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一、“一五”计划
哈尔滨市教育事业计划从1953年开始编制。“一五”计划时期，教育事业主要安排五项
计划（师范、普通中学、小学、幼儿和聋哑儿童教育），三项指标(招生、毕业生、在校生)。
1953—1954年，计划要求侧重发展高级中学，为国家的高等学校培养生源，适当发展初中、
小学，相应发展中等师范教育。1955—1957年，逐步加强对初中和小学教育的发展，控制高
中招生，提高学龄儿童入学率，解决劳动人民子弟的就学问题。五年计划要求通过新建、扩
建和调整（将公有房产改为学校），使小学增加到135所，其中教育部门办的达到120所，在
校生达到15．4万人；中学新增20所，达到34所，其中教育部门办的达到32所，在校生达到
3．97万人（初中3．3万人，高中6700人）。对于扫除文盲和职工教育，提出了指导性目标，
要求通过大力举办正规的业余学校，发展成人业余文化教育等形式，计划组织7．1万人参加
高小班，5．1万人参加初中班，2800人参加高中班学习。计划五年有5．9万人达到高小毕业
水平，1．5万人达到初中毕业水平，扫除文盲11．9万人。还对发展师范教育和解决朝鲜民
族中学在校生的住宿问题做了安排。
计划执行中，贯彻执行“重点发展、提高质量、稳步前进”的方针，教育事业有了迅速
发展。1957年全市的（不包括县，下同）小学在校生达到17．9万人，其中教育部门16．9万
人，超过计划9．7％；中学在校生达到4．4万人，其中教育部门4．2万人，超过计划5．8％；
学龄儿童入学率达到77．8％，比1952年提高6．4个百分点。五年新建、扩建中小学校舍
(不包括企业办)10．06万平方米，增加教室645个，还新建中等师范学校1所（包括初级师范
班）。幼儿园到1957年发展到95所，比1952年增加69所。成人业余文化教育，五年扫除文盲
16万人，超过计划34．5％。
“一五”计划期间，城市人口增加过快，学生的增长快于校舍建设。从1953年开始对中
小学实行二部制授课，到1957年市区教育部门办的小学二部授课率已达91．7％，中学二部
授课率已达54．5％。
二、“二五”计划
“二五”规划纲要对教育事业提出的指导方针是：贯彻群众路线和全党全民办教育事业，
实行普通教育与职业教育、成人教育并举，公办与民办并举。要求全市的普通高等院校，发
挥现有潜力，扩大招生，同时采取新建或企业、事业单位附设等形式新增20所，达到27所
(包括市属新增10所），在校生达到3．5万人，五年培养毕业生3万人。中等专业学校（包括
中等师范），全市五年新增15所，达到32所（包括市属新增10所），在校生达到4．5万人，
五年培养毕业生4万人。普及小学和初中，计划全市小学在校生达到30万人，学龄儿童全部
入学；小学毕业生全部升入初中，初中在校生达到10万人。高中也要积极发展，为高等教育
培养生源，在校生发展到3万人。计划还提出了发展幼儿教育、盲聋哑儿童教育，发展直接
为生产服务的业余技术学校和初级职业学校。
1958—1960年，各类学校都有较快的发展。高等院校和中等专业学校增加的学校数已经
超过五年规划目标，市区高等院校增加22所，其中市属5所；全市（包括八个县）中等专业
技术学校增加31所（市区增加23所）；师范学校增加17所（市区增加10所）。普通小学新增
1431所（市区新增299所），在校生增加28．58万人（市区增加11．33万人）；普通中学新
增106所（市区新增20所），在校生增加3．8万人（市区增加1万人）。学龄儿童入学率达到
88.1％,其中，市区85.1％，比1957年上升7.3个百分点；市区高小毕业生的升学率为68.4％，
比1957年下降3个百分点。各类学校的校舍、教学设备和师资等办学条件没有跟上。市属新
增的高等院校都没有解决校舍问题，艺术学院因投资不落实，挤在旧房舍里，另4所医学院
都挤占医院的房舍；中等专业学校有1／3办学条件不到位；新增教师中的初中教师学历水平
下降。由于校舍不足，市区教育部门所属学校的二部授课率上升（小学达到94．1％，中学
达到58．5％），影响到教学质量的提高。
1961年开始进行国民经济调整。1961年和1962年两个年度计划，要求教育事业适当控制
数量，着重充实内容，提高办学质量。计划停办一些办学条件差的高等院校和中等专业学校，
相应压缩招生人数；中小学通过新建、扩建和调剂校舍等措施，缓解校舍不足的矛盾。计划
到1962年市属高等学校由1960年的5所调减为3所，市属和县属中等专业学校(包括师范学校)
由1960年的41所调减为14所。全市（包括八个县）小学学龄儿童入学率计划为70％，高小毕
业生的升学率计划为45％。计划新增市区公办中小学教室708个，其中新建、扩建增加308个，
通过调剂增加教室400个。
这两年基本上达到了计划调整的要求。市属高等学校因办学条件不落实，1962年停止了
招生。全市小学1961年招生14万人（市区5．3万人），1962年招生14．7万人（市区5．3万
人），分别完成年度计划的101．4％和103．5％，1962年全市学龄儿童入学率为78．3％
(市区79．1％），超过计划8．3个百分点；初中1961年招生3．05万人（市区2．04万人），1
962年招生3．94万人（市区2．9万人），分别完成年计划101．4％和101．2％，高小毕业生
升入初中的比例为54．5％（市区达到86．7％）。高中没有完成招生计划，在校生1962年比
1960年减少3639人（市区减少2002人）。中小学校舍的建设和调剂工作取得了明显成绩，两
年共新增教室1025个，超过两年计划的44．7％。其中通过新建、扩建增加680个，通过调剂
增加345个。
三、继续调整
三年国民经济继续调整时期，对普通中小学教育要求提高教学质量，进一步贯彻公办与
企业办、民办并举和教育与生产劳动相结合的方针；中等专业学校的发展仍要继续控制。三
年都分别安排了小学、初中、高中和中等专业学校的招生计划。
1963年计划全市（包括八个县）小学学龄儿童入学率为69％，其中市区76％，全市高小
毕业生的升学率为49．4％，其中市区85％；全市初中毕业生的升学率为18．4％，其中市区
24．1％。计划新建、扩建中小学校舍27所，增加教室513个。8月针对“一五”计划和“二
五”计划前三年城市人口增加快，校舍不适应的矛盾，市计委向省计委和国家计委提出了
《关于中小学校舍的问题和意见的报告》，着重反映校舍奇缺、二部授课率过高的问题，得
到了国家计委的关注和支持,安排了中小学校舍建设投资。经过建设和校舍调剂,市区教育部
门新增小学18所、中学18所，基本解决了市区学龄儿童的入学问题，中小学二部授课率有所
下降。小学入学率和高小、初中毕业生升学率都完成了计划。
1964年计划，安排市区小学学龄儿童入学率达到80．4％，初中招生占应届高小毕业生
的比例为69．2％，高中招生占应届初中毕业生的比例为18．1％，同时还安排了中等师范学
校和技工学校的招生计划。各类学校完成计划的情况较好，市区小学实际招生8．5万人，学
龄儿童入学率达到83．5％，初中招生比计划多135人，高中招生超过计划4％。国家计委继
续安排了校舍建设投资，市区教育部门办的小学新增17所，中学新增18所。但是由于新增学
生多，二部授课率仍有所回升。市计委根据中共中央提出实行两种教育制度的要求，于1964
年9月提出了《关于半工（耕）半读学校试办情况及今后两年规划的报告》，总结了试办的
六种形式（教育部门办农业职业学校和工读中学，主管部门、工厂企业办中级技术学校和职
业学校，城市公社办文化技术学校，农村公社办农业中学）。经过试办，使未能升入全日制
中学的高小和初中毕业生基本得到安排。
1965年计划要求，全日制中小学充分利用现有校舍，基本普及小学教育，适当提高高小
毕业生的升学率。对半工（耕）半读学校提出要在巩固已试办学校的基础上，本着加强领导，
重点试办，取得经验，逐步发展的精神，坚持因地制宜和少而精的原则认真试办。计划在保
持二部授课率不增加的情况下,小学适龄儿童达到全部入学,高小毕业生的升学率达到78.6％，
初中毕业生升学率达到38．5％。计划继续增加试办半工（耕）半读中级技术学校10所(教育
部门办）。同年又进一步得到国家计委的支持，继续安排了校舍建设的投资，计划新建、扩
建小学12所、中学10所，还安排了9所半工（耕）半读学校的补助投资。1965年教育事业在
调整中进一步发展。小学学龄儿童入学率达到95％；高小毕业生升学率达到93％；初中毕业
生的升学率达到68．8％，包括升入全日制高中、工读高中、半工（耕）半读中级技术学校、
中等专业学校的人数。当年完成新建、扩建的中小学校舍和半工（耕）半读学校26所。
四、“三五”、“四五”计划
1966年初制定的年度计划，对普通中小学、职业技术学校的招生和在校生都做了安排，
还安排投资390万元，用于1965年未完成的中小学校舍结转工程。5月开始了“文化大革命”，
教育事业受到冲击。1967年到1970年，教育部门的秩序被打乱，高等学校和中等专业学校停
止招生，职业学校停办，中小学虽然招收了新生，但没有制定市的招生计划。对中小学校舍
建设的投资，市革委生产委计划组于1967年和1968年继续作了安排，1969年和1970年没有安
排。1971年和1972年又安排了中小学校舍建设和师范学校换房（同省卫生厅换房）的投资。
1973年到1975年没有恢复编制市的教育事业计划，只安排了校舍建设计划。“三五”和“四
五”计划时期，中小学在校生共增加6．8万人，其中由于学龄儿童人数相对减少，小学的在
校生比1965年减少6．2万人，而中学在校生增加13万人，主要是小学毕业生多而增加了初中
招生，中等技术学校又停止了招生。两个五年计划完成校舍建设投资2256万元，完成计划的
102．8％。
“三五”、“四五”计划时期，在事业发展上出现了两个突出问题，一是中小学教师数
量不足，质量普遍下降。由于缺少师资，具有大专学历的中学教师由1965年76％下降到1975
年的40％以下。二是中小学校舍被占用过多而且破漏校舍增加。不能及时维修，农村新建的
校舍多数简易，使用期短，所以校舍紧缺的矛盾突出。虽然增加了企业办学和街道“五七”
小学，但是二部授课率仍然升高，市区公办中小学的二部制授课率由1965年78％上升到
84．68％，并出现78个三部制授课班。
五、“五五”计划
1976年开始恢复了中小学教育事业计划，按年度对招生、毕业生、在校生计划作了安排。
“五五”计划时期，中等专业学校和技工学校的招生未纳入市的计划，市属中等专业学校的
招生指标由省对“口”局直接给学校下达，技工学校先后由市教育局（1976—1977年）、市
劳动局按省下达的招生指标组织招生。1979—1980年，为解决新增中小学学生入学所需校舍
问题，在安排新建校舍的同时，市教育局和市计委组成调查组对现有校舍使用情况进行了调
查，对校办工厂占用校舍和住户占用校舍以及租借出去的校舍，提出了清理退还的意见。
1979年开始改革中等教育结构,试办职业中学。普通中小学,按照国家要求普及小学五年制教
育，办好全日制中学的精神，计划到1980年小学学龄儿童全部入学，小学毕业生除留级3％
外，全部升入初中；城市的初中要求85％的毕业生升学，其中升入职业中学占35％；农村初
中要求有40％的毕业生升学，其中30％升入农业高中。对校舍和职工住宅的建设，各年都安
排了投资计划，五年共安排1484万元。到1980年，中小学教育和中等职业技术教育都有较快
的恢复和发展，教育质量有所提高，教学条件开始改善，中等教育结构的改革也初步见到了
效果。1980年全市小学入学率达到96．6％，小学毕业生的升学率达到99．8％，都完成了计
划。市区初中毕业生升学率完成74％，职业中学因缺少师资和实习场地而未完成招生计划。
中等教育结构单一的情况开始改变，全市的职业中学和农业中学发展到91个班，在校生4100
人；全市中等专业学校发展到33所（不包括哈尔滨伟建机器厂、哈尔滨东安机械厂、哈尔滨
松江电机厂办的师范班和哈尔滨冶金测量学校东北轻合金厂分校），在校生达到1．02万人，
其中市属8所，在校生2394人；全市技工学校经过恢复和发展达到41所，在校生8947人，其
中市属19所，在校生2990人。“五五”计划时期，经过校舍建设和清理被占用的校舍，中小
学教学条件有了初步改善。五年累计完成基本建设投资1492万元，新增校舍6．73万平方米，
新增教室449个，还采取自建公助等办法解决544户教职工的住房困难，对稳定教师队伍起了
一定作用。到1980年市区公办中小学二部授课率下降到61．8％，比1975年降低22．88个百
分点。
六、“六五”计划
“六五”计划时期发展教育事业的指导思想：要求继续贯彻执行多渠道的办学方针，缓
解教育事业同国民经济和社会发展不适应的矛盾。计划到1985年基本取消中小学二部制授课；
不合格的教师要求经过培训，达到岗位标准。1985年全市的职业中学和农业中学在校生占普
通高中在校生的比重，计划由1980年的5％上升到32％。同时继续发展幼儿教育，增加在园
儿童的人数。
各年度计划的安排，1981年到1983年主要安排中小学和职业中学、农业中学的事业计划
指标。从1984年起陆续将市属普通高等学校（哈尔滨职业大学、哈尔滨师范专科学校）、中
等专业学校和全市成人高等学校、成人中等专业学校的招生、毕业生、在校生指标纳入计划。
1984年还开始将阿城、呼兰两县的普通中小学和职业中学、农业中学的事业发展，纳入到全
市的教育事业计划。
经过五年的调整和改革，教育结构的改革取得了新进展，中小学的办学条件有了明显改
善。五年共完成基本建设投资4645万元，新建、扩建、翻建公办中小学校舍13．88万平方米，
新增教室658个，实验室13个，还增加了哈尔滨（职业）大学、市教育学院、市广播电视大
学的教学用房，完成了哈尔滨市幼儿师范学校的教学楼建设。降低中小学二部授课的成果明
显，1985年的市区公办中学二部授课率下降到12％，道里、道外、太平、香坊、平房、动力
6个区基本取消了中学二部制授课；市区公办小学的二部授课率下降到23％，道外、南岗、
太平、平房四个区基本取消了小学二部制授课。市区小学的学龄儿童入学率达到98．2％，
巩固率达到99％，毕业率99．1％，基本普及了小学教育。市区的职业中学、农业中学发展
到39所，286个班，并在26所普通中学附设农业、职业中学班111个，在校生发展到1．63万
人，占普通高中在校生的比例达到34．7％，超过计划2．7个百分点。全市成人高等学校达
到36所，在校生1．08万人；成人中等专业学校达到72所，在校生达到1．03万人。新增由地
方办的哈尔滨（职业）大学和从省接管的师范专科学校，1985年在校生达到1574人。市管的
中等专业学校达到8所，在校生达到2448人。
为了解决教职工住房困难，五年经过市财政补助和教育部门自筹资金新建住宅4．5万平
方米，解决了825户教职工的住房困难。此外，还于1985年投资新建了“教师之家”,于1986
年建成，为教师提供了休养场所。
七、“七五”计划
“七五”计划时期，要求坚持“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠
教育”和“面向现代化，面向世界，面向未来”的方针，从改革教育体制入手，以提高教育
质量为重点，办好各级各类教育，提高人民科学文化素质，为社会主义建设培养人才。
对各类教育的发展提出了五项要求：
一是普及基础教育。要求五年在城市和县镇普及九年制义务教育，郊区和两县农村继续
抓好小学教育，努力创造条件逐步发展初级中学，为“八五”计划期间普及做好准备。继续
稳步发展高中。到1990年全市小学在校生计划达到39．9万人，初中在校生计划达到19．3万
人，普通高中在校生计划达到5．7万人。城市还要通过各种形式发展幼儿园，逐步解决学龄
前入园难的问题，计划到1990年全市幼儿园儿童达到10万人，入园率达到50％左右。同时要
加强盲聋哑和弱智儿童的教育，继续开展青壮年扫除文盲教育，要求城市基本扫除，农村降
低到5％以下。
二是继续调整教育结构，发展职业技术教育。“七五”计划期间中等职业技术学校招生
9．3万人。其中市属中等专业学校招生0．8万人、技工学校招生2．2万人；全市农业、职业
中学招生6．3万人。
三是普通高等教育，根据人才需要继续办好哈尔滨（职业）大学和哈尔滨师范专科学校。
计划哈尔滨（职业）大学五年招生1579人，毕业1105人，在校生由718人增加到1021人。师
范专科学校五年招生2756人，毕业生1727人，在校生由800人增加到2000人。
四是发展成人教育，为经济和社会发展培养各种有实际工作能力的人才。计划全市职工
大学、业余大学、管理干部学院、教育学院、广播电视大学、普通高等学校的函授部、夜大
学等成人高等学校五年招生4．2万人，毕业生3．4万人；成人中等专业学校五年招生2．8万
人，毕业生2．2万人。
五是发展委托培养和代培学生，解决紧缺专业人才。五年计划在省内外委托培养1000人，
选送到大学代培学习外贸和外语的人员200人。
“七五”计划时期教育事业发展较快，办学条件有了显著改善，教育质量明显提高，教
育结构改革也取得了明显效果。到1990年全市小学“三率”（入学率、巩固率、毕业率）显
著提高，分别达到99．3％、98％、97％，其中市区分别达到99．8％、99．4％、98％。城
市小学毕业生升学率达到98．9％，初中毕业率达到99％，实现了普及九年制义务教育的目
标。市属高等学校五年招生3119人，由于校舍条件的原因比计划少招1216人；中等专业学校
五年招生9700人，超过计划1700人。普通高中五年招生6．74万人，完成计划89．2％。职业
中学和农业中学加强了实用性教学，五年招生3．99万人，因社会需要减少和专业设置面小
等原因，没有完成原定计划指标。成人教育经过调整，教学质量有所提高。“七五”计划期
间用于教育事业建设的投资增加，国家给予了积极支持，市财力做了重点安排，还从1986年
起按国家规定增加了教育费附加。五年全市完成基本建设投资1．5亿元（包括两县，不包括
企业办学），其中市区1．25亿元。五年新增校舍33．72万平方米，其中市区中小学校舍增
加20．89万平方米。市区新增教室850个，实验室64个，阶梯教室7个，还增设了风雨操场和
屋面操场，进一步改善了办学条件。市区教职工住宅五年建成25处，竣工建筑面积7．99万
平方米，解决了1714户教职工的住房困难。 |
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