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清末，清朝政府颁布了全国统一的邮政业务章程，主要有《邮票章程》、《挂号章程》、
《代寄包裹挂号章程》、《寄费清单详解》、《挂号函件处理规则》、《汇寄银钞章程》、
《收寄回执通谕》、《快信章程》、《代寄包裹保险章程》、《代卖货主收价章程》、《国
际通邮章程》、《新闻纸挂号规则》、《立券邮件特别戳记规则》等。哈尔滨邮政均按这些
章程办理业务。
民国初期，哈尔滨邮政沿用清朝的邮政业务章程。1920年和1922年邮政总局颁布了《储
金章程》、《邮政纲要》。哈尔滨邮政按这2个章程办理业务。邮件收寄、投递等各个环节
实行签收制度，局所之间实行随同清单接交，并双人开拆验收，开拆总包邮件，发现内件与
清单不符，即将其总包与验证一同寄至收寄局所。
东北沦陷后，伪邮政总局颁布了《邮便法》等多项邮政业务章程，开办邮政业务。
哈尔滨解放后，贯彻执行东北邮电管理总局颁布的《邮寄章程》、《优待军人家属寄信
暂行办法》、《人民解放军功章喜报交寄办法》等邮政业务规章制度，迅速恢复发展邮政通
信事业，确保邮政通信质量，全力支援全国解放战争。
中华人民共和国成立初期，哈尔滨市邮政局根据邮政总局颁布的《国内信函明信片邮寄
办法》、《国内印刷品类及货样类邮寄暂行办法》、《国内快递邮件规则及办事细则》，在
各工序建立了《生产责任制工作制度》，制定了《邮袋开拆封袋制度》、《交接班手续制度》
、《邮件退转制度》、《分发报纸工作制度》、《投递、发行手续制度》，明确职责权限，
保证邮政通信生产质量。
1954—1955年，哈尔滨市邮局进一步加强完善生产责任制，制定了《营业工种操作规程》
、《邮件处理科职能人员工作程序和检查要点》。使哈尔滨邮政通信业务管理向规范化迈进，
为全面完成作业计划，加快邮件传递速度，科学合理地组织通信生产，提高劳动生产率提供
了措施保证。
“大跃进”时期，在所谓“大破陈规陋习”的口号下，邮政业务规章制度受到干扰，出
现了不照章办事的现象。邮寄包裹“一单一袋”被改为“一单多袋”，致使包裹与清单脱离，
造成包裹大量积压。
1960年邮电部颁发了《邮政业务使用规则（草案）》，哈尔滨市邮电局开始纠正“大跃
进”时期的一些违背章程的作法，加强邮政业务管理。1961年黑龙江省邮电管理局颁发了《
关于严密整袋邮件交接验收和不合规格邮件的处理暂行规定》。哈尔滨市邮电局认真贯彻落
实，建立了生产岗位责任制，制定了《科长生产岗位责任制》、《科长“十查四访”监督检
查责任制》、《投递组长生产岗位责任制》、《投递组长日常生产检查“四·四”制》、
《投递员生产岗位责任制》.《投递员“二·二”交接制》.《投递员日常生产“四·七”制》
。《科长“十查四访”监督检查责任制》的主要内容：一查出勤，二查生产准备，三查生产
操作程序及接交制度，四查有无错排邮件，五查给据邮件登记是否清楚，六查出班前有无遗
留邮件，七查投递清单戳记，八查退转邮件是否正确，九查查单验证处理是否及时准确，十
查人民来信来访处理情况；一访用户，二访机关单位，三访收发人员，四访报刊发行站。
《投递组长日常生产“四·四”制》的主要内容：班前4项检查，内部4项检查,外部4项检查，
班后4项检查。《投递员“六·二”交接制》的主要内容是：内部增减报刊交接，内部《参
考消息》交接，内部给据邮件交接，内部投递清单、包裹单、再投及退转给据邮件交接，内
部休班前报帐、投递卡、生产工具交接，内部邮票、票款当日交接；外部邮件、报刊复核点
交，外部机关单位退转给据邮件验视盖章交接。《投递员日常生产“四·七”制》的主要内
容：班前检查自行车，换好日戳，整理作业台，准备报帐、投递信兜，点收报刊，整理平信，
带好邮票、印泥戳刷；内部点收报纸份数，按操作规程分信排信，自查互查，函件加盖投递
日戳，点收验视给据邮件，核对刊卡分刊，装好信兜准备出班；外部看报头按址投递，住宅
用户信件看全址喊全名，验视点交给据邮件签收盖章，试投地址不详信件并检查上一班有无
错投信报，零售邮票代寄信件，询问收发员或检查信箱有无待领邮件，遵守交通规则；归班
填写记事卡，处理再投退转寄发邮件，交投递清单刊物卡片，整理生产工具存放固定地点，
向组长汇报段区情况，清缴票款请领邮票，参加车间活动。1963年建立乡邮员排单制度和定
人员、定班期、定路线、定投递点、定时间制度。此期间，还于1962年结合企业整顿工作开
展了学习、检查、宣传、贯彻规章制度的群众运动，邮政通信质量和服务水平都有了明显提
高。
“文化大革命”期间，一些行之有效的规章制度受到严重破坏，有章不循和无章可循的
现象十分严重。邮政通信质量大幅度降低，事故差错不断发生。
中共十一届三中全会后，邮政事业进入一个新的发展时期。1980年全国第十八次邮电工
作会议提出“坚持以通信为中心，坚持质量第一，不断加强管理，确保通信畅通”的工作方
针，邮电部颁布了《邮政通信质量管理办法》。哈尔滨市邮政局对业务管理制度进行了全面
修订，制定了《验单管理补充办法》、《总付邮件和包件资费检查稽核补充办法》、《关于
邮局代发广告业务处理办法补充规定》、《关于乡邮开展代办业务收费办法的补充规定》、
《关于楼房信报箱使用办法》、《关于对进口信函单独处理办法》、《关于筒箱收寄邮件的
处理办法》，加强了邮政业务管理。
1983—1986年，哈尔滨市邮政局结合企业整顿工作和创部、省级质量管理奖活动，先后
制定了《邮政服务水平考核办法》、《邮政筒箱管理办法》、《邮政业务巡回检查实施办法》
、《各类邮件交接验收办法》、《文明局所局容局貌标准》、《生产科、公司工作标准》、
《区局、发行局工作标准》。编辑出版了《哈尔滨市邮政局管理制度汇编》、《哈尔滨市邮
政局业务规定汇编》、《生产科、公司工作标准制度汇编》、《区局、发行局工作标准制度
汇编》、《简明质量管理手册》等丛书。业务管理水平迈上一个新的台阶。
1987—1990年，哈尔滨市邮政局贯彻执行了《中华人民共和国邮政法》和《哈尔滨市邮
政通信管理规定》，为哈尔滨邮政事业的发展提供了法律保证。哈尔滨市邮政局全面推行以
邮政通信生产为主体系统，各生产部门为子系统的“441”系统工程。即“四定”，定额、
定岗、定责、定奖惩；“四要”，要按时限频次和相关规定处理赶发邮件，要按岗位作业程
序进行作业，要按岗位工作标准工作，要按对外服务标准对外服务；“一化”，邮政通信生
产组织管理标准化。先后整章建制153项，建立完善企业管理标准121项，岗位作业标准223
项。至1990年，全局管理标准和岗位作业标准综合执行率达到96．7％，跃入全国邮电系统
先进企业行列。 |
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