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“三五”计划时期，没有制定五年计划。1966年计划，要求同“平战结合，立足于战”
的指导思想相适应。坚持自力更生与艰苦奋斗精神，进一步降低工程造价。省计委下达的投
资计划为700万元，主要有北方橡胶厂的扩建，煤建公司增加蜂窝煤设备，建中小学校舍、
建传染病院病房、建王兆屯和文化公园的深井水源、东直路排水、液化气储罐以及粪肥和污
水、污泥的利用等。以后又陆续随报随批了一些建设项目。全年累计批准的市属基本建设投
资计划共4336万元，其中预算内投资1826万元，工业占40．2％，农业水利占12．7％，商业
占3．5％，卫生教育占23．3％，城市建设占20．3％。城市维护计划安排1600万元，其中有
500万元安排给新建年产5000吨的小氮肥厂和污水、污泥处理项目，以支援农业。执行中由
于5月开始了“文化大革命”，对工程进展有一定影响，市属基本建设全年完成投资2840万
元，完成年计划65．5％，比1965年下降3．3％。建成投入使用的项目有：电井106眼，抽水
站4处，增加灌溉面积9．5万亩；增加中小学校舍建筑面积5．2万平方米；哈尔滨市传染病
院1000平方米的病房投入使用；王兆屯和文化公园的深水井建成，东直路排水管线已经铺完，
液化气储罐和污水、污泥处理项目也已完成。
1967年和1968年没有下达年度计划，采取逐项报批，年末结转的办法纳入计划。两年批
准的投资共6157万元，实际完成只有2461万元，仅完成40％。其中1967年完成1689万元，为
批准计划的51．5％；1968年完成772万元，仅为批准计划的26．9％。全市平均的固定资产
交付使用率下降，1967年下降到66％，1968年又进一步下降到39．4％。
1969年和1970年分别制定了年度计划，继续突出战备和有关宣传毛泽东思想的项目，同
时安排发展钢铁、化工原料、日用工业品等小型工业项目的投资和用于农业、支援农业、教
育、卫生、城市建设方面的投资。1969年计划投资1520．4万元，1970年计划投资3523．5万
元。重点项目有新华印刷厂扩建，哈尔滨印刷一厂、哈尔滨印刷二厂和哈尔滨印刷五厂增加
设备，以扩大印制毛主席语录的生产能力；增加“二八○”和“五一○”（四管和单管高射
机枪）军工动员产品的生产能力；新建战备公路2处，和战备医院2处共3600平方米，战备商
品仓库4处共5000平方米，其他主要是续建工程。计划完成情况比前两年好，市属基本建设
两年共完成投资5282万元，超过计划4．7％(包括结转项目列入计划因素，下同)。其中1969
年完成1931万元，超过计划27％，1970年完成3351万元，为计划95．1％。新华印刷厂的装
订车间和年产5000吨氮肥的化肥厂已经建成投产，化工总厂的年产2万吨硫酸，轧钢厂的年
轧1万吨型材，拨管压延厂的年产500吨轧管等新增了生产能力。
“三五”计划期间，五年共下达市属基本建设投资计划15536．4万元，累计完成投资
10583万元，比三年继续调整时期完成的投资下降4％。
“四五”计划期间，市革命委员会曾制定过“四五”计划建议，由于当时计划管理秩序
不正常，对年度投资规模和具体项目的考虑不完善，不能起到计划的指导作用，只能以年度
计划为依据。各年度对基本建设计划的指导思想，都要求继续贯彻“备战、备荒、为人民”
和“以农业为基础，工业为主导”安排国民经济计划的总方针。投资重点是战备工程、企业
搬迁和农业、支援农业、原材料工业，相应安排轻工市场和教育、城市建设等人民生活方面
急需的项目。建设中要求继续坚持“集中力量打歼灭战”的方针，加快续建工程和填平补齐
项目的收尾，争取有较多的项目竣工投入使用。在管理上还提出了建设条件不具备的项目要
停建或缓建，不准搞计划外工程，不准扩大建设规模或挪用其它资金搞基本建设。1971年计
划安排市属基本建设投资4455万元，其中战备工程占16．4％，支援农业占14．8％，基础工
业占21．8％，企业内部配套占31．1％，其它项目占15．9％。实际完成投资2662万元，为
年计划的59．8％。化工二厂的聚氯乙稀车间和轧钢厂小型型材车间达到了试车条件，3所中
学已经建成，城市建设的排水、供水设施得到改造，哈双中线、战备中环路以及程家、范家、
城高子、水泥厂的4座桥梁得到改造。
1972年市属基本建设的国家预算内投资有所增加，但对自筹项目控制较严，计划下达的
次数比较频繁，并多次进行调整。全年计划投资共4139．9万元，其中国家预算内投资2682
万元，省自筹投资205万元，市财政自筹投资268万元，上年结转1584．9万元。5月市计统组
曾对计划落实情况进行一次检查，发现钢材、木材、水泥三大建筑材料都有缺口，砖、瓦、
沙、石的缺口更大，施工力量和设计力量不足，提出了在建设中要狠抓收尾、配套和续建工
程的要求。全年完成的基本建设投资3764万元，为年计划的90．9％。但是投资效益不理想，
全市平均的固定资产交付使用率只有43．5％。交付使用的主要项目有哈尔滨制药四厂年产
15吨的安乃近车间达到收尾，哈尔滨市东方红薄板厂形成了年产薄钢板5000吨生产能力，哈
尔滨钢厂的3吨转炉已经建完。
1973年2月，经省计委批准下达的市属基本建设投资计划为4544万元，其中国家预算内
投资3500万元，省自筹664万元，市自筹310万元，国防工业700万元。国家预算内投资中，
农业和支援农业的占14．8％，轻工市场和出口援外占14．3％，原材料工业占22．8％，机
械工业占10．3％，城市建设占25．6％，教育占6．3％，综合利用占3．5％，其它占2．4％。
省自筹投资项目主要是扩建哈尔滨龙江橡胶厂，增加马车轮胎生产能力，哈尔滨化工二厂增
加烧碱和液氯储罐，哈尔滨灯泡厂增加生产能力，哈尔滨金属线材厂新增钨钼丝生产能力，
哈尔滨针织厂增加晴纶织品生产能力，以及哈尔滨市煤气公司的焦炉收尾等。市自筹投资主
要用于发展郊区畜牧业、渔业、改造钢厂和试制手扶拖拉机等项目。年内又陆续向国家和省
申请批准下达了国家预算内和省自筹的投资，以及部门企业自筹投资的计划。上半年市计统
组对计划落实情况组织进行一次较全面的检查，当时的基本建设战线仍然过长，施工力量分
散，建筑材料缺口大，提出了搞好工程排队，集中力量打歼灭战的要求。计划执行结果，市
属基本建设全年完成投资5324万元，只为年计划的55％。由于战线长，投资效益不理想，全
年的平均固定资产交付使用率只有38．9％。有的国家预算内项目有钱花不出去，不能形成
工作量，年末向国家交回的预算内资金有1000多万元，主要有三棵树水源，治污灌田、长征
路（现香坊公滨路）排水和哈尔滨石油化工厂、哈尔滨柴油机厂、哈尔滨自行车厂、哈尔滨
缝纫机厂、哈尔滨制革厂等12个项目。
8月省革命委员会决定在哈尔滨市修建地下人防工程（代号为“7381”工程）。工程费
用由国家和省专项安排，市补充部分建筑材料，并组织市内有条件的单位出工建设，人工费
由出工单位按当时国家和省规定的政策负担。年末前进行准备，1974年开始动工。
1974年计划提出把农业放在首位，突出城市人防工程，安排好基础工业和轻工市场项目，
进一步解决公用事业和文教卫生事业中的急迫问题。还提出要认真安排环境保护和“三废”
（废水、废气、废渣）的综合利用项目。计划安排市属基本建设投资6970万元，比“四五”
计划期间前三年都多。但是建筑材料紧缺，除钢材、木材、水泥有不同缺口外，地方生产的
红砖缺30％、沙子缺36％、块石缺58％。对此除了积极组织资源，厉行节约外，还提出了必
须继续贯彻集中力量打歼灭战的方针，保证重点工程建设，坚决不准搞计划外工程的要求。
市计委、市建委安排了市属34个重点项目，特别要求抓好重中之重的13项工程。主要项目有
哈尔滨三棵树水源、哈尔滨石油化工厂、哈尔滨制药二厂链霉素车间、哈尔滨柴油机厂的
4105型柴油机车间、哈尔滨水泥厂3号窑、哈尔滨钢厂、哈尔滨轧钢厂、哈尔滨自行车厂、
哈尔滨缝纫机厂、哈尔滨钟表厂和哈尔滨酱油厂等续建工程，以及新建中小学校舍等。要求
银行、物资和施工等部门在施工力量、资金供应和材料、设备的供应等方面给予保证。计划
执行情况比前几年好，市属基本建设全年完成投资6323万元，为年计划的90.7％。由于采取
了工程排队和保证重点等措施，重点工程进度加快，哈尔滨水泥厂达到了投产条件，哈尔滨
柴油机厂的机械加工厂房已经完工，哈尔滨石油化工厂的部分管线工程已经完成，中小学校
舍建成3．8万平方米，还有哈尔滨针织厂的睛纶内衣项目也建成投入使用。“7381”工程已
经在全市68个地段动工。
1975年计划，继续提出缩短基本建设战线和集中力量打歼灭战的方针，搞好续建和收尾
配套工程，集中力量“刮胡子”、“割尾巴”，基本不开新项目。市属基本建设全年计划投
资1．15亿元。经过工程排队，确定31个重点项目（包括省指定21项，市确定10项）。全年
完成投资9863万元，为年计划的85．8％。投资效益好转，全市平均固定资产交付使用率上
升到73％。省、市确定的31个重点项目已经有哈尔滨三棵树水源、哈尔滨柴油机厂、哈尔滨
市靠河寨养猪场等22个项目达到了全部或部分投产的要求，其他项目多数完成了计划规定的
进度。战备工程完成了3．8万平方米，人防工程完成了4．2万平方米。城市建设方面全年修
路99．8万平方米，更新排水管道10公里，增加交接式公共客车100台，增加哈一型客车17台。
“四五”计划期间，全市五年完成的基本建设投资共6．9亿元，比“三五”计划期间多
1．6倍。市属基本建设五年完成投资2．8亿元，也比“三五”计划期间多1．6倍。 |
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