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1997年，是防范金融风险年。市人民银行调整金融监管领导小组成员，完善金融监管体系，同时加强监管的基础性、常规性工作，督促全市各银行设置金融监管电话，向社会公开，让公众监督。坚持按季召开全市经济金融形势分析联席会议制度和重点联系行制度，为强化监管、防范和化解金融风险提供资料，指导金融工作。
1．加强对金融机构的监管，规范金融行为。(1)严格金融机构管理，推进机构年检和负责人任职资格审查工作。年初制定下发《哈尔滨市银行机构审批程序及权限》和《关于加强哈尔滨市银行机构高级管理人员任职资格管理的通知》。对所辖银行机构进行年检，年检面达100％。对合格的2 127家银行机构换发《金融机构法人许可证》和《金融机构营业许可证》，对各银行机构的216名主要负责人进行任职资格审查，其中合格132名；取得临时资格的60名。建立商业银行各分、支行行长政、业绩档案。全年本着适度从紧、科学合理布局的原则，批准筹建26家金融机构，调整机构200家，撤销机构80家。(2)引导金融机构规范经营。完成对储蓄代办、联办机构的清理工作，对全市154家联办所、5 732家代办点进行认真清理，撤销联办所38家，联办所改建自办所102家，联办所改代办点14家，保留代办点1 243家。撤销中国银行哈尔滨市分行信用卡部，改建为内设机构，批准改建支行5家，办事处2家，分理处2家。加大对合作银行和城市信用社的风险监管力度，将合作银行分为三类行，将信用社分为四类等级社，实行区别对待、分类管理。打破大锅饭，给经营较好的行、社以更大的自主权，对四类社和三类行严格控制实行贷款限额管理。完善农村信用社经营、管理、监督机制，同时规范农村信用社内部管理。全年共下发各项规章制度18项，管理办法21个，促进农村信用社的合规运营。在信贷计划管理上从严执行限额控制下的资产负债比例管理，全年存贷比例和信贷规模均控制在计划内，避免或减少了新增贷款风险。
2．强化资金监管。(1)制定下发《信贷经营管理操作规程》，实行审贷分离，建立信贷风险考核指标体系，对国有商业银行实行信贷规模和资产比例管理的双线控制，按季监测考核。(2)全市金融系统成立金融资产保全委员会，完善大额贷款报备制度，对单笔200万元以上，单户贷款累计1 000万元以上的贷款规定向人民银行报备，以防止信贷资产流失，减少金融风险。(3)贯彻"适度从紧"的方针，加强中央银行再贷款管理。全年累计发放短期头寸调剂资金83．6亿元，同时办理再贴现87笔，金额1．09亿元。发放农村信用社再贷款2 130万元，重点解决农村信用社支付困难和支农资金不足问题。在严格规范使用短期头寸调剂资金的同时，还压缩收回部分长期占用的短期调剂资金，共收回18 419万元。(4)完成人民银行贷款划转工作。划转总额28 997万元，占全市专项贷款余额的86％。(5)开展现金管理和利率执行情况的检查，区分问题的不同程度给予处理。
3．加强对非银行金融机构的监管。(1)加强对证券市场的管理，主要是对国债回购业务进行监管，组织、协调全辖证券机构参加全国证券回购债券的对冲、清偿工作；组织协调证券公司证券营业部完成脱钩转让工作，国有商业银行与所属信托投资公司证券营业部的脱钩转让工作全面完成；建立行业例会制度，强化自律机制。促进平等竞争。(2)加强对保险业的监管。对全辖保险机构进行年检，对辖区内的保险代理机构进行整顿，对465家代理机构予以重新登记，两次组织全市保险代理人约5 000人参加全国性资格考试，规范保险机构业务行为。(3)加大对典当行的监管力度。协调全市典当行，成立行业协会，形成典当行的自我约束机制，这项工作走在全国前列，受到人民银行总行表彰。从年初开展典当行的清理整顿和股份制改造，到年末典当行的申报审批工作已经完成，为合乎条件的33家典当行颁发《金融机构法人许可证》，统一规范典当行各种账、表、票、簿以及财务会计制度和核算手续。(4)对非法设立的非银行金融机构和非法办理金融业务的行为坚决予以取缔，维护金融秩序。
4．加强会计结算监管，维护正常结算秩序。(1)全年开展金融系统结算纪律大检查和系统内会计联行大检查，对查出的问题及时整改，以维护正常结算秩序。(2)开展会计、统计打假检查，维护会计工作法规的严肃性。(3)发挥结算举报中心的作用，全年共受理举报108起，涉及金额61 041万元，均予以协调处理，对严重违规的行、处给予经济制裁。
5．强化稽核监督作用。开展对银行、信用社重要空白凭证及有价证券使用情况、人民银行县级支行行长离任、保险公司经营的航空人身意外险以及工商银行的全面稽核等42个项目的常规和专项稽核，全年共检查各类金融机构247个，投入13 426个工作日，查出各类违规金额159 635万元，对查出的各类问题，依据金融法律、法规进行处理。
(王德臣 程少杰) |
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