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一、“一五”计划
1953年，全国进入有计划的经济建设时期，国家开始对重要生产资料在全国范围内实行
计划分配制度，并按各种物资对国计民生的作用将其分为三类，即国家统一分配物资（简称
统配物资）、主管部门分配物资（简称部管物资）、地方管理物资（统称三类物资）。“一
五”计划时期，由于物资计划体制建立不久，省对各地、市生产建设所需的统配物资，不作
一次性分配，采取分批陆续下达的办法。1957年，省陆续分配给哈尔滨市的物资品种共25种。
主要有钢材、木材、水泥、生铁、焦炭、铜、铝、铅、锌、汽油、硫酸、烧碱、橡胶等。当
年，省安排的三大材料（钢材、木材、水泥，下同）年末累计到货量：钢材为17934吨，占
需要量的64．8％，木材为179500立方米，占需要量的63．7％，水泥为13158吨，占需要量
的78．2％，供求之间的矛盾不太大。此期间，国家提出优先发展重工业的方针，哈尔滨市
根据“统一计划，全面安排，保证重点，兼顾一般”的原则，1957年安排给生产维修用钢材
14187吨，占到货量的79．1％，木材110800立方米，占61．7％，水泥7319吨，占61．7％。
由于1957年哈尔滨市提前完成了国民经济计划，年末生产维修的实际消耗量超过了市分配的
指标，钢材超过24．5％，水泥超过1．7倍。
二、“二五”计划
“二五”计划前三年的“大跃进”期间，省对统配物资的分配，多是专项临时安排，不
作全年一次性下达。到1960年省才正式下达年度物资分配计划，当年安排给哈尔滨市的物资
仍为25种。其中，钢材分配45720吨（生产维修用42432吨，基本建设用3288吨），占需要量
的80．4％，比1957年增加1．5倍，主要是机械制造、轻工市场、金属包装用材增加较多。
木材分配114100立方米（生产维修用9．84万立方米，基本建设1．56万立方米），占需要量
的40．5％，比1957年下降36.5％。水泥分配17711吨(生产维修5653吨，基本建设12058吨)，
占需要量98．1％，比1957年增长34．6％。钢材、水泥增加较多，木材有所减少。
“二五”计划后两年，进行经济调整，省分配给哈尔滨市统配物资的数量，除少数品种
略有增加外，多数品种逐年减少。1961年钢材分配为36705吨，比1960年下降20％；木材分
配283300立方米，比1960年增长1．5倍；水泥分配10012吨，比1960年下降43．5％。1962年
钢材分配9031吨，比1960年下降80．2％；木材分配104300立方米，比1960年下降8．6％；
水泥分配10780吨，比1960年下降39．2％。在连续两年多数物资分配数量逐年减少的情况下，
哈尔滨市在物资分配上，认真贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，按农轻重的次序安
排了分配计划。1962年分配给农业和轻工市场的钢材、木材、水泥三大材料所占比重，较以
前有明显提高，分配给基本建设的三大材料所占比重显著降低。
三、继续调整
1963—1965年，经过继续调整，哈尔滨市的国民经济重新得到了恢复和发展。国家和省
分配给的各种物资，都相应有不同程度的增加。1963年省分配给哈尔滨市统配物资的品种为
24种。其中钢材为19145吨，比1962年增加1．12倍（主要是机械制造用钢材分配增加较多）；
木材84800立方米，比1962年下降18．7％（主要是市场用材分配量减少）；水泥13651吨，
比1962年增长26．6％；煤炭182．23万吨，比1962年下降17．7％，主要是市场用煤分配量
减少，工业生产用煤基本维持上年水平。到1965年哈尔滨市在国家直列计划时，国家分配的
物资品种增加到26种，比1962年增加了煤油、润滑脂2种。钢材增加到31532吨，比1962年增
长2．5倍；木材为154800立方米，增长48．4％；水泥为23648吨，增长1．19倍；煤炭为180
万吨，下降18．6％。此时期，国家对物资分配的原则，仍以国民经济调整为中心，按照农
轻重次序，优先安排农业、轻工业和手工业生产需要。哈尔滨市在三年物资分配的总量中，
分配给农业和轻工市场专用的各项物资增长幅度，都高于其它方面分配用量的增长。对实现
全市国民经济的调整，促进农业生产的恢复和发展，加快轻工业的发展，增强地方农副产品
和轻工产品的供应能力，起到了一定的促进作用。
四、“三五”、“四五”计划
“三五”、“四五”计划时期，正值“文化大革命”期间，尽管干扰破坏严重，还坚持
编制下达了物资分配计划。1966年，国家统一分配给哈尔滨市的物资品种为22种，与1965年
相比，新增了载重汽车、三轮汽车2种。原分配的汽油、柴油、煤油、润滑脂，因国家调整
物资分配体制，划归为国家商业部分配，聚氯乙稀树脂调归国家二轻部分配。在国家分配的
22种物资中，钢材分配为35360吨，木材为110600万立方米，水泥16350吨。到1970年，除木
材分配量比“三五”计划初期有所减少外，钢材、水泥的分配量都有较多增加。钢材分配
41900吨，比1965年增长32.9％，木材分配8万立方米，比1965年下降48.3％，主要是生产维
修用木材分配量减少。水泥分配为55259吨，比1965年增加1．3倍，主要是国家安排代替木
材的水泥制品（水泥电杆）生产任务增加和经营维修用水泥分配量增加较多。
“四五”计划期末的1975年，国家统一分配给的物资品种减少到16种。其中，三大材料
的分配量比“三五”计划时期都有不同程度的增加。钢材分配61389吨，比1970年增长
46.5％，木材分配101400立方米，比1970年增长26.8％，水泥分配12.84万吨,比1970年增加
1.32倍，主要是水泥电杆用水泥分配量增加1．78倍和基本建设用水泥增加分配5．1万吨。
“三五”、“四五”计划时期，哈尔滨市对国家统配物资分配的原则，主要是强调“备
战、备荒、为人民”的方针，突出战备，优先安排国防军工、三线建设、设备配套和援外出
口的需要；二是加强农业，对农业和支援农业的物资作为重点安排；三是认真安排好轻工市
场和国家及省确定的重点基本建设的需要；四是适当兼顾其它方面的需要。这十年物资分配
计划的安排，对“7381”地下人防工程（城防工程）和小三线建设（企业搬迁）所需的物资
都作了重点安排，并采取指向“戴帽”的办法下达。对农业和支援农业、轻工市场所需的物
资也列为重点，分配数量逐年增加。“三五”计划时期，分配给农业（包括农田水利）和支
援农业（包括农机制造）用的钢材由1966年的3340吨增加到1970年的5700吨，增长70．7％；
水泥由100吨增加到1600吨,增长15倍，分配给轻工市场的钢材由1966年的6650吨增加到1970
年的7978吨，增长20％。“四五”计划时期，分配给农业、支援农业和轻工市场的三大材料，
比“三五”计划时期继续有所增加。1975年比1970年分配给农业和支援农业用的钢材增长
92．2％，水泥增加2．7倍；分配给轻工市场用的钢材增长48．6％，木材增加2．4倍。
“三五”、“四五”计划时期，在“文化大革命”干扰下，物资分配计划难以执行。有
些物资分配指标，分到的不能全订到，订到的又不能全拿到。直到1972年开始恢复计划工作
秩序，物资计划管理才逐步走上正常。
五、“五五”计划
“五五”计划期末的1980年，省分配给哈尔滨市的物资为18种。其中钢材95617吨，木
材91748立方米，水泥57445吨，工业用煤炭51．9万吨。同1975年相比，钢材增长55．8％，
煤炭增加32．6％，木材和水泥分别下降9．6％和55．3％。按当年市的生产建设任务框算，
物资的供需矛盾比较突出，钢材仅市属预算内基本建设和由市里安排要办的事，就缺1．3万
吨,木材仅工业30项重点工程和住宅建设就需45000立方米，省分配基本建设用木材只有2365
立方米。为了缩小物资缺口，作好积极平衡，在省分配计划外，1980年市自筹钢材8500吨，
木材5000立方米，水泥10．1万吨。
这一时期，国家要求物资分配实行“先计划内，后计划外，先生产维修，后基建技措
(指基本建设和技术改造)，先重点，后一般”的原则。市计委根据国家提出的分配原则，在
计划内资源的分配上，重点保证了农业及农田建设和国家安排的轻工市场、机械制造计划内
产品的需要。1980年，分配给轻工产品的生产用钢材20965吨，比1975年增长76．8％，分配
给机械制造产品生产用的钢材32895吨，比1975年增长36％，分配给节约代用木材的水泥电
杆制品用水泥21610吨，比1975年增加22．8％。对市自筹的三大材料，结合计划内资源的分
配情况，按照“统一计划，全面安排，保证重点，照顾一般”的原则，除一部分用于补助市
属轻纺工业的基本建设项目、技术改造项目和节约能源的工业锅炉烧油改烧煤项目的计划内
分配不足外，其余则根据调整国民经济的需要，重点安排用于郊区住房建设和商业服务网点
建设。市自筹物资的投入，对实现这一时期国民经济比例关系的调整，改善投资结构，加快
郊区农业和轻纺工业的发展，起到了一定的促进作用。
六、“六五”计划
“六五”计划期末的1985年，哈尔滨市恢复计划单列。国家分配给哈尔滨市的物资品种
由1980年的18种增加到20种。其中钢材95986吨，比1980年增长3．9％，木材107200立方米，
比1980年增长16．8％，水泥54700吨，比1980年下降4．8％，工业用煤67．70万吨，比1980
年增长30．4％。但同当年市安排的国民经济发展计划所需的三大材料相比，都有一定缺口。
木材约缺16万立方米，钢材问题最大，缺22万吨，高标号水泥缺口也比较大。为了缓和物资
供求的紧张状况，加快哈尔滨市经济建设的发展，提高社会经济效益，1985年，市在国家分
配计划以外，又自筹钢材2．5万吨（包括用自有外汇进口钢材2万吨），水泥14．85万吨。
这些物资被重点用于市确定的煤气置换工程、南岗热网工程、中小学校舍、西大桥改造、
“三十六棚”住宅、哈尔滨亚麻纺织厂印染分厂、哈尔滨纺织印染厂、哈尔滨客车厂、哈尔
滨——依兰煤气工程等10项重点工程，共拨给钢材13272吨，水泥39480吨，除木材外，钢材、
水泥基本没留缺口，保证了10项重点工程的建设进度。对市人民代表大会提出的西大直街地
下人行道、尚志大街人行天桥、太阳岛太阳桥、正阳河污水泡子改造和大水晶街危房翻建等，
还拨给钢材660吨，水泥3450吨。对郊区农牧业生产也在国家计划分配外作了补充分配。
七、“七五”计划
“七五”计划开始的1986年，国家分配给哈尔滨市钢材92160吨，比1985年下降4％；木
材107200立方米，维持1985年水平；水泥63000吨，比1985年增长15．2％；工业用煤75．34
万吨，比1985年增长11．3％。但与当年市安排的全市工农业总产值增长10．5％，以及基本
建设、技术改造、城市建设的投资规模的需求相比较，物资的供求矛盾仍然很大，特别是钢
材、高标号水泥问题尤为突出。为了缩小供需差距，缓解供求矛盾，市在国家计划分配外，
又自筹钢材3．06万吨（其中自有外汇进口2．06万吨），比1985年增长22．4％，水泥15万
吨，比1985年增长1．0％。为了握紧拳头，集中力量打歼灭战，有效地用好这批物资，对市
确定的哈尔滨电机厂、哈尔滨锅炉厂、哈尔滨汽轮机厂、哈尔滨岩棉厂、哈尔滨石油化工厂、
哈尔滨中药一厂、哈尔滨毛织厂、哈尔滨客车厂、哈尔滨配合饲料厂、进乡桥、红旗桥、打
通新阳路、哈尔滨依兰煤气工程、哈尔滨南岗热网工程、中小学校舍、哈尔滨市第一医院、
哈尔滨市儿童医院、哈尔滨市朝鲜民族文化宫等18个重点基本建设和技术改造项目所需的钢
材水泥都作了重点安排，共拨给钢材14096吨，水泥65446吨，基本上给予了保证。对当年可
以收尾竣工投产的项目、小商品生产、出口创汇企业及市盈利大户企业所需的物资也做了适
当补助。
“七五”计划期间的后四年（1987—1990年），随着国家经济体制改革的开展，物资体
制改革不断深化，国家统配物资分配的数量从1987年开始逐步减少，占市属实际消耗的比重
越来越低。到1990年，国家分配给哈尔滨市的钢材、木材、水泥、煤炭四大物资指标，与
1986年相比，除煤炭略有增加外，其余都有不同程度的减少。钢材由92160吨减少为70490吨，
下降23．6％，木材由107200立方米减少为86800立方米，下降19．1％，水泥由63000吨减少
为61100吨，下降3．1％。这期间，物资分配的原则，是贯彻“以计划经济为主，市场调节
为辅”的方针，在有步骤地适当缩小指令性计划的同时，优先安排农业的需要，安排好轻纺
工业生产，稳定和繁荣市场的需要。在基本建设方面，重点保证能源、交通、原材料工业项
目的需要。对指导性计划产品所需物资，根据择优和保重点的原则适当安排，不足部分由市
场调节解决。
“七五”计划时期，国家分配给的物资数量虽逐年减少，但生产资料市场在逐步开放，
市场调节的空间范围已逐步扩大。哈尔滨市也在1987年1月正式开放了钢材市场，允许钢材
进入市场流通，自由交换。在放开搞活的新形势下，历时15年的市自筹三大材料分配计划，
也从1987年起终止，不再实行指令性计划分配。市计委物资计划的工作职能作了相应调整，
由过去主要抓统配物资计划的申请、分配，转向组织研究社会资源的综合利用与开发。
历年的物资分配计划下达后，在订货和供货的过程中，有的供货单位纪律松懈，少报订
货资源或提报的资源品种规格不对路，加之有的供货企业由于原材料、电力、运输等生产条
件不落实等多方面的原因，常常出现分配计划不落实和订货合同不兑现的问题。1985年全国
钢材欠订量占计划分配量的4．7％，水泥欠订量占分配计划的4％。铜、铝、铅、锌、锡等
有色金属和木材等也有类似情况，哈尔滨市历年物资分配计划的落实程度，大体与全国的情
况相同。
各年度主要统配物资分配指标如表2—11所示。 |
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