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一、1980年前的计划制定与执行
中华人民共和国成立不久，哈尔滨市就有猪鬃、马尾、罐头、铅笔、亚麻布等产品向苏
联和东南亚等国家和地区出口。50—60年代的出口商品，由国家和省外贸部门直接收购，哈
尔滨市没有外贸管理机构，市计委也不编制外贸出口商品收购计划。1973年国家计委召开对
外贸易计划工作会议，提出对外贸易要有较大的发展，提高工业品在出口产品中所占的比重。
省计委从1973年起向哈尔滨市下达了外贸出口商品收购计划。市政府结合哈尔滨市情况，逐
级下达到出口商品的生产企业，由市对外贸易局组织落实。1973年出口商品收购总值计划为
6262万元，实际完成7614万元，超过计划21．6％。收购的主要商品有猪肉罐头、蔬菜罐头、
猪鬃、马尾、人造毛毯、纯毛毛毯、亚麻布、胶合板、铅笔、塑料拖鞋、铝材、轴承、甘蔗
刀、量具刃具等。
1974年省下达的出口商品收购计划为7056万元，实际完成9451万元，超过计划33．9％，
比1973年增长24．1％。1975年省下达的出口商品收购计划为1．1亿元，实际完成1．15亿元，
第一次突破1亿元，超过计划4．5％，比1974年增长21．2％。钢材、铅笔、亚麻布、毛毯、
绝缘材料、猪鬃、人参蜂王浆、铁锹、猪肉罐头、拖拉机配件等，都超额完成了收购计划。
同时还增加了灵芝烟、球形门锁、多用旅行刀、毛巾被等10余个新品种。到1975年全市承担
出口商品的生产企业发展到136家，出口商品达到180余种。此时仍然是集中管理的体制，政
策不活，管得过死，许多出口企业由于内销和外销差价大，外销不如内销，企业外汇留成少，
甚至被主管上级截留和平调，影响出口的积极性。
“五五”计划时期，没有制定五年计划，继续按年度计划组织出口。1976年和1977年收
购总值下降，1978年在1亿元左右徘徊。1978年中共十一届三中全会后，连续两年迈大步。
各年的出口商品收购计划和执行情况是：1976年计划收购总值1亿元，实际完成9897万元，
完成年计划的99％，比1975年下降13．6％；1977年计划收购总值7896万元，实际完成9019
万元，超过计划14．2％，比1975年下降21．2％；1978年计划收购总值7898万元，实际完成
1．04亿元，超过计划31．3％，比1977年略有增加，比1975年下降9．4％；1979年计划收购
总值1．34亿元，实际完成1．33亿元，完成计划的99．3％，比1978年增长27．9％；1980年
计划收购总值1．5亿元，实际完成2亿元，超过计划33．3％，比1979年增长50．4％。
对外贸易的企业结构、产品结构和出口地区也发生了新变化。1980年出口商品收购额在
1000万元以上的企业有哈尔滨亚麻纺织厂、哈尔滨轧钢厂、哈尔滨炼油厂、哈尔滨轴承厂、
哈尔滨量具刃具厂、哈尔滨松江罐头厂。在近200种出口商品中，收购额在100万元以上的骨
干品种有猪肉罐头、蔬菜罐头、炼乳、亚麻布、人参蜂王浆、猪鬃、浴巾、床单、线毯、纯
毛毛毯等31种。商品销往50多个国家和地区，销售市场由香港、日本、东南亚扩展到欧美，
形成了比较稳定的贸易渠道。1980年出口商品收购额占全市工农业生产总值的比重，由1978
年的2％上升到3．4％。
1976—1980年市还安排了援外机电产品的生产计划。五年共完成总产值1．25亿元，产
量12万台（套、件），援外产品生产企业40家。援外产品主要有小型电机、除尘器、多级水
泵、蓄电池、仪器仪表等，先后援助了朝鲜、罗马尼亚、柬埔寨、刚果、坦桑尼亚、巴基斯
坦、扎伊尔等国家。1979年后，全市援外任务减少，每年的援外产品产值减少到500万元左
右，产品减少到1万台（套、件）。
二、“六五”、“七五”计划的制定与执行
随着国家实行“对内搞活，对外开放”政策和外贸管理体制改革逐步深入，促进了哈尔
滨市对外贸易的发展。“六五”计划期间，编制了哈尔滨市外贸出口商品收购计划。按照“
调整、改革、整顿、提高”的方针，要求对外贸易充分利用哈尔滨市的经济技术优势，千方
百计把出口贸易搞活，改变出口商品构成，逐步增加机械、化工出口商品的比重，扩大中、
高档商品和名牌商品的出口。计划到1985年出口商品收购总值达到3．1亿元，平均每年增长
9．1％。同时提出要量力而行引进国外先进技术和设备，利用自有外汇进口部分优质紧缺的
原材料。为完成计划提出四项措施性要求：一是千方百计扩大在国际市场上适销对路产品的
生产，增加出口产品品种（钢材、立德粉、铅笔、服装等）；二是下决心改变产品质次价高
的落后状况，提高竞争能力，有计划地进行产品更新换代，努力增加花色品种，提高产品档
次，创造名牌产品，赶超国际先进水平；三是狠抓化工、机械产品的出口；四是积极发展和
扩大对苏联的边境贸易。
“六五”计划期间，前三年的出口商品收购总值逐年增加，1983年增加到2．76亿元，
比1980年增长38％。1984年和1985年由于哈尔滨市高亏出口商品比重大，亏损负担重，在国
际市场上竞争能力差，国家调整了出口政策，对换汇成本高的商品减少了出口，收购量压缩
较大。1985年的出口商品收购总值下降到2．2亿元。恢复与发展对苏联和东欧国家经济贸易
后，1985年由哈尔滨市提供的出口货源达到1300万元。
“七五”计划要求对外贸易继续贯彻“对内搞活、对外开放”的方针，从发挥哈尔滨优
势和推进“四化”建设出发，以创汇为前提，加强同世界各国和地区的经济贸易往来与技术
交流。在扩大对外贸易的同时，积极利用外资，引进先进技术，搞好经济技术合作，为经济
振兴创造条件。“七五”计划提出的基本任务：一是努力增加出口，多创外汇；二是根据国
际市场需要，逐步建立适应外贸出口需要的生产、经营体系；三是出口产品品种由1985年
的240种增加到340种。在不断扩大传统产品出口的同时，调整出口产品结构，提高产品质量
和档次，增加工业制成品在出口产品中的比重；四是逐步增加机电产品和技术软件的出口。
计划到1990年出口供货达到8亿元，比1985年增长2．64倍，平均每年增长29．5％。计划全
市自营进出口贸易总值达到2．06亿美元。其中，出口1．5亿美元，进口0．56亿美元。五年
合计出口创汇4．3亿美元。
对计划的实施提出四项措施：一是要加强出口商品生产基地和专业厂的建设，准备出口
创汇的后劲。通过特殊政策，加快技术改造，形成一批出口商品生产专业厂和车间，并建立
和完善麻毛制品、轻工产品、食品、中西药品、塑料制品和机电产品等6个出口商品生产基
地；二是运用经济手段，调动出口商品生产企业的积极性。对有发展前途的创汇企业，除贯
彻落实国家关于鼓励出口的有关政策外，还要制定适合地方情况的具体政策和规定；三是逐
步调整出口产品结构，稳定发展轻纺和发电设备、拖拉机配件、绝缘材料、轴承、量具刃具
等产品的出口，增加食品和农副产品的出口；四是积极开拓国际市场，加强贸易往来。积极
争取国家批准哈尔滨市开展对苏联的区域性贸易，建立对苏联、东欧等国家的出口基地。要
在已建立起的国际友好城市设立窗口，在一些国家设立驻外经贸机构，派驻人员，扩展贸易。
在巩固和发展日本、港澳市场的同时，还要积极创造条件开拓西欧、中东、东南亚市场。
“七五”计划期间，坚持“南联北开，全方位开放”的战略，深化改革，积极开拓国际
市场、参与竞争，使对外贸易得到稳步发展，超额完成了“七五”计划规定的各项指标，出
口额和供货额都有较大增长。1985年国家对外经济贸易部批准哈尔滨市享受省级对外经济贸
易管理权限和进出口业务经营权限，从1986年起开展了自营出口业务。到1990年全市进出口
总额达到2．93亿美元，超过“七五”计划的42．2％。其中，出口2．03亿美元，进口0．9
亿美元。五年合计出口创汇6．96亿美元，超过“七五”计划61．9％，提前两年完成“七五”
计划指标。1990年完成出口供货总值9．92亿元，超过“七五”计划24％，比1985年增长3.4
倍，平均每年增长34．4％，占全市国民生产总值的比重由1985年的4％增加到8．8％。
“七五”计划期间的对外贸易发生了四个突出变化。一是出口商品结构进一步得到调整。
按国际贸易标准分类，初级产品所占比重，由1985年的30％下降到1990年的17％；工业制成
品的比重由1985年的70％上升到1990年的83％；机电产品的比重由1986年的6．4％提高到
1990年的20％;出口产品品种由1986年的240种增加到1990年的490种,其中出口在百万美元以
上的骨干品种由1986年的6种增加到1990年的50种。二是出口市场日趋扩大。“七五”计划
期间已同世界91个国家和地区建立了贸易关系，尤其是重点发展了对苏联及东欧国家的易货
贸易。1990年6月，在哈尔滨成功地举办了首届对苏联、东欧国家的经济贸易洽谈会，签订
了贸易合同3．62亿瑞士法郎，1990年对苏出口贸易额达6000万美元。三是建设了出口商品
生产基地。1988年经市政府批准命名哈尔滨亚麻纺织厂、哈尔滨毛织厂、哈尔滨制药厂、黑
龙江纺织厂等14个出口产品生产基地和专业厂。同年，国家又批准命名哈尔滨轴承厂、哈尔
滨第一工具厂、哈尔滨量具刃具厂及哈尔滨电站设备成套（集团）公司等11个企业为国家出
口商品生产基地和专厂。1990年市政府又批准6个出口商品生产基地和专业厂。四是在外贸
体制改革中完善了出口创汇承包责任制。从1989年起，市政府同市对外经济贸易委员会、出
口商品生产企业的主管部门签订了出口创汇责任状。市对外经济贸易委员会同各外贸公司、
工贸公司之间，外贸公司、工贸公司同供货企业之间也都签订了承包责任状或经济合同，对
出口创汇实行双向承包。“七五”计划期间对外贸易虽然出现了好的发展势头，但由于国内
物价上涨，资金不足，运输紧张，出口商品成本逐年提高，使一些商品缺乏在国际市场上的
竞争力，而且本市货源少，出口后劲明显不足。特别是1989年后西方国家实行经济制裁，使
对外贸易在外部环境上遇到困难。 |
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