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一、“二五”计划的制定与前三年的执行
制定“二五”规划纲要时市未管县，规划范围只限郊区。根据中共中央提出“苦战三年，
改变农村面貌”的指导思想，要求农业按照“工业和农业生产同时并举”的方针，发展农副
业生产，提前实现中共中央提出《1956—1967年全国农业发展纲要》（草案），争取在“二
五”前三年使郊区农业现代化。继续贯彻执行农业生产为城市服务的方针，以发展蔬菜、畜
牧、水稻为中心，实行多种经营，全面发展农村经济，使郊区成为菜、乳、肉、蛋、米、瓜、
果之乡，以保证城市的蔬菜和副食品供应。
在“大跃进”和人民公社会化运动的影响下，指标定的过高。要求到1962年郊区农业总
产值达到3亿元（1957年不变价格），比1957年增长9．7倍，平均每年增长63．3％，粮食作
物亩产达到500公斤（每公顷7500公斤）增长4．7倍；蔬菜亩产达到6530公斤（每公顷9．8
万公斤），增长7．8倍；生猪存栏达到50万头,增加6.9倍；奶牛存栏达到1万头，增加90％；
家禽存栏达到300万只，增加4．2倍；水产品和瓜果作到基本自给。还提出苦战三年实现
“十化”的目标。
前三年由于规划脱离实际，加上1960年遇到严重自然灾害，实际达到的生产水平同规划
相比差距很大，不仅农业生产没上去，“高产卫星”没放成，畜牧业的高指标没达到，反而
出现了瞎指挥、浮夸风，“共产风”和一平二调，使农业生产力遭到很大破坏，而且也影响
到供应城市的农副产品出现紧缺。
郊区到1960年农业总产值仅完成3336万元，虽比1957年增长29．4％，平均每年增长
8.97％，同规划要求的平均增长速度相比，显然差距甚大。其它各项生产指标的差距也不小。
粮豆总产量完成3431万公斤，比1957年还下降2．8％，平均公顷产量1110公斤，比1957年下
降15％；蔬菜总产量达到2．78亿公斤，比1957年增长38．3％，平均公顷产量1．28万公斤，
比1957年增长15．2％，但是同规划的高指标相比，仍然相差很多；大牲畜存栏下降，奶牛
存栏有增加，生猪和水产品的产量比1957年下降。生猪存栏完成6．36万头，比1957年略有
下降；水产品产量完成274万公斤，比1957年下降16％。1960年城市已出现粮食和肉、蛋、
水产品供应紧张的状况。
二、后两年经济调整
1961年和1962年根据中共中央提出的对国民经济进行调整的方针，两个年度计划突出了
贯彻以农业为基础，全党全民大办农业，大办粮食和以粮为纲，全面发展的方针，全面地、
因地制宜地推行农业“八字宪法”（土、肥、水、种、密、保、管、工），大力恢复和发展
生产力，加速农业技术改造，高产多收和多种多收。要求远郊（含县）以粮为纲，近郊以菜
为纲，在保证粮食、蔬菜增产的前提下，大力发展畜牧业，争取多种经营有较多增长。两年
农业生产计划（含8个县）的安排：1961年要求粮豆播种面积保持1960年水平，提高单产；
蔬菜按城镇人口平均日食净菜0．5公斤进行安排，其它生产指标要比1960年增长。对实现计
划的措施，要求提高农业机械化水平，增加拖拉机、机引农具和马拉农具，机械化程度达到
10％，半机械化程度达到56％；续建龙凤山、二龙山两个水库和万家灌区，发展机电井、土
机井，使水利化程度达到10％，还要通过各行各业支援农业的办法发展小型发电站。1962年
计划的总播种面积仍保持1961年水平，其中：粮豆薯面积略增，蔬菜面积略减，各项生产指
标要求比1961年增加。要求继续增加拖拉机和农机具，使机械化程度提高到13％—16％。要
加强农机具的维修和配套，提高配件生产能力，合理安排修配网点。继续搞好大牲畜的保护
和繁殖工作。要求以生产队为基础，继续调整农业生产关系，力争多种地，合理施肥，多打
粮。
1961年和1962年农业继续受灾，经过贯彻中共中央《农村人民公社工作条例（草案）》
（简称农业“六十条”），加上各行各业支援农业，虽然没有完成两个年度计划，但在战胜
自然灾害上，做出了努力。1961年全市完成粮豆总产量8．3亿公斤，比1960年减少11％。蔬
菜总产量比1960年下降44％，大牲畜、生猪和家禽存栏都比1960年有所下降。1962年全市粮
豆总产量完成10亿公斤，比1961年增长20．5％，蔬菜总产量完成4．3亿公斤，比1961年减
少38％，大牲畜存栏略有增加，奶牛、生猪、家禽仍有所下降。
市郊区农业受灾情况比各县还重，1961年农业总产值只完成3212万元，不仅比计划差距
大，还比1960年下降4％。粮豆总产量完成3411万公斤，比1957年还下降3．4％。蔬菜总产
量完成2．54亿公斤，比1960年下降8．7％。畜牧业都没有完成计划，但比1960年有增有减，
大牲畜存栏增长1．2％，生猪存栏增长15．5％，家禽存栏下降14％。1962年遇到从春到夏
70多天酷旱无雨，郊区农业生产遇到的困难更大。1962年农业总产值仅完成2302万元，比
1961年又下降28．3％，粮豆总产量完成2611万公斤比1961年下降23．5％，蔬菜总产量完成
1．56亿公斤，比1961年下降38．6％。畜牧业的大牲畜略有增加，生猪和家禽大幅度下降。
两年调整中，虽然连续受灾没有完成生产计划，但是生产力有所恢复。全市1962年农村
劳动力已达75．5万人，比1957年增加3．1万人，市郊区农村劳动力达到6．8万人，也超过
1957年。市郊区农机耕地面积的比重上升到13.8％，市郊区水利灌溉能力达到4300公顷，比
1957年增加50％，这些都为从1963年开始的继续调整创造了条件。 |
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