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2004年，全市各级单位共受理群众来信来访209908人（件）次，比上年增长1.88%，比全国平均上升幅度低17.12个百分点，比全省平均上升幅度低21.3个百分点。其中，来信18868件次，比上年下降18.2%；来访191040人次，比上年增长4.4%。全市各级行政首长信访电话受理群众来电322323件次，比上年下降15.2%。
2004年，建立完善信访工作长效机制。实行信访案件会诊制度、听证会制度、双向承诺制度、行政效能监察制度以及疑难信访案件终审认定制度。其中疑难信访案件终审认定制度在全国是首创。新华社《国内动态清样》第676期，以《哈尔滨创新信访机制有效解决群众信访难题》刊发，引起了中央领导高度重视，中共中央政治局委员、国务委员周永康和国务院副秘书长、中央联席会议办公室主任李适实作了重要批示。全年市领导召开信访工作协调会163次，解决134件重大疑难信访案件，参与的市领导达208人次。强化领导信访接待日制度的执行力度，从年初开始增加接待频率，由每周一次改成日接待，每天都分别有一名市委常委和一名政府副市长到信访办值班接待群众来访，调处重大信访问题。继续实行市直单位后备（战略后备）干部到信访办挂职锻炼制度。
2004年，群众来信办结率达89%，来电办结率达92%，来访办结率达86%。市长信访电话直接答复率达80%。市一级解决信访问题经费投入近3亿元。对全国、省、市“两会”期间及哈洽会、冰雪节等重大活动期间的信访工作进行周密部署和安排。2004年被确定为依法信访年，印发《全市依法信访宣传教育工作方案》，副市长张桂华在《哈尔滨日报》上就依法信访宣传工作答记者问，并连续刊发28篇典型案例和相关文章。在哈尔滨电视台播放了依法信访专题节目22条、公益性广告20余条次。8月24日，开展了全市依法信访宣传日活动，18个市直部门在索菲亚广场设立了宣传站，散发宣传材料2万份，解答群众咨询3000多件。编印《依法信访知识问答》4万册，依法信访知识问答明信片4万张。开展依法信访知识竞赛活动，200多个单位1000余人参加竞赛，通过哈尔滨电视台向全市播放决赛实况录像。开展送法下乡、下基层活动。发布《关于维护信访秩序的通告》和《哈尔滨市处置突发性群体上访事件的预案》，印发《哈尔滨市扰乱社会秩序常见行为适用法律手册》，对69名违法违规上访人员分别进行了训诫、拘留、劳教、判刑等处罚。
2004年，哈尔滨市成立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。成立了市联席会议办公室。联席会议召集人成员组成：市委副书记王颖，市委常委、秘书长朴逸，市委常委、常务副市长方世昌，市政府副市长张桂华。下设农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉和企业军转干部5个专项工作组。5个月时间解决2207件群众上访问题。 |
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