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清末和民国时期，哈尔滨邮政通信的生产指挥调度先后由邮务总办、邮务长负责，即按
照清朝和民国政府制定的邮政章程，编制通信生产作业综合计划，确定营业时间、投递频次、
邮件封发交运时间。遇有紧急情况，邮务总办、邮务长负责处理并呈报邮政总局。
东北沦陷时期，哈尔滨邮政通信生产指挥调度权被日本侵略者控制。设立邮便课，负责
营业、投递、分拣封发的生产指挥调度。设立铁路邮政局，负责铁道邮件运输的生产指挥调
度。
哈尔滨解放后，建立哈尔滨市邮政局，迅速恢复发展邮政通信事业。设有业务课，负责
营业、投递、分拣封发、邮件运输的生产指挥调度工作。
中华人民共和国成立初期，业务课根据邮电部统一规定，制订进出口邮件作业时间表及
综合作业计划，负责邮政通信生产指挥调度工作，并负责监督实施。
随着“邮发合一”方针的实施和邮政业务量的迅速增长，为合理利用运力，防止邮件积
压延误，1952年邮政总局规定了各类邮件发运顺序，在全国范围内实施计划封发和计划运输。
当年哈尔滨邮局按照邮政总局编制的各车次、各重点局的邮件运流计划表和重点车次运量计
划表，本着“起点局照顾中转局，中转局照顾沿途局”、“先发信报轻件，后发刊、刷、包、
公务重件”、“先发远道，后发近道”、“先发转口的，后发本口的”等原则，编制了邮件
发运计划及局内通信生产作业组织综合作业时间表，实施计划封发和计划运输。1954年又建
立了值班领导责任制，进一步加强邮政通信生产指挥调度工作。由于加强了生产指挥调度，
哈尔滨邮政通信质量和邮运秩序逐年好转。1955年全局通信质量差错率比1954年减少7．3％，
1956年全局通信质量差错率又比1955年减少35．5％。
1959年4月27日，黑龙江省邮电管理局将省内铁道邮路的生产指挥调度权下放给哈尔滨
市邮局。哈尔滨市邮局开始负责省内铁道邮运指挥调度工作。1963年随着铁道邮运派押局的
改变，哈尔滨市邮局不再行使全省铁道邮运的指挥调度权。1964年12月29日，哈尔滨市邮局
为进一步加强生产指挥调度工作，在业务科下设调度室，任命2名专职调度员，担负市内邮
路的组划和管理，按规定的时限、频次指挥调度全局的通信生产。邮件转运科设立邮运调度
室，担负铁道邮运的生产指挥调度。
“文化大革命”时期，调度室被撤销。哈尔滨市邮局革命委员会设生产组负责通信生产
指挥调度工作。在此期间，黑龙江省革命委员会邮政局于1972年5月下发了《邮政通信频次
时限规定》，规定哈尔滨自办汽车和火车邮路每昼夜邮运频次不少于1次，哈尔滨至北京的
报纸和函件每昼夜发运1—2次，城市投递频次2—3次，开箱和市内转趟频次不少于4次。但
是由于执行不力，生产指挥调度不灵，邮政通信质量明显下降，大量邮件积压延误。
1978年12月1日，哈尔滨市邮政局恢复调度室，设主任1人，调度员2人。调度室的主要
职责是按规定的时限、频次监督生产，协调关系，随机处理通信生产中的应急问题。1980年
起，邮政业务量迅速增长，特别是商包业务的发展，使邮政运输运量和运能之间的矛盾日趋
突出。1981年冬邮电部提出必须组织多渠道运输，在铁路客车上挂用自备邮车和加挂邮车，
在邮件规定的时限内分别利用铁路客车托运，零担货运，集装箱货运，汽车运输，整车货运
等方式疏运邮件。哈尔滨市邮政局为贯彻落实邮电部提出的任务要求，于1983年加强了生产
指挥调度系统的建设。强化调度室职能，赋予调度室职权，确定市局调度室是全局邮政通信
生产指挥调度中心，受局长委托，行使生产指挥权，应急问题决定权，生产信息汇集权，监
督检查考核权，本局干线邮运调度权。调度室实施昼夜工作制。修订完善了《通信生产指挥
调度办法》、《生产调度报告》、《生产、调度会议制》、《干线邮运调度工作实施细则》
等。还建立生产调度会议制度，每旬召开1次会议，由主管生产的副局长主持召开会议，分
析生产形势，沟通情况，解决处理生产中存在的各种问题。
1984年哈尔滨市邮政局实行局长负责制后，又进一步加强了生产指挥调度工作。调度室
人员增至8人，其中主任调度员1人，巡检调度员1人，邮运视导员2人，值班调度员3人，统
计员1人。规定了调度室的职责和权限。职责是：①根据部、省关于频次、时限的规定及火
车、汽车、轮船、航班到发时间的变动，编制全局性的邮件、报刊综合作业计划和邮件发运、
押运计划。②逐日掌握全局各生产单位营业、投递、开箱、转趟时限频次的完成和各项基本
业务量的变化等情况以及生产中存在的问题，并按规定的时间、项目进行综合，按时向科、
局领导和生产调度会议提出报告。③全面掌握综合作业计划、邮件发运、押运等计划的执行
情况，有计划地深入各生产单位和派押车（船）监督检查。④根据上级指示或邮件流量、流
向变化，及时调整相关计划，下达邮运通知或调度命令。⑤全面掌握各种报纸出版情况和各
种运邮工具、晚点、停运等特殊情况，及时作出临时调整计划的决定，并组织赶发或疏运邮
件。涉及外省、市的按规定时间、程序作好预报联系。⑥协调与平衡各生产单位之间的协作
关系。随机处理日常发生的影响通信生产的各项问题。⑦负责与上级调度部门和本局派押车、
船涉及的外省、市局及当地相关部门的业务联系，及时解决本局邮运和干线邮运中有关业务
问题。⑧全面掌握全局通信生产信息，及时组织生产调度会议通报和解决生产中存在的问题。
权限是：①执行业务时，有权凭证乘坐邮运车（船）和免费使用电报、长话等通信工具。②
有权到各生产单位或生产现场进行工作查阅业务档案及有关资料。③有权对临时发生的正常
安排之外的生产问题作出临时处置决定；有权调动各种车辆（包括非生产用车），随机处理
紧急问题。④有权制止、纠正各生产单位或个人的违章、违纪行为，并有权向相关单位领导
提出限期改进意见。⑤对各生产单位的干部、职工执行规章制度和各项计划的优劣，有奖罚
建议权。⑥对生产单位之间发生的矛盾或纠纷有裁决权。意见不一致时必须先按调度裁决执
行，事后向上级报告。还确定调度室下达调度指令4种方式，即凡约束力强，任务紧迫，必
须无条件执行的事项，以调度命令形式书面下达；凡调度会议决议，计划调整，邮路或经转
关系变更，节假日生产安排等，均以邮运通知形式下达；凡临时性的或书面下达来不及的邮
运变动，均以电话调度通知形式下达；凡经调度室检查发现的违反规章制度，作业计划的质
量、规格问题，均以调度通知单形式书面下达。任何部门和个人都必须服从指挥调度。由于
加强了通信指挥调度的工作，通信生产秩序有了明显好转，通信质量得到提高。1984年总包
邮件延误差错率同1983年相比减少了0．47。1986年11月，邮电部在哈尔滨召开全国省会
市邮政管理经验交流会上，哈尔滨市邮政局分别作了强化生产指挥调度、监督检查、信息反
馈系统的经验介绍，受到与会者的好评。
哈尔滨市邮政局在创部、省质量管理奖活动中，进一步加强了生产指挥调度工作。1988
年1月18日，撤销邮政科，成立总调度室。行使邮政科和调度室的职权。总调度室设总调度
长1人，由主管生产的副局长兼任。下设调度室，有主任调度1人、巡检调度3人，值班调度
员3人，统计员1人。1989年总调度室运用系统工程管理法优化生产流程，指挥调度通信生产
并取得成效。和兴邮电局大宗印刷品业务量猛增。总调度室得到信息后，立即通知刷件科指
派2名分拣封发人员前往和兴邮电局，配合营业员就地直封寄达局，简化了内部处理程序，
加快了邮件传递速度，并节省运输费用。《哈尔滨日报》、《新晚报》等18种邮发报刊自办
发行，投递业务量大幅度下降后，总调度室指令各投递局按照部颁投递作业组织管理制度重
新组划城市投递段区，使城市投递区域、服务深度、段区标准趋于科学合理。全市共减下60
余名投递员充实到其它生产岗位。冬季通信生产旺季是省内木耳、蘑菇、鹅毛大量出口的季
节，总包邮件发运量急剧上升。总调度室加强了指挥调度，积极组织多渠道运邮。对发往广
东、江苏、浙江等省的重件加发集装箱运输。利用118次车加挂邮车将发往上海本转重件带
运济南，再由济南局邮运汽车运至上海。对发往南京本转重件，利用沈阳邮运分局的汽车和
哈齐邮车运到齐齐哈尔再转发齐宁邮车到南京。合计加发总包邮件17601袋，保证邮件不滚
存、不积压，做到运得出、运得好。1990年，总调度室共召开生产调度会36次，贯彻落实了
部、省规章制度，及时解决生产中应急问题，使通信质量得到稳定提高。 |
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