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1961—1965年哈尔滨市制定了人口计划，并做为经济调整的重要内容。根据中共中央和
国务院《关于进一步精减职工和减少城镇人口的决定》，中共黑龙江省委下达给哈尔滨市
(包括8个县）1961—1962年两年减少城镇人口46万人的任务。由于认真执行了中共中央和国
务院的决定，按照中共黑龙江省委的要求完成了减少城镇人口的任务，1961年和1962年减少
城镇人口49.2万人，其中1961年减少25万人(市区18万人，8个县7万人），1962年减少24．2
万人（市区17．6万人，8个县6．6万人）。三年经济继续调整时期，要求1963年继续严格控
制城镇人口的增加，计划全市减少城镇人口10．7万人，其中市区减少2万人。1964年提出严
格控制农村人口流入城市，大力提倡晚婚和计划生育，控制人口的自然增长，计划全市城镇
人口的自然增长率为25．5‰，其中市区25‰，县镇26‰，年末全市城镇人口控制在226万人。
1965年计划，全市城市人口（不包括8个县，下同）的自然增长率降低到20‰以内；全市年
末人口控制在198万人。1963年市县都没有完成任务，市区的城市人口减少3800人，8个县城
镇人口减少4．21万人。到1965年末全市人口达到201万人，超过计划3万人；计划生育收到
初步效果，自然增长率下降到21．21‰，比1960年下降10个千分点。
1966—1974年由于“文化大革命”的干扰，中断了人口计划的制定与管理，放松了对城
市人口的控制。1974年12月31日中共中央转发上海市、河北省关于开展计划生育和晚婚工作
的两个报告，要求各地把计划生育摆上日程。1975年恢复人口计划，中共十一届三中全会后
进一步将人口计划作为经济社会发展计划中的重要指标进行管理。“五五”计划期间要求人
口自然增长率降到5‰—6‰。此期间由于加强了计划生育工作，建立了责任制度，并把指标
落实到人，使出生人口减少，自然增长率下降，到1980年全市人口的自然增长率下降到
5．38‰，基本上完成了计划目标。
“六五”计划期间，市计划生育委员会与市计委根据1981年6月国家计委《关于拟订
“六五”专题规划的通知》，于1982年提出了《哈尔滨市“六五”人口规划及到2000年人口
发展设想》。针对50年代和60年代生育高峰时出生人口相继进入结婚生育期，将再次出现生
育高峰的情况，按各区城乡人口的分布和年龄结构，提出了人口控制目标(不包括县，下同)。
自然增长率计划到1985年控制在8‰；一胎率达到96％，其中城市达到98％，郊区达到86％，
全市人口控制在262．2万人。对落实计划的措施还提出了深入开展“基本国策”的宣传教育，
坚持生产、生育一起抓，进一步完善计划生育的责任制、合同制、奖惩制，改善技术指导和
药具供应等要求。1982年市政府又下发了《关于严格控制迁入哈尔滨市人口的通知》，按照
“先出后进”的原则，坚持“一支笔”审批落户，控制人口的机械增长。计划执行中，市计
划生育委员会、市公安局等主管部门工作抓得很紧，经过深入进行“基本国策”的宣传教育，
提高了育龄人口对晚婚晚育和一对夫妻只生一个孩子的自觉性，缓解了人口生育高峰，实现
了计划目标。到1985年全市人口自然增长率控制到6．12‰，比计划低1．9个千分点；机械
增长的人口1985年为2万人；全市年末人口达到262．55万人，基本实现了控制目标。
“七五”计划要求把计划生育做为精神文明建设的重要内容，进一步普及人口理论、人
口政策和节制生育的科学知识，继续提倡晚婚晚育和一对夫妻只生一个孩子，力争计划生育
率稳定在97％以上。1990年全市总人口（含阿城、呼兰两县，下同）计划控制在403．9万人，
五年净增加22．9万人，其中机械增长7．5万人。年出生率控制在13．4‰，年自然增长率控
制在7．85‰。1990年根据国家计委的要求还把“农转非”（农业人口转为非农业人口）纳
入计划管理，全市各部门和单位(包括中直、省属、松花江地区在哈单位和呼兰县、阿城市)
所需“农转非”计划指标，一律报经市计委审查批准。
“七五”计划期间，由于结婚生育人口增加，处于生育高峰，计划确定的主要指标没有
完成。1990年全市人口出生率升到16.21‰，超过计划2.8个千分点，自然增长率达到10.2‰，
超过计划2．4个千分点。1990年全市人口达到407．6万人，超过计划3．7万人。其中机械增
长超过计划1．5万人，自然增长超过计划2．2万人，市区（包括郊区）1990年的总人口达到
282．9万人。 |
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