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电信部门是国民经济的重要组成部分，具有“全程全网，联合作业”的特点，因此，自
创设以来大多采取集中统一的管理办法。哈尔滨电信自清末和民国初期的财务管理大权由东
北电政管理处或东北交通委员会统一掌管。东北沦陷时期则由伪“电电”会社垄断管理。
哈尔滨解放初期，邮电部门开始施行企业化经营。1946年10月，东北邮电管理总局颁发
了《东北邮电暂行经理规程》，实行统收统支的财务管理体制。哈尔滨电报电话局直接由东
北邮电管理总局领导，并与其发生缴拨款关系。1948年8月，松江省与合江省合并，成立松
哈邮电管理局，哈尔滨电报电话局的隶属关系和缴拨款关系也随之变动。
中华人民共和国成立以后，电信财务管理关系随着邮电管理体制的演变，进行了多次改
革。
从1950年起，电信部门实行统收统支的财经管理体制。邮电部委托中国人民银行为代理
邮电金库，通过金库对企业财务收入进行控制，即：“邮电金库制”。1951年邮电部颁发了
《邮电企业统一会计制度》；1954年，黑龙江省邮电管理局制定了《黑龙江邮电财务收支预
算管理办法》，哈尔滨电报电话局均实行每天的营业收入按时交入邮电金库，费用开支每月
按核定的预算从邮电金库提取。1953年初，黑龙江邮电企业实行“奖励基金制度”，哈尔滨
电报电话局实现的收支差，扣除按企业工资总额的1．5％提取企业奖励基金外，其余额和提
取的基本折旧基金全部上缴省邮电管理局。技术组织措施需要增加的固定资产费用，试制新
种类产品需要增加的固定资产费用，采取劳动安全保护措施需要增加的固定资产费用，购置
零星固定资产费用，均由国家另行拨款。1956年5月全国邮电部门由“邮电金库制”改为“
预算拨款制”，企业财经制度实行收、支两条线的管理体制。哈尔滨长途报话局和市内电话
局均执行“每天实现的营业收入全部存入银行的“业务收入户”。企业费用支出则根据省邮
电管理局下达的拨款限额命令，从银行的“业务收入户”提转到“结算户”支付；对业务收
入的月末余额，每月与银行核对，相符后，上缴省邮电管理局。“预算拨款制”的财经管理
办法，对企业集中资金、控制支出、促进通信建设起到了积极作用，但对企业统的过死，手
续繁琐复杂，影响了企业经营积极性。1958年1月1日起，邮电管理体制下放给地方政府领导，
电信部门财务预算和拨款计划也随之转入地方财政预算内，黑龙江省邮电企业从此执行“收
支差额”管理，即：业务收入大于业务支出的企业向上级缴款。哈尔滨市电信部门均每月5
日前，按计划将收支差额（扣除企业分成）上缴省邮电管理局。
1962年1月1日起，邮电财务管理体制上收，实行国家集中管理，企业由邮电部门领导为
主，地方政府领导为辅的双重领导，企业财务关系也随之改变。哈尔滨电信部门财务隶属省
邮电管理局领导，并恢复了“预算拨款制”和“企业基金制度”，企业基金的分配办法也做
了改变，规定提取企业基金的条件为不超过工资总额的生产费用两项计划，并完成上缴收支
差额，按工资总额的4．5％从实现的收支差额中提取基金。实行预算拨款制，严格控制了财
务支出，严密了核算手续，加强了资金管理。
“文化大革命”期间，电信部门财务管理体制发生了很大变化，由于受“左”的思潮影
响，一些行之有效的财务管理制度被废除，管理职能被削弱。1966年，黑龙江省邮电管理局
取消了“预算拨款制”，哈尔滨电信部门又重新执行“收支差额”管理。1969年，电信企业
由地方军队领导，财务制度也执行“收支差额”管理办法。1970年，电信企业由省电信局集
中统一管理。1973年省邮政、省电信两局合为省邮电管理局，对企业财务制度进行了全面整
顿，并制定了《邮电通信企业基本业务会计制度》，哈尔滨市长途电信局、市内电话局继续
执行“收支差额”管理。
中共十一届三中全会以后，邮电部门认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，
企业由生产型向生产经营型转化，管理工作亦转向以提高经济效益为中心。1980年，全市电
信部门贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，扩大企业自主权，改革权限过于集中的
经营管理体制。哈尔滨市市内电话局进行了扩大企业经营自主权的试点工作，当年收支差额
完成197万元，完成年度计划的154．6％，剔除市话资费调整因素，比1979年净增70万元。
1983年10月，哈尔滨市长途电信局与哈尔滨市市内电话局合并后，其财务管理体制实行
省邮电管理局规定的“收支挂钩，差额分成”的办法。1984年，为进一步扩大企业经营自主
权，省邮电管理局颁发了《关于改革邮电管理体制，扩大企业自主权的暂行规定》，对企业
的职责、权限作了明确规定。省邮电管理局对市电信局在财务分配上，实行“收支差额”与
“利润”各占一定比例的双轨制分配办法。1985年1月1日，省邮电管理局又重新制定了《关
于下放企业财权的若干规定》，规定哈尔滨市电信局实现的市话利润70％留给企业，30％上
缴省邮电管理局，企业按规定收取的市话初装费全部留给企业，用于市内电话建设。
1985—1990年，哈尔滨市电信局开始执行省邮电管理局制定的《黑龙江省邮电企业利润
分配办法》，实行以利润为基础的“全额利润留成”办法（长途留利33．75％，市话留利47
．25）。每年实现的利润上交10％所得税，税后留利，企业留35％，上缴省邮电管理局65％。
下放企业财权，实行全额利润留成办法，是邮电企业经营管理的重大改革，它对加快邮电通
信建设，调动企业生产经营积极性，改善经营管理，提高通信质量和企业经济效益都起到了
积极作用。 |
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