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一、“二五”计划的制定和前三年执行情况
“二五”规划纲要，要求基本建设和城市建设适应全党、全民大办工业和大办文化教育
的形势，保证社会主义工业化的发展速度。提出的发展目标是五年全市新建、扩建各种类型
的工厂1000余个，大中小学校200余所，房屋总建筑面积800万平方米（包括住宅360万平方
米），开辟两个工业区作为化学工业和机械工业的集中生产基地，发展电力工业和电信事业，
形成现代化的道路网与交通运输网，普及城市的供水和排水，根治马家沟河，绿化市区和松
花江两岸，增加文化、卫生设施和商业服务网点，保证工农业生产的高速度发展。
1958年开始“大跃进”运动，投资规模迅速扩大。前三年市属基本建设计划安排的投资
达到（不包括县）2．86亿元，比“一五”计划时期五年完成的投资还多1．56倍。1958年计
划投资3572．5万元，（除去国家安排建设的松花江防洪堤投资为1322．5万元）；1959年计
划投资（包括阿城、呼兰、宾县、肇东4县）增加到13060万元，其中市区8500万元；1960年
计划又进一步增加到17542．5万元，其中市区16503万元。这三年对投资项目安排的范围较
宽，尤其是1959年和1960年自筹项目增加较多，出现了各行各业大搞基本建设的情况。1958
年除由国家安排建设的松花江防洪江堤投资2250万元外，其他都是小型项目的投资。1959年
开始向两个工业区（化工区、哈西工业区）安排建设项目。1960年市属基本建设的各级自筹
投资比重达58％。
“二五”计划时期前三年市属基本建设完成的投资达到45949万元（不包括县），超过
计划17373．5万元，比“一五”计划时期的五年投资多3．1倍。建成投入使用的项目主要有：
松花江永久性防洪江堤于1959年完工，哈尔滨玻璃厂的玻璃瓶和小平板玻璃建成投产；哈尔
滨暖水瓶厂、哈尔滨自行车厂、哈尔滨木器厂、哈尔滨松花江水泥厂、哈尔滨轧钢厂等增加
了生产能力，自来水增加日供水能力3万吨，万家灌区增加灌溉面积3万亩，竣工住宅建筑面
积74．13万平方米，还有一些文化教育设施投入了使用。但是由于战线过长，摊子铺的大，
分散了人力、财力和物力，致使投资效益不理想。一方面出现大量半截工程，占用大量的资
金和材料，三年遗留的半截工程达到414项；另一方面自筹投资项目的增多，许多项目挤占
了简单再生产的资金和物资，同时还出现了大量计划外工程。
二、后两年进行调整
根据中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”方针，从1961年起，贯彻缩短基本建
设战线精神和集中力量打歼灭战方针，要求把农业放在第一位，注意安排轻化工业和小商品
生产项目。对计划安排的项目要求做到“三落实”（资金、材料、设备的落实），尽量不留
缺口，停建下马的工程要积极搞好维护，防止造成损失。1961年和1962年的投资规模大量压
缩，1961年下达的市属基本建设投资计划共124项，3892．6万元，比1960年下降77．8％，
其中市区3755万元，比1960年下降77．2％。各行业的投资比重为，农业占9．9％，工业占
39.7％，交通运输占0．2％，文化教育卫生占20．6％，城市建设占22．4％，商业占0．7％，
其他项目占6．5％。1962年继续要求缩短基本建设战线，年初只安排市属国家预算内基本建
设投资计划799万元，7月调增了经东北局批准的结转工程和经省批准的省、市自筹项目，使
市属基本建设投资计划增加到76项，1154．2万元，其中市区1108．7万元。年末前又陆续批
准增加投资，达到83项，1893．8万元，其中自筹投资为345．1万元。
国家要求1961年和1962年原则上不再安排新项目，只安排续建工程。由于半截工程过多，
经省计委批准纳入计划进行续建和收尾的半截工程只占30％左右，大部分工程要停下来，不
能继续建设。停止建设的半截工程，根据国家和省的要求，进行妥善处理并做好必要的维护。
1961年和1962年经市计委上报省计委审查，共分五批（1961年三批，1962年两批）下达维护
计划，按规定维护到一定部位，防止造成工程损失。主要项目有：哈尔滨机联机械厂金工车
间上盖封闭后改做铆焊车间，哈尔滨重型机械厂39米水塔已砌到19米要求进行钢筋涂油，哈
尔滨电缆厂漆包线车间的墙体砌砖要给予拆除、搞好基础维护，话剧院通过维护达到简易使
用等。1961年1962年压缩了投资规模，市区市属基本建设项目两年共完成投资5063万元。许
多半截工程得到了收尾投入使用，1961年市区平均固定资产交付使用率达到90．3％，1962
年达到122％，比前三年大为提高。建成并投入使用或形成生产能力的项目有：增加咖啡因
年生产能力30吨，烧碱2000吨，氯酸钾200吨，胶鞋434万双，火柴5万箱、日用陶瓷200万件、
塑料鞋底25万双，万家灌区形成灌溉能力2．2万亩，新建中小学校舍8万平方米，新增住宅
建筑面积4．65万平方米。 |
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