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一、指标考核
1950年，全国邮电部门开展消灭差错运动。为推动这一工作，使各地生产质量有一个统
一的检查计算标准，邮电部制定了《电信生产质量指标编制试行办法》，质量指标分为计划
指标和实践指标两种。电信工种分为：（甲）电报质量指标；（乙）长话质量指标；（丙）
市话质量指标。在各项指标中依据质量性质分迅速、准确、安全指标。按此办法，哈尔滨市
电报电话局制定了不出差错的工作标准，最高标准为一年，全局开展了“创新纪录”运动。
在这次运动中，报务员王维本创造出19个月抄发电报35000件，未发生任何差错的全国最高
纪录，先后被评为哈尔滨市、东北区和全国劳动模范。1950年9月25日王维本出席了在北京
召开的全国工农兵劳动模范代表大会，受到了毛泽东主席、朱德副主席、陈云等党和国家领
导人的接见。
从1953年起，根据上级所制定的质量指标考核项目采取抽查方式，于10—12月进行了记
载统计。
1956—1958年，黑龙江省邮电管理局先后制定了电信工种质量指标考核标准。电报考核
发报逾限率、投递逾限率、差错率；长途电话考核无效去话率、逾限接通率；市内电话考核
百户月平均障碍次数和每次障碍平均历时。
1959年，黑龙江省邮电管理局下达年度计划，分月、季、半年和年4种考核办法。市内
电话局将质量考核指标下达到生产科室，科室下达到班组和个人。局对科室质量考核每月1
次，并将其列入生产奖励条件之一。同年8月，邮电部发布全国25个大城市质量指标完成情
况对比，市内电话局自动电话接通率完成48．21％，机械严重障碍率为0．85％，人工话务
平均应答时间为3．4／秒，人工话务平均接线次数631／小时，“四害”障碍申告率为0．987％。
以上5项主要指标均达到全国中上游的水平。
1963年黑龙江省邮电管理局重新制定了长途电信业务质量指标考核项目。哈尔滨市长途
电信局根据省会局业务量大的特点，建立健全了各工种操作规程和各工序生产岗位责任制度，
并加强了监督检查，质量分析等活动，通信质量明显提高。
“文化大革命”初期，通信质量指标考核受到“左”的思潮冲击，考核标准被视为“管、
卡、压”的枷锁，质量管理无规程，考核无标准和记录。至1970年军管后，通信生产逐渐走
上正常。1971年10月，电信总局重新颁发了“市内电话业务管理制度”，省电信局根据这一
制度又制定了17项质量考核标准。
1974年，黑龙江省邮电管理局恢复后，下达了长途报话质量考核项目，是年哈尔滨市长
途电信局质量指标完成较好。
1983年，哈尔滨市电信局根据邮电部和省邮电管理局分别考核的质量指标项目，增加了
局内考核项目，制定了《质量考核办法》。由于制度健全，办法得当，至1990年全局通信质
量指标完成情况逐年提高。
二、全面质量管理
哈尔滨市电信行业自1979年起推行全面质量管理。全面质量管理，即从企业的全局出发，
实行“三全”：全员、全过程、全面工作管理。年初，开始在哈尔滨市长途电信局试行，由
教育科主抓。结合企业的实际情况，制定了《全面质量管理实施细则》、《方针目标管理办
法》、《质量管理小组活动实施细则》和《质量信息管理制度》等一整套全面质量管理制度。
1983年10月，市电信局进入了全面推广阶段。全局以部、省有关邮电通信工作的方针、政策
和规章制度为依据，坚持“从严治局、全网协作、优质服务、信誉第一”的经营方针，从保
证全程全网通信畅通出发，把各部门的专业技术、经营管理、数据统计、思想教育等工作有
机的结合起来，建立起一套较完整的质量保证体系。市电信局设有全面质量管理委员会，负
责全市电信企业全面质量管理的组织领导工作。全面质量管理委员会下设办公室，称企管办，
负责日常综合工作；基层各科、分局设有质量管理小组，负责本单位全面质量管理的组织领
导工作，各级质量管理小组均设有1名专（兼）职质量管理人员，负责日常工作。1984年10
月，市电信局自上而下建立健全各级质量责任制度。各单位分别按通信服务质量、设备维护
质量和服务水平，制定质量指标和质量标准，并建立通信全过程的质量控制系统。基层生产
单位均建有通信生产处理质量控制流程图，明确班组、工序、个人质量保证职责和任务。在
工序操作、设备维护、文明生产、原始记录和服务管理等方面都制定了工作标准。单位和个
人均能按标准化要求进行工作。1985年，开始推行局长负责制，并把方针目标管理作为推行
全面质量管理的组成部分在全局实施。全局有总目标，各单位有分目标，自上而下层层展开。
各单位根据年度方针目标，每月制定实施计划，按目标和计划搞好PDCA循环，开展群众性的
攻关活动，确保方针目标实现。市电信局对方针目标实行考核制度，考核各单位经济包保责
任制的落实情况和方针目标值的包保内容，全局每季考核1次，专业部门、科、分局每月考
核1次，年终由相关职能管理部门，对全局各部门目标管理进行全面考核，根据目标管理好
差，成果大小，兑现局奖罚办法。
为推动全面质量管理活动的开展，全局每年召开1次质量管理工作会议，每半年召开1次
质量诊断会议，每季召开1次专题研究全面质量管理工作的局长办公会。专业管理部门每月
召开1次各生产部门参加的质量分析会，基层单位、班组每半月召开1次质量分析会，每周活
动均不少于1次。活动要有真实的记录，做为上级进行检查、考核、奖励的依据。市电信局
每年初确定工作课题，各基层单位、班组确定本单位的课题，各活动小组进行攻关，实施。
市电信局每年度末发布1次成果，对优秀单位和小组授予光荣称号，优秀成果上报上级发布。
至1990年哈尔滨市电信局共有QC小组134个，比1981年增加了117个，发表成果106项，
比1981年增加了85项。 |
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