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中共十一届三中全会后，哈尔滨市根据建设具有中国特色的社会主义理论，在经济体制
改革中，不断深入进行计划体制改革。
一是逐步缩小了指令性计划范围，扩大了指导性计划的范围。到1990年纳入指令性计划
的指标，工业主要产品只剩发电设备、水泥、化学医药等6种；主要商品减少到33种；由国
家统一分配的物资减少到23种，取消了废钢铁回收利用的指令性计划，放开废钢铁市场，国
家不再上调废钢铁；统一分配的地方物资资源全部放开。
二是下放了计划管理权限。基本建设投资3000万元以上项目按隶属关系，由主管局和区、
县申报项目建议书，经市计委审核同意后，报国家计委批准立项。小型项目的设计任务书或
可行性研究报告，报市计委审批，初步设计由市建设委员会组织审查批准。从1985年起对国
家预算内基本建设项目投资，实行拨款改贷款制度。对有关人民生活迫切需要的非生产性建
设项目，执行国家计委五个方面不纳入基本建设规模的规定，即第一，用县级机动财力或预
算外资金安排的中小学校建设；第二，用县级机动财力或预算外资金安排的县及县以下的医
院、文化站、博物馆建设；第三，用养路费新建、扩建的公路；第四，用城市维护资金安排
的新建、扩建的城市道路和公共交通车辆购置；第五，老企业用自有资金安排的职工宿舍。
同时市规定对投资5万元以下的零星项目，确定由企业、事业单位自行安排；对300平方米以
下的住宅建设项目，下放给企业主管部门审批；300平方米以下的危房翻建由企业自行安排。
1986年3月，又进一步放宽了区、县对基本建设投资计划的管理权限。全民所有制单位投资5
万元以下，集体所有制单位投资50万元以下，在市下达的控制指标范围内，由区、县审批，
报市计委备案。1987年2月，市计委又对区、县基本建设投资计划的管理权限调整为全民所
有制单位投资20万元以下，集体所有制单位仍为投资50万元以下。1988年8月，市计委再次
调整固定资产投资管理权限，各局（委）、区、县（市）属全民与集体所有制单位建筑面积
1000平方米以下，投资在50万元以下的生产性建设项目，500平方米以下投资在30万元以下
的非生产性建设项目，由各主管局和区县在市下达的控制指标内自行审查批准。个体基本建
设投资项目，全部下放给各区、县（市）审查批准。1988年8月，对外汇使用计划的管理调
整为用自有外汇进口原材料、引进技术和设备，可直接到市外汇管理局办理手续；用自有外
汇引进智力，改由市科学技术委员会审批；非计委归口审批的用自有外汇派员出国考察、学
习、业务洽谈，改由各出国归口单位审查批准。
三是加强了计划部门的宏观调控和经济调节职能。根据国家计委要求，市计委从1983年
开始，增加了国民收入和综合财政信贷计划、综合物资计划等综合性计划指标，并开展了对
全社会固定资产投资规模的控制与管理。1985年12月，根据《中共中央关于经济体制改革的
决定》，成立了市经济调节领导小组，建立了经济调节例会制度。到1987年7月，共召开经
济调节会议32次，研究解决各类问题112项。1987年为适应横向经济联合的发展需要，在固
定资产投资计划中预留一定额度，用于支持发展横向经济联合。1988年10月，市经济调节领
导小组办公室撤销，日常工作移交市计委承担。 |
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