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1987年3月9日，市政府发布了《哈尔滨市1987年经济体制改革工作要点》。
1．指导思想和基本任务。指导思想是：坚定地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的方针，全面推行各项改革}通过改革，调动各方面的积极性，推进增产节约、增收节支运动，为深化改革创造良好的环境；注意保持改革的连续性，紧紧围绕增强企业特别是大中型企业活力这个中心环节，深化企业经营机制改革。
基本任务是：坚持经济体制改革和政治体制改革相结合，“突出一个中心，抓好两个重点，搞好三个继续”。即，紧紧围绕搞活企业这一中心环节，推行以经营责任制、租赁、承包为重点的企业机制改革，抓好以建立资金市场、生产资料市场为重点的市场机制改革，要有新的突破，继续发展以组建大型企业群体为重点的横向经济联合，继续深化转变职能、机构内部精简的工作，继续推进市区管理体制的改革，并坚持城乡一体化，共同发展的原则，搞好配套改革。
2．深化企业改革。根据企业的不同类型和情况，实行不同的经营方式，实行责、权、利统一配套，真正落实到企业经营者身上；进一步完善在市属预算内企业实行的目标利润责任制，继续实行财政局和企业主管局协商，采取“一厂一议”的办法，落实到企业，试行联责联利经营承包责任制，明确规定厂长任期内目标利润、固定资产增值、企业升级目标和其它经济指标的责任，通过主管部门用公开招标或聘任的办法选拔经营者；采取租赁承包经营方式，对小型企业放开经营，采取公开招聘的办法选择经营者。对微利或长期亏损的小型企业要制定拍卖的办法，转卖给个人或集体经营；按照《哈尔滨市集体企业资产股份制试行办法》，搞好试点，总结经验；进行企业破产法试点，选择一、二户濒临破产的小型国营企业先行试点，探索如何扶持濒临破产企业复苏和企业破产后如何处理善后办法；要紧紧围绕企业升级的总目标搞好企业内部配套改革，重点抓好两个方面：一是贯彻落实全民所有制企业“三个条例”，改革企业的领导制度。二是下功夫改革企业内部工资、奖金分配制度，采取切实可行的办法拉开档次。
3．完善、发展市场机制改革。发展生产资料市场，重点是钢材市场。将物资企业中转的计划内钢材与计划外钢材通开，统一按市场价供应，计划内外的差价款做为补偿资金，有区别地发给企业。继续发展资金市场，抓紧建立哈尔滨市信托投资公司，进一步完善各专业银行的信托公司；继续组建和完善城市信用合作社，年内计划再建六个；农村信用社要创造条件逐步与农行营业所分开；探索建立股份制或集体性质的保险机构、专业性质的保险公司；搞好专业银行企业化试点。完善消费品市场，进一步理顺批发体制，完善各种贸易中心，积极探索试办对市场有重大影响的大型商业集团，搞好区级商业管理体制改革。抓紧蔬菜等农副产品批发市场建设，发挥国营商业的主导作用，实行多渠道经营。进一步发展劳务市场，开展技术工人的调剂和交流；加强外地进城务工劳动力的管理服务工作；发展市区街三级劳务市场。进一步开拓技术市场，通过采取优惠政策组织技贸企业大篷车式的服务队到郊区、两县(市)，进一步促进科技成果商品化和为搞活企业服务；发挥大专院校、科研所的优势，促进科研生产一体化。
4．继续发展大型企业集团为重点的横向经济联合。深入研究企业集团组建的特点和模式，完善横向经济联合的有关规定，年内再组建一批企业集团；要加强科研单位、设计单位、大专院校与生产企业的联合，力争年内再组建一批科研生产联合体；发展区域间经济联合与协作，重点抓好资源基地建设；进一步贯彻落实《哈尔滨市对外地来本市投资经营企业事业实行优惠的规定》，敞开城门吸收四面八方的资金、技术、资源，开发建设哈尔滨。
5．继续搞好政府管理机构深化职能转变的工作。一是综合部门要重点继续搞好给区放权，把工作重点转移到加强宏观管理方面来，建立和完善直线管理办法，争取年内把由行业管理局承担的漏斗任务基本分离出去，实行以区为主或直接服务到基层的办法。二是进一步理顺委与行业管理局的关系，各委、办、局要按市政府批转的各自性质、任务和职责开展工作，协调好各部门之间的关系。三是进一步完善行业管理，各行业管理局要进一步搞好政企职责分开，淡化过渡职能、强化行业管理基本职能的工作。四是进一步整顿行政性公司，促使这些公司尽快转为经营型或服务型的经济实体。五是转变工作作风，提高工作效率。
6．继续深化市区管理体制改革。继续给区下放管理权限，在经济工作方面，进一步完善区级财政；在社会职能方面，把计划生育、劳动管理、民兵管理、防火、社会治安等方面的工作放到区，实行条块结合、以区为主的管理体制；随着政府机构中党的组织设置的调整，要把一些单位党的组织关系下放到区；搞好区的综合改革，把调整理顺机构设置、转变职能、改革干部人事制度三个方面紧密结合起来配套进行，并做好调整和强化街道办事处职能的工作。
7．切实加强对经济体制改革工作的领导。各单位要根据经济体制改革总的安排，搞好本系统、本单位改革规划或实施细则，并实行改革工作领导责任制，建立各项改革工作指导小组，并赋予指导小组协调指导工作的权限。(薛宝信) |
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