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1966—1970年的计划管理，受到“文化大革命”的严重干扰和破坏，秩序不正常。没有
制定“三五”计划，年度计划也不完整，只有三个年度。
1966年计划的制定与执行基本正常，2月经中共哈尔滨市委批准下达的《哈尔滨市1966
年国民经济计划纲要》提出了五项任务：一是充分挖掘潜力、增加生产、厉行节约，生产更
好、更新、更多的产品，以新技术、新设备、新工艺和优秀的技术人员、工人支援国防与
“三线”建设;二是充分发挥工业和各行各业的力量,进一步加强对农业的支援，把郊区农业
搞上去，逐步建成大面积的稳产、高产样板田；三是相应的发展轻工业、手工业和街道工业，
增加市场商品供应，扩大城乡物资交流；四是继续试行两种教育制度，普及小学和初中，培
养具有社会主义觉悟和具有一定科学知识的新型劳动者；五是进一步把城市管理和建设转向
“平战结合，立足于战”的轨道，使之与备战相适应，与社会主义革命和社会主义建设相适
应。计划全市工业总产值达到28亿元，比1965年增长14．5％，其中市属工业9．7亿元，比1
965年增长15．4％。郊区农业在制定计划时，对1965年大幅度增长的形势估计不足，粮豆总
产量和蔬菜总产量都估产过低，制定的计划比上年实际还低，粮豆总产量计划为5610万公斤，
比1965年实际减少11．8％，蔬菜总产量计划为2．5亿公斤，比1965年实际减少4．4％。全
市社会商品零售总额计划达到6．5亿元，比1965年增长2．4％。市属基本建设投资计划安排
4336万元，比1965年增加47．4％，其中预算内投资1826万元。地方财政计划，要求努力增
加收入，节约支出，预算内收入比1965年增长20．1％，预算内支出比1965年减少30．6％。
教育事业要求继续试行两种教育制度，普及小学和初中教育。卫生事业要求把工作重点转移
到农村，面向群众，面向生产。要求大力推行计划生育，人口自然增长率计划由1965年的
21．2‰降低到17‰。科学研究要求广泛开展群众性的科学试验活动，为工农业生产服务。
1966年5月开始了“文化大革命”，但是由于前五年的经济调整打下了较好基础，大部
分生产指挥系统还没有被打乱，1966年计划执行情况尚好，全市工业总产值达到30．7亿元，
超过年计划9.7％,比1965年增长25.6％,其中市属工业达到10．6亿元，超过年计划9．2％，
比1965年增长26％，郊区农业比较稳定，农业继续获得好收成，农业总产值比1965年增长
19．7％，粮豆总产量达到8337万公斤，超过年计划48．6％，比1965年增长31．1％，蔬菜
总产量达到3．09亿公斤，超过年计划23．6％，比1965年增长18．3％，基本满足了城市人
民吃菜的需要。市场人民生活必需品的供应增加，全市社会商品零售总额达到6．85亿元，
超过年计划5％，比1965年增加7．9％。市属基本建设受到一定干扰，建筑材料和设备受全
国动乱的影响出现运输紧张，供应不足，只完成投资2840万元，为年计划的65．5％，但仍
一些电井、抽水站、中小学校舍和城市建设项目建成投入使用。地方财政收入和上解省财政
的情况都完成较好，收入实现2．98亿元，超过年计划4％，比1965年增加24．9％，上解省
财政2．28亿元，比1965年增加28％。财政支出没有减下来，全年支出7399万元，超过了年
计划57．7％，比1965年增加9．4％。
1967年和1968年没有制定年度计划。1967年全国性的“夺权”运动波及到哈尔滨，使哈
尔滨处于无计划、无政府状态，工业生产全面下降，农业生产不稳定，各项事业的发展停滞，
财政出现困难。全市工业总产值1967年比1966年下降17.5％,1968年又比1967年下降8.9％，
其中市属工业总产值1967年比1966年下降9％，1968年虽略有回升，但仍比1966年下降3.9％。
主要产品大部分减产。全民所有制工业的全员劳动生产率1967年比1966年下降22％，1968年
又下降14．4％。郊区农业总产值1967年比1966年下降6．6％，1968年仍比1966年下降0.5％。
粮豆总产量1967年只比1966年增长1％，1968年情况较好，比1967年增长13．9％；蔬菜1967
年减产，1968年因年景较好产量有回升，但仍低于1966年水平。市属基本建设1967年仅完成
投资1689万元，占陆续批准投资的51．5％，1968年仅完成投资772万元；固定资产交付使用
率1967年下降到66％，1968年进一步下降到39．4％。地方财政收入1967年下降30．8％，
1968年虽有增加，但仍比1966年减少19．3％；上解省财政1967年减少27．7％，1968年虽有
增加，但仍比1966年低15．4％。
1969年和1970年恢复了年度计划，在指导思想上要求以“战备为纲”，一面突出战备，
一面扭转前两年生产下降的局面。1969年计划分期分批把一部分工厂企业迁到松花江、绥化、
伊春、大兴安岭4个地区中的15个市县。安排70多个单位试制军工产品和地方武器生产的配
套与修理。同时还安排了战备路、战备桥、战备水源等工程建设。1970年计划要求有261个
搬迁工厂全部投产，计划安排同战备有关的16个建设项目，投资占当年市属全部投资计划的
30．4％。还提出科学研究面向国防军工的要求，生产土武器、研究与试制战备通信器材。
两年工农业生产计划的安排是在恢复的基础上求得一定发展。全市工业总产值计划1969年达
到35．7亿元，比1968年增长54．7％，1970年达到38亿元，比1969年增长21．2％。其中市
属工业1969年达到13．4亿元，比1968年增长32．1％，1970年达到16．4亿元，比1969年增
长32．4％。郊区农业要求学大寨，夺取大丰收，1969年计划粮豆总产量达到7200万公斤，
蔬菜总产量达到4亿公斤；1970年计划粮豆总产量达到8950万公斤，比1969年增长14％，蔬
菜总产量达到6亿公斤，比1969年增长1．12倍。畜牧业也要求有较大增长。市属基本建设
1969年计划安排45个项目，投资1520.4万元，1970年计划安排54个项目，投资3523．4万元。
商业市场考虑企业搬迁和疏散城市人口等因素，社会商品零售总额计划的安排没有增长。
1969年和1970年的计划在“文化大革命”的干扰下，没有达到规定的目标，但是国民经
济还是有一定的恢复和发展。全市工业总产值1969年完成年计划87．8％，比1969年增长
35. 8％ ,1970年完成年计划98％，比1969年增长18．5％，其中市属工业1969年完成年计划
92％，比1968年增长21.8％，1970年超过年计划13．7％，比1969年增长50．7％。郊区农业
连续两年遭受自然灾害，1969年的粮豆和蔬菜总产量都没有完成年计划，比1968年减产；
1970年粮豆总产量没有完成年计划，也比1968年减产,蔬菜获得丰收,比1969年增产37．8％。
市属基本建设完成的投资年年增加，1969年比1968年增加1．5倍，1970年比1969年增加73％，
固定资产交付使用率仍然很低。社会商品零售总额没完成年度计划，两年的地方财政收入和
上缴省财政都有增加。 |
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