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自清朝政府开办国家邮政始，财务即实行集中统一的管理制度。清光绪二十八年—光绪
三十二年（1902—1906年）哈尔滨邮政分局财务归牛庄（营口）邮政总局管理。光绪三十三
年—宣统三年（1907—1911年）归奉天邮政总局管理。
民国时期，由于业务量增长，收入增多，1914年哈尔滨邮政分局列为一等邮局，财务隶
属于奉天东三省邮务管理局管理。
东北沦陷时期，哈尔滨伪满邮政财务归哈尔滨邮政管理局管理。
哈尔滨解放后，1946年10月，东北邮电管理总局在哈尔滨成立，实行统收统支的财务管
理体制。哈尔滨市邮政局直接由东北邮电管理总局领导，并与其发生缴拨款关系。1948年8
月，松江省与合江省合并，成立了松哈邮电管理局，哈尔滨特别市邮政局，隶属于松哈邮电
管理局，并与其发生缴拨款关系。
中华人民共和国成立以后，邮政财务管理关系，随着邮电管理体制的改变而改变，进行
了多次改革。
1950—1957年，邮电财务实行高度集中的管理体制。为适应社会主义革命和社会主义建
设事业发展的需要，根据邮电通信全程全网的特点，哈尔滨市邮政局从1950年开始，财务计
划纳入国家计划之内，在国民经济统一安排下，有计划发展生产。在财务管理体制上，实行
高度集中的“邮电金库制”。邮电部委托中国人民银行为代理邮电金库，通过金库对全国邮
电财务收支进行控制，实行统收统支的财务管理制度。1951年邮电部确定实行部、省、市（
县）三级负责制，颁发了8项邮电企业统一会计制度。哈尔滨市邮政局的财务收支均执行邮
电部的统一规定，每天实现的营业收入，交入邮电金库。费用开支，每月按核定的预算从邮
电金库提用。从1953年开始，黑龙江省邮电企业实行“奖励基金制度”。哈尔滨邮局实现的
收支差，扣除按企业工资总额的1．5％提取企业奖励基金外，其余额和提取的基本折旧基金
全部上缴省邮电管理局。企业需要增加的自有流动资金及基本建设投资和四项费用，即技术
组织措施需要增加的固定资产费用，试制新种类产品需要增加的固定资产费用，采取劳动安
全保护措施需要增加的固定资产费用，购置零星固定资产费用（以下简称四项费用），均由
国家另行拨款。1954年，东北邮电管理总局撤销，成立黑龙江省邮电管理局，哈尔滨邮局隶
属黑龙江省邮电管理局领导，并与其发生缴拨款关系。1956年，全国邮电部门由“邮电金库
制”改为“预算拨款制”，哈尔滨市邮局执行省邮电管理局与省人民银行联合制定的《邮电
企业预算拨款办法》，省邮电管理局对企业的财务收支实行收支两条线的管理办法。哈尔滨
市邮局每天实现的营业收入，全部存入银行的“业务收入户”。费用开支，根据省邮电管理
局下达的拨款限额命令，从银行的“业务收入户”提转到“结算户”，由“结算户”支付。
对业务收入的月末余额，每月与银行核对，相符后，上缴省邮电管理局。
1958—1961年，邮电财务管理体制下放地方财政管理。从1958年1月1日起，邮电管理体
制下放给地方政府领导，邮政财务预算和拨款计划也随之转入地方财政预算内。黑龙江省邮
电企业废止了邮电企业“预算拨款制”，实行“收支差额”管理。哈尔滨市邮局每月5日前，
按计划将收支差额（扣除企业分成）上缴省邮电管理局，每季内月份之间上缴比例规定30、
30、40，后由省邮电管理局上缴省财政厅。基本折旧基金，每月5日前，按实提数由哈尔滨
市邮局代替省邮电管理局上缴省财政厅。大修理基金自行掌握使用。汇兑、报刊款，因不属
于邮电企业内部资金，不纳入地方财政之内，仍按省邮电管理局规定单独进行核算，并直接
与省邮电管理局进行结算。
1962—1965年，邮电财务管理体制上收，实行国家集中管理。根据中共中央批转改变邮
电管理体制的指示，自1962年1月1日起，邮电企业改为以邮电部领导为主，地方政府领导为
辅的双重领导，邮电企业财务随之改由邮电部门直接管理。哈尔滨市邮局财务隶属于黑龙江
省邮电管理局领导。黑龙江省邮电管理局对哈尔滨市邮局取消“收支差额”管理，恢复“预
算拨款制”和“企业基金制度”。“四项费用”改由国家拨款。对企业基金的分配办法也做
了改变，规定提取企业基金的条件为不超过工资总额和生产费用2项计划，并完成上缴收支
差额；按工资总额的4．5％从实现的收支差额中提取企业基金。如3项条件有1项没完成，则
扣减企业基金0．3％；如超额完成收支差额计划，还可以从超计划部分提取10％的奖金。
“文化大革命”期间，邮政财务管理体制发生了很大变化。1967—1968年，黑龙江省邮
电管理局对哈尔滨市邮局取消了“预算拨款制”，重新实行“收支差额”管理。1969年，邮
电开始分设，黑龙江省邮电管理局被撤销，成立了黑龙江省革命委员会邮政局，哈尔滨市邮
局财务隶属其领导，实行“收支差额”管理。1973年邮电合并，随之，恢复黑龙江省邮电管
理局，哈尔滨市邮局财务工作，又由黑龙江省邮电管理局统一管理。部、省对邮政财会工作
进行了一系列整顿，邮电部颁发了《邮电通信基本业务会计制度》，省邮电管理局对哈尔滨
市邮局继续实行“收支差额”管理。
中共十一届三中全会后，企业由生产型向经营型转化，管理工作亦转向以提高经济效益
为中心的轨道上来。
1978年，国家规定实行新的企业基金制度，提取比例由原来的4．5％提高到5％。提取
企业基金条件由3项调整为6项，增加邮电业务总量、通信质量、劳动定额（年末到达人数）、
流动资金占用额（百元固定资产占用定额流动资金）等内容。并规定企业在完成通信质量、
收支差额2项指标的前提下，其他3项每完成1项，按工资总额增提0．66％企业基金。
1980—1983年，哈尔滨市邮政局实行省邮电管理局规定的“收支挂钩，差额包干，超额
分成”的办法。1984年，省邮电管理局对哈尔滨市邮政局在财务分配上，实行“收支差额”
与“利润”各占一定比例的双轨制分配办法。根据省邮电管理局规定的比例，收支差额增长
按80％分成，利润的增长按20％分成。
1985—1990年，哈尔滨市邮政局实行以利润为基础的“全额利润留成”办法。每年实现
的利润上缴10％所得税，税后留利，企业留35％，上缴省邮电管理局65％。邮电企业经济管
理的重大改革，对正确处理国家、企业、职工三者利益，坚持“人民邮电为人民”的方针，
努力做好服务工作，提高通信质量，改善经营管理，增加经济效益都起到积极作用。 |
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