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，真正实现多业并举、多点支撑、多元发展，积极培育发展新动能。要遵循比较优势实施产业结构转换，用现代服务业拉动制造业转型，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，重点推进“产业强市”，而非简单地放弃传统的发展模式。其次，应抓实体经济转型升级。对我市而言，应发挥老工业基地既有优势，真正把实体经济当作“压舱石”，加速转型升级，发展强而优的实业，让老工业基地升级为新工业基地。再次，应以供给侧结构性改革为主线，在理顺政府与市场的关系方面力求有所突破。发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府重新校准职能定位，回归到市场经济“服务者”“守望者”和“监管者”的角色。还应突破资金要素制约，强化金融服务功能。采取更有效的措施改善融资环境、降低成本、丰富渠道，引导资金向实体经济领域回流。
    2.以求异与求同思维的辩证统一，推动转型创新
    从历史发展的角度看，无论是城市建设，还是经济发展都是在异中求同、同中求异的辩证循环中向前发展的。从升级产业结构的角度看，我们所做的每一项工作都是不断寻找异中之同和同中之异，从而不断地加深对我市产业结构的全面认识，不断地寻求合理的动态平衡，并促进产业结构转型创新。同中求异、异中求同，就是从哈尔滨实际出发，扬长避短，坚持走差异化发展、错位发展的路子，做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特，努力实现在学习、借鉴中超越。从调研城市产业布局的层面看，三城市同为东北老工业基地，传统产业相似度比较高，在汽车制造领域，沈阳有华晨宝马和上通北盛、长春有一汽大众、哈尔滨有福特汽车。相比较而言，我市的汽车制造业发展不及沈阳、长春优势明显。随着我国汽车产业朝着智能化、绿色化方向发展，沈阳、长春均发力支持新能源汽车项目。我市应同中求异，找准产业差异化发展的突破口，集中研发高能效动力锂电池和清洁能源，借助新能源汽车呈井喷式发展之机，延长产业链条，实现差异竞争错位发展。同时，我们还应善用求同思维，通过研究调研城市的产业结构、产业发展路径，找出产业转型创新的基本规律。目前三个新区都以战略性新兴产业为发展重点，部分产业布局结构趋同，如生物医药产业、机器人产业等。因此，哈尔滨新区在产业发展上，要避开“同质化”竞争，找准适合新区发展的高精尖产业。如沈阳浑南区有IC装备制造、健康医疗装备等优势产业项目，长春新区有光电信息、物流装备制造等优势产业项目，哈尔滨新区则侧重发展燃气轮机装备制造、海洋工程装备制造等产业项目。同时，三个新区发展中普遍存在规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。哈尔滨新区如达到产业高端化、融合化、国际化、生态化的目标，需结合新区产业特点和优势，围绕1至2个重点问题开展体制机制创新探索，尊重产业多元化，同中求异，异中求同，以求异与求同思维的辩证统一，为转型创新把准脉出实招，可能成为打造充满发展活力哈尔滨的现实需要、内在需求和历史必然。
    3.加快做好“国企改革”大文章，带动哈尔滨经济率先突围
    加快东北振兴步伐，解决东北经济困难，不是只靠资金扶持就能解决的，要害在国有企业的发展上，应紧紧抓住国企问题这个东北体制机制的主要症结。从调研城市看，沈阳、长春两市“国企改革”一直试图在困境中突破，改革攻坚十分艰苦，目前，东北国有经济还没有“突围”成功，一些方面的改革处于“胶着”状态。当前我市“国企改革”面临机制不活、观念落后，结构失衡、竞争力弱，市场低迷、国企下行压力持续加大，以及人才流失严重、监管缺失等问题。对此，必须应勇于展开更具有实质性的改革。“国企改革”和转型需要精准的着力点，只有做优做活国有经济、加快做好“国企改革”大文章，才有可能带动哈尔滨经济重新“起飞”。从一定意义上看，沈阳、长春、哈尔滨谁“国企改革”率先成功谁即率先突围。应找准改革基点，将国企打造成“真正的市场主体”，进而增强活力。改革开放以来，为探索国企改革，我市走过了从企业租赁制、资产经营责任制、企业破产制，到实行公司制、股份制改造的道路，虽然取得了一定成效，但很多国有企业至今未将自身打造成真正的市场主体。鉴于此，必须紧紧咬住“市场主体”这个核心命题，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量。同时加快推进国有企业改革，支持探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。首先应在竞争性领域，然后在垄断性行业，探索发展混合所有制经济，国资根据情况“可控、可参、可退出”，腾出一定空间让民间资本进入。还应根据国有企业的功能和经营状况，区分对待。可按照“做优、去劣、提升中间”的分类思路推进“再造重建”：“做优”就是把优质企业做强做优做大；“去劣”就是去除劣质的企业；“提升中间”就是要提升中间状态企业的素质和市场竞争力。应鼓励继续探索完善国有企业新的治理模式。按《公司法》规定完善公司治理结构；建立企业经理人员市场化选拔任用机制；寻求企业党组织建设与完善公司治理的统一。
    4.大力发展民营经济，激发市场经济主体活力
    哈尔滨是一座从来没有过城墙的城市，虽然与沈阳、长春一样都是地处东北的老工业基地，却是东北思想比较前卫，兼具开放与包容的城市，具备发展民营经济所需的“气质”优势。把历史视距拉长，早在20世纪20年代哈尔滨就走在全国前列，曾经是亚洲最大的面粉、啤酒等生产基地，商业机构多达3000余家。当前，东北地区民营经济发展明显滞后，根据全国工商联发布的“2016中国民营企业500强”榜单，东北三省仅7家企业上榜。其中辽宁5家，吉林和黑龙江各1家。2016年12月，哈尔滨、长春同时入选东北民营经济发展改革示范城市。其中，哈尔滨市被确定重点在政策环境、金融环境、创新环境建设领域开展示范工作；长春市被确定重点在政策环境、创新环境建设及促进民营经济转型升级领域开展示范工作。长春市民营经济发展牢牢把握加快企业转型升级与创新发展主线，克服经济下行和成本上升的双重压力，形成平稳较快发展态势。2016年，长春市民营经济主营业务收入达到12015亿元，同比增长8%；民营经济增加值占全市GDP的比重达到47%；民营从业人员达到235.8万人，同比增长5.5%；民营实缴税金达到355.5亿元，同比增长2.1%，民营经济已经成为推动长春经济发展的新生力量。在新一轮东北振兴竞争过程中，谁民营经济发展的快与好，谁就能占领先机、谁就能率先突围。我们建议，哈尔滨必须大力发展民营经济，平等对待国企与民企，支持民企转方式、调结构并进入“新经济”领域；应加速推进民营经济和中小微企业发展，增强民营经济优势，优化经济生态系统，打响民营经济强市品牌；应营造公平竞争的市场环境，在行业准入方面，坚持“非禁即入”，拓宽准入领域，打破限制民营经济发展的“铁门”“玻璃门”“弹簧门”，努力创造国有企业和民营企业可以自由进入的竞争舞台；在市场要素竞争方面，实施土地配套扶持政策，支持民营企业扩大直接融资规模，加大民营企业金融扶持力度，加强用工服务，支持和鼓励民营企业建设员工公寓；只要给予外资和央企的政策，具备同样条件的民营企业也可享受；要激发民营企业家精神，依法保护其财产权和创新收益。
    5.打造有温度的国际化营商环境，支撑转型创新发展
    打造有温度的国际化营商环境，是推进哈尔滨全面振兴的必然要求。过去“投资不过山海关”的说法一度盛行，从一个侧面反映出东北与其他地区的发展差距。从调研城市看，沈阳市把营商环境上升到打破体制机制障碍突破口的高度来谋划部署推动，成立沈阳市营商环境建设监督局（政务服务管理办公室），作为统抓营商环境工作的职能部门。营商环境直接与世界“接轨”，引入世界银行的评价标准，对照企业生命周期5个阶段、41项指标，每隔半年做一次营商环境评估。同时推进1800多个服务事项实现“最多跑一次”办理。长春市推行“一门式、一张网”政务综合改革，设置综合服务窗口，实行一窗办结。2017年，沈阳市新登记市场主体同比增长54.99%；长春市新登记民营企业户数增长22.9%。我们建议，哈尔滨应将打造有温度的国际化营商环境作为加快新一轮振兴发展的主要切入点和有力突破口，加速构建“亲”“清”新型政商关系，让“冷气候”逐步转化为“热资源”，以有温度的营商环境吸引重大项目、集聚创新资源、倒逼改革深化，为我市实现转型创新发展提供有力的环境支撑。首先，整合全市改善经济发展环境的相关职能，强化或者成立类似沈阳市营商环境建设监督局的机构，负责政府系统营商环境的建设和监督工作，实行市区县三级全覆盖。营商环境建设监督局利用接受投诉、暗访调查、公开曝光、问责处理四大利器，协调、督促有关部门改善和优化经济发展软环境，帮助企业解决痛点和难点问题。其次，在简政放权、深化行政审批改革方面持续发力，重点在投资项目建设、外商投资、科技创新、人才服务、教育医疗、创新社会管理和公共服务方式等领域，清理阻碍创业创新的审批事项，全面梳理企业办事、项目推进的流程，从服务对象的需求出发，切实缩短审批链条和时间。最后，推进“互联网+政务”建设，完善统一申办受理平台功能，实现“单点登录、全网通办”；提高综合受理窗口比重，真正实现“一窗受理”。
    启示三：竭力抓好“新区”建设和推进重大产业项目落地，确保哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    区域经济发展的一个最直接、最有效的办法，就是把新区经济搞上去。新区充分发挥先行先试、敢想敢试的政策优势，加大各项改革深入进行，持续放大体制机制新优势，为我市改革创新发展积累新经验、作出新示范。同时，落实供给侧结构性改革、经济结构调整和发展方式转变，要靠项目来实现。只有项目落地了、产业发展起来了，城市的综合实力和核心竞争力才能不断增长。沈阳浑南区树立“项目为王”的意识，把项目建设作为推动转型创新发展的总抓手和顶梁柱，以引进培育大项目、好项目论英雄、定奖惩。长春汽车产业园，拥有一汽大众等多个主机厂、300多家汽车零部件和改装企业，可配套5000多个品种，整车生产能力超百万辆。与沈阳、长春相比，我市重大项目落地是短板，且引入的产业项目集聚效应弱，产业链条短。上游产品在哈尔滨市生产的，终端产品多在外埠；终端产品在哈尔滨市总装的，大部分零部件在外埠生产。装备制造业等主导产业的地方配套率较低，严重缺乏对上下游产业的拉动力。我市应坚持以新理念新思想新战略为统揽，竭力抓好新区建设，以大项目为主要抓手，放手发展规模，努力提高项目质量，补齐产业发展短板，推进重大产业项目落地落实。
    1.竭力抓好“新区”建设，增添“步入快车道”的新引擎
    “新区发展，其命惟新”，新区是城市的未来，是引领城市发展的重要战略空间，也是推动体制机制创新的重要平台。新区建设的定位，关系到城市发展的方向；新区建设的标准，关系到城市建设的品质；新区建设的力度，关系到转型创新的深度；新区建设的热度，则关系到干部执行力与精气神的提升程度。经过两年多的不懈努力，新区取得了初步发展，逐步成为哈尔滨经济发展新的增长点和亮点，成为先行先试创新创业的主要基地。同时也存在招商引资缺乏大的突破、产业项目含金量不高，以及体制不顺、环境不优的问题。借鉴调研城市的先进经验，发挥新区先行先试优势，除科技含量不高的项目外，大项目特别是高科技项目优先落户新区，不断提高项目的投资强度和产出能力。以新区扩张带动产业集聚，建立特色产业基地，实现企业集中化布局，互动式发展。通过研发、孵化和技术扩散，加快创新发展，带动区域经济创新转型。同时，应加强引导哈尔滨新区招商机制，完善招商激励办法，用好招商人才，加大招商引资力度。学习沈阳、长春对新区实行全方位授权的经验，打破行政区域局限，把各片区纳入统一管理，实行统一融资政策、税收优惠政策、土地使用政策。哈尔滨新区应在更大范围、更高层次上呼应长春新区、沈阳浑南区以及大连金普新区，在竞争中练强内功，在错位中培植特色，充分发挥先行先试、创新创业、技术扩散、产业聚集等功能作用，培育壮大先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业和现代服务业等产业，倾力打造“中俄合作重要承载区”“老工业基地转型示范区”“特色国际文化旅游聚集区”。以国家战略为指引，着力破难题、补短板，增强我市经济发展活力。应切实提升自主创新能力，使每个产业集群不仅有龙头企业，更要有高水平的研发中心，始终掌握核心技术，增强企业竞争力，使新区成为国际科技交流与合作的前沿阵地，成为产业项目落地的集聚区，成为哈尔滨发展的新引擎。
    2.应围绕国家产业发展方向，资源、区位优势和产业基础，谋划生成大项目
    应建立健全产业项目服务机制。明确责任，强化投资目标管理考核体系，充分调动市直各部门、区县（市）投资推进和积极服务主体的积极性。健全协调机制，畅通政企渠道，集中解决项目建设中存在的问题。创新项目建设要素配置服务，探索超前规划、超前配置等办法，为项目建设提供保障。创新项目谋划工作思路，由抓单个项目向打造产业链、产业集群、产业基地转变。谋划能够带动产业、市场前景好、潜力大、竞争力强、附加值高的好项目、大项目，为实现经济加速发展打好基础。全力以赴开展项目招商，推进项目招商落地，落实招商责任制，将产业项目招商引资作为重中之重。优先引进关联度高的龙头产业项目、带动力大的产业链项目，增强经济发展的牵动力。下大力气吸引外地资本，引进培育大型企业集团，建设产业集群，带动全市经济大提速。
    3.应坚持市场发挥基础作用和政府发挥引导作用并举，打造重大产业集群
    我市要弥补二产短板，必须走一条加快产业集群发展的新路径。应以工业园区为载体，遵循产业集群形成、演进和升级的内在规律，培育一批特色鲜明、体系完整、协作紧密、结构优化、创新驱动、环境友好的二产业集群。应把握发展趋势，选准主攻方向，对接梯度转移，促进企业组团式、集群式进入我市。应充分发挥龙头企业的带头作用，着力促进产业链延伸发展，应根据我市的产业特色形态及优势，发挥政府与市场多重主体的积极性，做好要素补给，加快产业延链、补链、强链，形成连接紧密、互相补充、合作共赢的产业集群体系。
    4.应招商与建设同步，全方位全过程支持服务大项目落地达产投产
    为加快产业项目“落地生根”，沈阳浑南区和长春新区采取招商与建设同步，全方位支持大项目发展。目前，哈尔滨新区已成为我省最大的现代产业集聚区，有50余家世界500强企业入驻，建设了国家民用航空高技术产业基地等多家现代产业基地。同时新区拥有雄厚的科技实力，现有306户国家认定的高新技术企业，占全市总数的62%。当前，哈尔滨新区发展的重中之重，是应抢抓机遇，集中资源、集中要素、集中力量，扶持更多牵动力强的企业做大做强，实现产业集聚集群发展，加快产业项目招商和建设步伐。新区建设应坚持一切政策向大项目倾斜、一切资源向大项目集聚、一切力量向大项目集中，出台支持产业发展的超常规政策，积极探索行政审批改革，做到“审批时间最短、审批环节最少、服务效率最高”，真正做到“特事特办”，实现发展“零门槛、零障碍”，把推进重大项目建设的各项工作做细做实做到位，发挥龙头带动和先行示范作用。　　
    启示四：打造独特的历史文化符号，凸显哈尔滨个性，助推哈尔滨市“步入快车道、迈向新台阶”
    衣服有同款，城市也频频“撞脸”。当调研组踏上沈阳浑南区和长春新区，放眼望去都是摩天大厦、玻璃幕墙、大型广场，大体量、综合体式的高层建筑成为城市地标。同时，也带来了千城一面、万楼一貌的负面效应。破解这一问题，建立文化自信是关键。“和实生物，同则不继”，城市的决策者要有自己的价值判断标准和评价体系，文化自信并非文化符号的生硬展示，哈尔滨的城市特征十分明显，欧陆文化、冰雪文化深深印刻在城市的每个角落，将特色建筑与欧陆文化等理念融合，哈尔滨的城市才能更具生命力与创造力。从城市发展的必然来看，每一座城市，都从历史中走来，又向历史中走去。打造哈尔滨独特的历史文化符号，是哈尔滨这座俄罗斯文化印记很浓的城市继续发展演变的历史要求，也是今人留下的时代印记。一个城市的历史文化是其灵魂所在，也应该成为其最鲜明的城市标志。要避免“千城一面”的覆辙，必须要保护好城市的文化，继承延续历史特色，注入现代因素，打造地方文化的独有色彩。
    1.打造哈尔滨独具特色的城市工作理念思路的宣传语句
    宣传语句是每个城市宣传自己的名片，好的宣传工作思路的语句有助于塑造城市形象，提升城市知名度。城市独具特色的宣传工作思路的语句需要去挖掘，甚至去创造，辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红提出：“上有天堂，下有苏杭，除了北京就是沈阳”。沈阳的这一提法，诠释了沈阳作为东北地区龙头城市的地位。吉林省委常委、长春市委书记王君正提出：“要立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春”。长春用新的城市发展理念，探寻长春发展定位，为破解发展困境指明方向。“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”。从调研城市看，两城市决策者立足市情，提出了符合城市发展理念的宣传语句，其朗朗上口，易于传诵，有一定内涵，且辨识度高。哈尔滨市以往也曾有过：“适宜居住、适宜创业、适宜人的全面发展”和“北跃、南拓、中兴、强县”的工作思路提法。现如今也应根据党的十九大会议精神和习近平两次关于我省重要讲话精神和省十二次党代会精神，结合我市目前的发展态势，适时提出有明显个性风格特点的工作思路宣传语句。哈尔滨需要这样以新发展理念打造的独具特色的宣传语句，向生活于此的1000万哈尔滨人民进行宣传教育，在潜移默化中不断提升文化自信，让市民为生活在我们这座城市而感到自豪；向全国、东北亚地区乃至全世界宣传哈尔滨城市新发展理念，让外界加深对哈尔滨的认知，吸引更多人来哈投资、旅游，助推哈尔滨经济加速发展。
    2.为决策打造有情怀的新型智库
    地方志要为后世留下堪存堪鉴之记述，要为当代提供资政辅助之参考。新形势下，传统的地方志工作应发挥更大的影响力和更重要的作为，不仅应成为存史的“志库”、育人的“知库”，更应当通过地方志权威性、系统性和客观性的优势，打造党委和政府想得起、用得上、靠得住的新型资政“智库”。在调研交流中，沈阳、长春市地志办对我市地方志工作坚持“大局在前，筑堤安澜，编修有暖，创新不寒”十六字工作理念思路，主动适应，紧密为全市中心服务所取得的一系列成绩羡慕不已。
    地方志办公室作为主管地方志工作的一级机构，其职能不应仅限于“修志编鉴”。地方志的属性，决定了地方志本身就是在梳理和总结城市发展进程，进而成为重要的智库力量。因此，地方志机构只能加强，不能削弱。应把地方志工作纳入我市国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中，并给予机构、编制、经费、设施的保障与支持。应强化地方志智库作用的手段方法。通过比较研究形成创新，特别是通过地方志成果的横向整合，得出新的结果和结论，发挥地方志“存史、资政、育人”的作用。地方志工作机构亦应延长工作“手臂”，突出地方志智库与时俱进特征。拓展地方志工作领域，突破以往地方志工作一直徘徊在旧书堆里搞研究、抓编纂的思维定式，将地方志研究领域延伸到紧密围绕当前市委、市政府中心工作服务这个层面。地方志机构通过对市委、市政府重要工作部署的及时把握，随机发现问题，提出对策建议，适时为市委、市政府开展工作提供有价值的决策参考，使地方志工作跨越时空，吐故纳新，逐步摆脱“修志编鉴”的局限性，呈现出崭新的生命力和时代性。
    3.依托市方志馆新建哈尔滨名人馆
    “一座大帅府，半部民国史”，沈阳的张氏帅府承载了沈阳作为昔日东北行政中心的显赫历史，也成为今天沈阳的重要名片。名人是历史之镜，是一座城市特有的资源禀赋，也是区别于其他城市的重要文化符号，历史文化名人使城市变得可读、生动、具象、拥有个性。当前，名人馆建设在全国方兴未艾，以历史文化名人为着力点，有助于推进文化建设，提升城市文化品味。哈尔滨建城历史虽不长，但因路而兴的特殊历史背景，同样人才辈出，如开城先驱许景澄、中国防疫事业先驱伍连德、著名女作家萧红以及近当代的诸多科技、经济、文化名人等，这些历史文化名人是哈尔滨历史的重要组成部分，更是哈尔滨城市文脉所在。我们建议，可借鉴安徽、山东等做法，依托哈尔滨市方志馆资源禀赋，尽快着手在哈尔滨筹建哈尔滨名人馆。通过建立名人馆，保护和开发哈尔滨的名人文化，传承哈尔滨的名人精神，为哈尔滨的孩子们更加了解铭记热爱这座城市，为哈尔滨市民和外来游客开辟一个了解哈尔滨这座历史文化名城的主要窗口，对提升哈尔滨城市的知名度起到积极作用，为促进全市文化和旅游事业的发展，为建设有活力、有特色、现代化的哈尔滨新区提供新的精神动力。
    4.恢复哈尔滨城市的“历史黄”主色调
    20世纪初，短短20年时间哈尔滨迅速崛起为远东地区的商业中心。那时的哈尔滨城市规划十分讲究，城市被一簇簇温柔的米黄色俄罗斯风格的住宅包围着，因此哈尔滨历史上就曾有“米黄色的城市”和“东方莫斯科”之称。黄色是哈尔滨历史形成的与其地域和气候特点相适宜的传统色，城市诞生之初的独特经历决定了哈尔滨的城市主色调。近年来，哈尔滨单体建筑体量越来越大，越来越密集，杂乱无章的城市色彩造成了视觉负担。我们建议，应在确定城市主色调的基础上，尽快恢复哈尔滨城市的“历史黄”，可在哈尔滨新区先行先试，对区域内所有的城市色彩构成因素统一进行规划，确定各种建筑物和其他物体的“历史黄”基准色，包括城市广告和公交车辆，包括临街房屋的窗户及窗台摆设物，统一进行色彩控制。用色系的统一强化城市个性，避免千城一面。
    5.用雕塑唤醒哈尔滨独特的城市记忆
    雕塑代表着地域文化和城市记忆，作为城市环境建设的组成部分，雕塑有利于提升城市形象，而成为一个城市不可或缺的经济投资点。百年前，哈尔滨诞生于松花江畔，起源于中东铁路，是全国最早有城市雕塑的城市之一。城市雕塑被誉为“写在石头上的历史”。成功的城市雕塑，是时代的印记，是文明的标志，是城市上空的光环。我市可借鉴“中国雕塑城”长春在推动雕塑走进街路、走进广场、走进社区、融入城市文化生活的成功经验，使雕塑文化真正与城市融为一体，成为哈尔滨的文化血脉。我们建议，人文历史主题和俄罗斯主题应成为哈尔滨未来城市雕塑发展所依据的主线，在圣·伊维尔教堂满血复活之时，可在哈尔滨北站广场上立一座开城先驱许景澄的雕像，用雕塑唤醒尘封已久的城市记忆。应安排城建部门专门管理、专司此责，在哈尔滨新区、中央大街、太阳岛公园、沿江风景长廊建造更多有人文气息的雕塑。将哈尔滨的过去和现在都印记在雕塑中，让这些城市雕塑成为认知哈尔滨的文化符号。
    6.打造各具特色的历史风貌区
    地方文化的特色越明显，越能吸引外来资源的青睐，也越凸显文化产业对外的张力和活力。沈阳是清文化的发祥地，也是近现代工业发展的代表性城市，沈阳历史文化保护整体上构建由历史城区、历史文化街区及历史风貌区、文物保护单位及历史建筑三个层次的保护体系。沈阳历史城区由盛京城、满铁附属地、商埠地、大东工业区、铁西工业区五部分组成，集中体现了沈阳清前期都城发展、民国时期多元文化交融、近现代工业发展的文化内涵、传统格局与特色风貌，时代特征鲜明、重点突出。沈阳市还将历史文化街区以外、保存集中历史建筑或传统风貌建筑、能够体现沈阳历史风貌地区划定为历史风貌区，包括和睦路工人村、东塔、堂子街、慈恩寺、西关、皇寺、九如巷、铁西原铸造厂及化工厂地区9处。
    哈尔滨与沈阳历史发展轨迹有其相似性，在历史文化魅力的传播、弘扬上有可借鉴之处，尤其是在历史风貌区的规划上，可否考虑打造道外历史风貌区。“老道外”是因中国人聚集发展而来，是哈尔滨民族经济的发祥地，由微弱的民族资本，构成了传统商市、中低级住宅区，积淀了以民族文化为主流的中西文化交融的历史，形成了“老道外”独具特色的历史文化。它传承着哈尔滨的民俗文化，印刻着哈尔滨的城市记忆，是唯一且不可再生的、极具旅游价值的资源。加快打造历史文化风貌区，加强对老建筑的保护和利用，突出“道外”的历史文化特色，在保持原有院落肌理不改变的前提下进行修缮复建，尽力恢复“老道外”的历史风貌和特征明显的“独院”“廊院”。
    作为“一五”时期重点建设的重工业城市，哈尔滨“三大动力”在共和国工业史上创造了数以百计的“共和国之最”，见证了现代中国工业从萌芽、发育、兴盛、转型、繁荣的整个演变过程，可否考虑打造“三大动力”工业遗产风貌区，对其进行保护开发，“活化”利用，不仅能够丰富企业文化，更能保留哈尔滨重要的工业文化遗产。
    同时，道里、南岗、平房、呼兰、双城、阿城亦可分街路特点打造各具特色的历史风貌区。
    7.用“大数据”决定城市城建规划
    随着物质生活改善，城市人居环境的品质和内涵开始变得重要。标志性建筑要和而不同，大量性建筑则要同中有异，两者中间的状态，最适合公众的观赏和体验。“千城一面”“万楼一貌”，源于20世纪80年代落后的“城市设计”理念，在其理念指引下的城市规划和建设针对的是共性需求盖房子，考虑的是标准化、经济化和装配化，却忽视了房子的多元化表达。有些地方出现的奇形怪状的建筑，夺人眼球，却很少考虑经济、环保和实用。如沈阳的方圆大厦，其正立面为中国“古钱币”外形，试图融合东西方风格，但看起来并不和谐，曾入选全球最丑十大建筑。
    随着大数据、人工智能技术的成熟，给城市规划的发展带来了新变化。以往对城市品质的认知和体验，更多的是局部的。通过大数据运用，则可以清晰地了解一个城市的热点、冷点以及人们的活动规律，给城市设计带来更加客观、整体的参考。如城市的天际线，以往靠肉眼感知高低，都是局部印象，通过大数据分析，可以精确管控建筑的高度。如城市土地属性和建筑高度相关性很强，群力核心区是新商圈且交通便利，可以盖超高层建筑和大体量的综合体建筑，中央大街、中华巴洛克历史保护街区一带则要优先考虑历史文化保护。通过对地块的土地属性、交通位置等各种要素进行大数据分析，便可以精准把握各地块建筑的高度。建议我市在计算机技术和城市设计理念相结合的基础上，形成老城建筑高度管控图，由粗放的管控方式转向数字化管理，更多地考虑和而不同、高低错落，让城市形态呈现更自然的状态。
    8.启用和恢复带有历史文化内涵的街路名称
    街路名称，不仅体现着城市的魅力，其背后更是蕴含着空间上的价值以及时代的文化价值取向。了解一个城市的文化底蕴和发展历程，一个有效的捷径就是从街路名称入手。在调研中，我们看到很多特色街路名称，沈阳市有因皇姑屯而得名的皇姑区，因直通清太宗皇太极的陵寝而得名的北陵大街，体现民国历史文化的中华路、中山路、民主路、同泽街等。长春是一座规划较早的文化城，长春的街道东西走向为路，南北走向为街，街路中间为胡同。其崇智路、建政路、惠民路、明德路、隆礼路、义和路、至善路、新民大街、立信街等街路名称据典而出，经典文雅，内涵丰富，给这座城市注入了丰厚的历史文化内涵。哈尔滨的街路、广场、公园命名时，也应注重体现具有哈尔滨历史文化内涵特别是带有俄罗斯印记的文化符号，尽可能地与哈尔滨的异域文化和欧陆风情相联系。如在新区可以选用俄罗斯著名文学家、艺术家、科学家的名字命名，可在主城区有计划地恢复如许公路、许公纪念公园等历史名称，通过这种方式，彰显哈尔滨独特的地域文化特质。
    哈尔滨、沈阳、长春三座兄弟城市，因历史上的地缘关系，具有共同的黑土情结和“东北符号”，面临着共同的挑战和机遇，共同承担着东北老工业基地振兴的使命和责任。我们衷心祝愿：沈阳、长春和哈尔滨这三座城市一定会从沉寂中走出，共同托起东北振兴大业。我们有充足的理由相信，哈尔滨市在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府领导支持下，在市委、市政府坚强领导下，在新一轮东北振兴中，在与沈阳、长春的竞争中能领先“对手”，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的哈尔滨新篇章，赢得来自世界的惊叹，赢得来自历史深处的敬佩目光，赢得来自后人对新一代哈尔滨人的赞许。
 
     
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