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1985年1月，哈尔滨市邮政局根据省邮电管理局颁发的《黑龙江省邮电通信企业经济核
算制办法》，制定了《企业内部经济核算办法》，对基层各单位进行二级经济核算，实行承
包经营责任制。《企业内部经济核算办法》主要内容：二级经济核算体系、二级经济核算内
容、二级经济核算办法、考核指标。7月哈尔滨市邮政局制定了《经济责任制方案》，主要
内容：市局对国家承担的责任即省邮电管理局下达的四项经济技术指标。市局对省邮电管理
局承担的包干指标实行分解，分别下达各局、科、公司和机关各部门。实行三级考核，即市
局考核各区局、生产科、公司、机关科室，各区局、生产科、公司考核班组，班组考核个人。
奖励，即实行按综合指数计分计奖制。
1987年哈尔滨市邮政局为了更好地落实经济责任制，使企业经济核算达到预期的目的，
推行“双保合同”制度，即局长与全局职工共同保证在完成企业生产经营目标的前提下，不
断提高职工的劳动收入，改善职工的劳动条件和集体福利设施（以下简称“双保合同”）。
同时，对经济计划管理与考核做了新的规定：①收入计划的管理与考核。对各单位的业务收
入，实行“计划内分成，计划外奖励”办法，即以上年实际完成业务收入额为基数，对于本
年度完成业务收入计划超上年度实际完成额部分，实行全额分成，分成比例，按各单位业务
量构成与用户构成情况分别确定，对于本年度实际完成额超过本年度计划部分，一律按照1
％奖励。未完成计划的差额，按分成比例倒扣。②生产成本计划管理与考核。对生产成本计
划全部下放，实行指数控制法的管理办法，即以上年各单位实际完成的产值成本率为指数，
以本年编制的自有收入计划为基础编制成本计划。成本计划总额确定之后，各单位根据实际
情况，按照成本项目进行详细安排，并按月份编制成本计划，上报市局，以便考核利润完成
情况。对于年终超额完成自有收入所需要增加的成本支出，允许按超自有收入计划部分的5
％增加成本计划。③利润计划管理与考核。与业务收入计划考核办法相同，实行计划内分成，
计划外奖励。计划外奖励部分，按比计划每增长1％人均奖励0．50元，未完成计划差额按分
成比例倒扣。④计费业务总量的管理与考核。与利润计划管理办法相同，超计划奖励部分，
按比计划每增长1％按定编人数，人均奖励0．30元。⑤产值成本率计划管理与考核。按比计
划降低部分的20％给予奖励，比计划超过按比例倒扣。⑥劳动生产率计划与考核。要求各单
位按照自有收入计划与定编人数编制，考核办法按比计划提高部分的50％给予奖励。“双保
合同”和修改后的经济计划管理与考核办法的实施，使各基层单位普遍增强了经营意识，调
动了基层单位领导和职工的积极性。全局业务收入达2016．8万元，比实行承包经营责任制
前的1984年增长191．3％。
1988—1989年，哈尔滨市邮政局对经济计划指标管理与考核办法又做了相应的调整，制
定了《哈尔滨市邮政局承包经营责任制管理与考核办法》，对实行承包经营责任制的原则，
各单位应承担的责任、权限，承包具体内容、考核及奖惩办法均做了具体的规定。年初，基
层单位领导同市局局长签订承包经营责任书，年终兑现奖罚。哈尔滨市邮政局机关各部门实
行经营指标联责承包，按专业分管的责任段落签订承包责任书，年终考核兑现奖罚。经营责
任书和承包责任书的签订调动了机关各部门自觉加强专业检查指导和对基层负责，为生产服
务的积极性。同时也调动了基层领导和职工的积极性，在改善服务，加强企业管理，提高经
济效益方面取得了明显的成效。1989年全局业务收入完成2677．5万元，比实行承包经营责
任制前的1984年增长286．7％。至1990年末，全局业务收入达3420．6万元，比上年增长27
．7％，比实行承包经营责任制前的1984年增长394．1％。 |
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