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国土开发整治计划（以下简称国土计划）开展较晚。1988年，遵照国家要“十分珍惜和
合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，首次试编了非农业建设用地计划，并纳入
到市的经济社会发展计划。当年国家计委根据市的申请，下达非农业建设用地计划15000亩，
其中占用耕地8000亩。
1989年，在总结经验的基础上，逐步完善计划内容和指标体系，进而将土地开发（主要
是将未利用土地，特别是废弃地，通过工程措施，变为耕地或可利用土地）纳入到市的经济
和社会发展计划。当年国家计委下达哈尔滨市非农业建设用地计划为13900亩，其中占用耕
地6900亩；下达土地开发计划4000亩，其中开发耕地1060亩。1990年，国家计委下达非农业
建设用地计划13000亩（不含国家重点建设项目和西泉眼水库占地），其中，占用耕地6500
亩；下达土地开发计划15300亩，其中开发耕地11070亩。
1988—1990年，在非农业建设用地计划执行中，由于认真贯彻了《中华人民共和国土地
管理法》和国家计委、国家土地管理局的《建设用地计划管理暂行办法》，实行项目分级管
理，严格控制了建设用地，没有突破计划控制的规模。1988年，实际占用非农业建设用地
4550亩，其中占用耕地3855亩，分别为计划的30.3％和48.2％。1989年，全年非农业建设用
地占用4550亩，其中占用耕地3003亩，分别为计划的32．7％和43．5％。1990年，实际占用
非农业建设用地6906亩，其中占用耕地4555亩，分别为计划的53．1％和70％。三年比计划
少占用土地共25894亩，其中耕地9987亩。
土地开发，除了贯彻执行国家有关政策外，还根据1989年5月市政府《关于开展土地开
发利用工作意见》，实行优惠政策，对开发单位或个人在开发资金上予以扶持，调动了积极
性，1989—1990年，连续超额完成开发计划。1989年完成土地开发27702亩，其中开发耕地
11130亩，占40．2％，分别为计划的6．9倍和10．5倍。1990年实际开发44831亩，比上年提
高61．8％，其中开发耕地41734亩，占93％，分别为计划的2．89倍和3．77倍。 |
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