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《哈尔滨市志 计划》 |
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第二篇 专业计划 |
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第十一章 财政金融计划 |
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第一节 地方财政收支 |
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一、“一五”计划
1946—1949年哈尔滨市实行的是供给制财政，由财政部门按照国家政策和市政府的要求
组织收入，安排支出。三年经济恢复时期，根据国家关于统一财政经济工作，为制定经济计
划打下基础的要求，逐步转向经济建设财政。建立了新的预算管理制度和会计制度，统一了
财政收支，进行了清产核资，改进税种，打击不法资本家的偷税漏税行为，加强了企业财务
管理和财政监督，使新的财政管理秩序逐步建立起来。1952年的财政收入由1950年696万元
增加到2834万元（东北地方流通券折算成新人民币,下同）；财政支出由556万元增加到1714
万元。既保证了国家财政任务的完成，又支持了地方生产和各项事业的恢复与发展。三年经
济恢复时期，财政工作取得了显著成绩，为“一五”计划打下了基础。
哈尔滨市从1953年开始将财政收支计划纳入到国民经济计划体系。“一五”计划时期的
财政计划是根据过渡时期总路线，贯彻“增加生产，厉行节约，紧缩开支”的精神，按照积
极挖掘潜力，增加财源，保证国家财政任务完成和支援经济建设开支需要制定的计划，1953
—1957年五年的财政收入计划为1．8亿元。主要靠各项税收、工商企业利润、基本折旧、缴
回流动资金和各项事业收入。对计划的实施，提出了大力组织收入，节约支出，健全各种财
政制度，提高预决算管理水平，加强财政监督，严格财政纪律，坚决反对各种浪费的现象等
要求。“一五”计划期间进行了大规模经济建设，增强了经济实力，财源增加，较好地完成
了财政收入计划。1957年收入完成5867万元，比1952年增长1．07倍，平均每年增长15．7％。
五年累计完成1．85亿元，超过“一五”计划2．8％。财政支出不断增长，五年累计预算内
支出1．25亿元。1957年达到3323万元，比1952年增长93．9％，平均每年增长14．2％。
二、“二五”计划与三年继续调整
“二五”规划纲要对财政计划提出的要求是：依靠全党、全民办财政，广泛深入地开展
增产节约运动，千方百计挖掘潜力，发展生产，开辟财源，高速度积累资金，全力支持生产
建设。在生产高指标、基本建设规模过大的影响下，财政收支计划也同样是大指标。计划五
年财政收入74.7亿元，其中国营企业利润收入24.3亿元。在收入计划中，上缴国家财政65.4
亿元，地方收入9．3亿元，加上专案拨款2．6亿元，用于地方经济建设和各方面需要的资金
共11．9亿元。为了适应“大跃进”形势，从1958年开始，扩大了财政预算外资金来源。主
要有各项附加（包括工商税附加和电灯、电话、电车收费附加）、区街工业收入、企业利润
分成（按60％上缴市财政）、企业降低成本分成（按40％上缴市财政）、用市自筹资金投资
的企业收入以及一些集资等。
为了保证“二五”财政计划的完成，提出了七项措施：一是在发展生产的基础上开辟财
源，既要保证国家财政任务的完成，又要解决地方生产建设资金的需要；二是按“统筹兼顾，
全面安排”的原则，合理分配资金；三是挖掘企业内部潜力，加强企业管理，进一步开展增
产节约运动；四是大力节约行政事业费，继续精简机构，紧缩编制，减少非生产人员；五是
对基本建设项目实行投资包干的办法；六是加强预算外资金的管理；七是加强财政税收工作。
前三年在生产建设快速增长和各项事业全面大上的影响下，市区地方财政实际收入和支出都
超过“一五”计划时期的五年。1958—1960年的地方财政收入达到12．7亿元，比“一五”
计划时期的五年增长5．88倍；预算外收入也年年增加，三年达到10541万元，而“一五”计
划时期只有992万元。1958—1960年三年的财政支出达到1．37亿元，比“一五”计划时期的
五年还多9．4％；预算外支出也年年增加，三年达到10473万元，而“一五”计划时期只有
1443万元。在大收大支的情况下，由于财务管理不严，出现了虚收、多支和挪用资金等不正
常现象，使企业出现了亏空和包袱。
“二五”计划后两年，中共中央和国务院根据前三年财政经济工作中出现的问题，从
1961年1月开始多次下发关于改进财政体制和财务管理制度的指示。主要是决定把财政权集
中到中央、大区(指东北、华北、西北、华东、中南、西南等大区）和省（市）自治区三级，
纠正资金分散的问题。实行“上下一本帐”，坚持收支平衡，一律不打赤字预算。对预算外
资金要求采取“纳、减、管”的办法,严格管理，加上工业生产指标下调,基本建设投资规模
减少,财政在经济调整中也发生了很大变化。市区地方财政收入1961年比1960年下降65.5％，
1962年比1961年下降9％。1962年根据国家和省的要求，积极开展了增产节约运动，采取了
调整支出结构，压缩非生产性基本建设支出，压缩社会集团购买力，冻结存款，整顿财政纪
律等措施。开展清帐目、清物资、清资金的“三清”工作，为一些企业卸掉了前三年遗留下
来的包袱。
三年继续调整时期，地方财政随着国民经济比例关系的调整和工农业生产、商业市场等
方面形势的好转，也逐年趋好，地方财政收入和支出稳步上长。1965年市财政收入完成2.39
亿元，比1962年增长29．8％；财政支出完成6765万元，比1962年增长82．1％。预算外的收
支也逐年增加。
三、“三五”、“四五”计划
“三五”计划时期，由于“文化大革命”的干扰，没有制定五年计划。财政计划的秩序
也不正常，各年的地方财政收支预算由市财政局根据省财政厅下达的任务组织实施。1966年
省财政厅下达的财政收支任务为：收入2．87亿元，支出4693万元。1967年和1968年没有制
定年度计划。1969年在安排经济计划时，对财政提出了按“发展经济、保障供给”的财政工
作总方针和“勤俭建国、勤俭办企业”的精神，安排财政工作，狠抓财政收入、节约支出、
反对铺张浪费、严格控制社会集团购买力等要求。1970年提出了积极组织收入、大力节约开
支，为工农业生产和建设筹集资金，保证按规定向国家上缴税利；严格控制开支范围和标准，
降低成本，增加积累；所有亏损企业，一定要扭亏为盈，杜绝干部和职工占用公款的行为。
“三五”计划期间，各年财政收支完成的情况：1966年财政收入达到2．98亿元，超过
计划4％，比1965年增长24.9％;支出达到7399万元,超过计划57.7％，比1965年增长9．4％。
1967年和1968年由于全市出现了无政府、无计划状态，工业生产下降、农业生产不稳定，使
财政收入受到影响。1967年财政收入完成2．07亿元，比1966年下降30．8％，上解省财政减
少，比1966年下降27．7％；1968年财政收入完成2．41亿元，比1967年增长16.5％，比1966
年低19．3％，上解省财政比1967年增长17％，比1966年低15．4％。由于财政收入完成不好，
财政支出也相应减少，1967年和1968年都低于1966年。1969年和1970年许多经济部门恢复了
生产指挥系统，生产形势好转，收入增加。1969年财政收入完成3．37亿元，比1968年增长
40％，1970年完成4．2亿元，比1969年增长24．8％。财政支出也逐年增加，1969年比1968
年增长16．7％，1970年比1969年增长14．5％。
“四五”计划时期，没有制定五年计划。“四五”计划设想，也没有财政指标的具体要
求，只原则提出努力增加生产，开辟财源，增加收入，节约支出，做到收支平衡。要求各企
业认真搞好财务管理，降低产品成本和流通费用，增加积累，坚决扭转企业亏损局面。各年
都根据省下达的指标和要求安排年度财政收支计划。这五年省财政厅下达的收支计划忽高忽
低，计划执行也不正常，前三年没有完成计划而且都低于1970年，后两年完成或超额完成了
计划。1975年财政收入完成4．33亿元，比1970年增长3％；财政支出完成1.24亿元，比1970
年增长30．3％。在支出结构上，由于突出战备和“以钢为纲”使生产性支出增加，而且投
入多、产出少，影响到社会文教事业和城市公用事业的支出不能增加，城市改造和人民生活
欠帐不能弥补，“骨”、“肉”关系不适应的矛盾进一步扩大。
四、“五五”计划
“五五”计划时期，没有制定五年财政计划。各年都根据省财政厅的安排下达市的计划。
这五年财政收支仍然不稳定。1976年财政收入计划4．69亿元，实际完成4．12亿元，为年计
划的87．8％，比1975年低4．9％，工业企业亏损户由年初的35户增加到40户，亏损额达到
1886万元。1977年财政收入计划4．49亿元，比1976年增长9％；1978年计划5．24亿元，比
1977年增长11．8％。这两年随着生产的恢复和发展、企业管理的改善与加强，扩大了财源，
都超额完成了收入计划。1977年完成4．69亿元，超过计划4．5％，比1976年增长13．8％，
1978年完成5．65亿元，超过计划7．9％，比1977年增长20．6％。1979年年初省财政厅下达
的财政收入计划为6．62亿元，5月省又调减到6．45亿元，比1978年增长14％。计划要求“
顾全大局，分担困难”，努力增收节支，工业可比产品成本降低4％，商品流通费用降低3％，
企业亏损下降35％的具体指标。由于指标高，财政收入只完成5.93亿元,为年计划的91．9％，
比1978年增长4．8％。1980年国家提出财政体制改革，实行“划分收支，分级包干，五年不
变”的体制，收支都以1979年实际为基数。市政府确定对各单位实行“增收分成”的办法，
单立“锅灶”以后，调动了积极性，出现了增收减亏的好形势。1980年收入计划6．34亿元，
比1979年增长7％，实际完成6．38亿元，超过年计划0．6％，比1979年增长7．6％。亏损企
业由年初的34户减少到14户，亏损额下降33％。预算内工业企业利润增长51％，商业企业利
润增长了44％。
随着收入的增加，支出也逐年增加。市政府确定对全额预算单位的支出实行“预算包干、
结余留用”办法，1980年财政支出完成1．63亿元，比1975年增长32．2％，平均每年增长
5．7％。
五、“六五”计划
“六五”计划时期，由于存在着产业结构不合理，企业管理水平低，经济效益差等问题，
而且还有企业改造项目还本付息，国家财政继续借扣的因素，预计这五年市财政形势仍然是
个紧日子，把计划指标定的较低。1985年地方财政收入计划7.38亿元,比1980年增长15.8％，
平均每年增长3％。其中工商税收入平均每年增长3．3％，地方固定收入平均每年增长2.3％。
各年度计划，根据当年的经济形势与任务有所变化。
计划执行结果：前三年的财政收入徘徊，都没有完成年度计划。1981年差7．6％，1982
年差3．7％，1983年差12．1％。1981年由于国家控制基本建设投资规模，机械局和仪表局
系统的企业生产任务大幅度下降，预算内工业企业亏损户增加，部分原材料涨价，影响了财
政收入。1983年由于许多预算内企业不适应市场竞争形势，收入情况不好。1984—1985年国
家进行了财政、税收体制改革，市财政对企业主管局实行了利润包干制度，在全民所有制企
业中根据不同情况分别实行基金制、利润留成制、利税包干制和以税代利的试点。对区、县
财政体制也进行了改革。在改革开放形势的推动下，哈尔滨市的经济出现了增长势头，财政
收入也随之增长。两年都超额完成了计划，1984年超过21．9％，1985年超过8．8％。1985
年财政收入达到8．93亿元（不包括两县，下同），超过五年计划21％，比1980年增长40％。
市机动财力，前三年由于财政收入计划完成较差，分成很少，但后两年收入形势好转，机动
财力也随之增加，1985年达到1707万元。
财政支出实行“以收定支”的体制，按照“一要吃饭、二要建设”的方针，坚持“保证
重点、兼顾一般”的原则安排年度计划。在过紧日子的思想指导下，基本上做到了收支平衡，
略有结余。各年的支出逐年增加，国家财政借扣和认购国库券也都完成了任务。前三年支出
增长不多，后两年由于财政收入增加和支出体制的调整（肉食、粮油价格补贴改列支出），
增加较多。1985年财政支出4．29亿元，比1980年增长1．62倍。按可比因素增长1．4倍。用
于科学技术和文教卫生事业的支出五年增长1．07倍，用于城市建设和公用事业的支出五年
增长1．43倍，基本建设支出增加突出，五年增长8．7倍。
哈尔滨市从1985年开始实行计划单列。按照国务院批转国家计委报告的规定，由财政部
会同省、市财政部门共同协商、测算，确定了市的收支范围和基数，1985年的收入基数为
6.02亿元，支出基数为2．29亿元，总额留成38．12％，上解中央26．88％，上解省35％。
六、“七五”计划
“七五”财政收支计划的指导思想确定为：以提高经济效益为中心，加强财政管理，使
财政由供给型向经营管理型转变；扩大理财领域，增收节支，开辟财源，使财政收入有较大
的增长。1987年经市人民代表大会通过的“七五”财政收支计划，要求1990年收入达到14.5
亿元，比1985年增长49.4％，平均每年增长8.4％;计划五年累计支出33.09亿元,比“六五”
计划期间增长1．19倍。国家从1986年开始实行第二步利改税的改革，进一步向以税种为主
的体制改革，扩大了地方财政收支范围。市对各主管部门、基层企业、事业单位和各区、县
财政管理也进行了一些改革。对两县实行“划分税种，核定收支、分级包干”的管理体制；
对各区实行“划分税种、核定收支、分级包干超收分成，一定三年”的管理体制；对企业实
行利润目标管理和各种形式的承包责任制。市还建立了工业、农业、商业、集体企业、乡镇
企业、医疗设备更新等六项发展基金。
各年由于税率调整和中直、省属企业下放等原因，财政收入逐年增加，尤其1989年增长
幅度较大。1990年10月经市人大常委会批准，将1990年市财政收入计划调增到16．56亿元。
1990年财政收入完成16．86亿元，超过调整后计划的1．8％，比1985年增长73．6％，平均
每年增长11．7％。五年累计收入70．4亿元，比“六五”计划时期增长87％。其中市区收入
完成65．9亿元，比“六五”计划期间增长90．4％。
财政支出计划到1990年达到8亿元，由于支出体制的变化，1990年10月调整到11．43亿
元。执行中按照抑制资金需求，压缩财政支出和有保有压的精神，加强了财政管理，1990年
财政支出完成13．79亿元，比1985年增长1．78倍。其中市区支出达到12．33亿元，比1985
年增长1．88倍，平均每年增长23．5％。“七五”计划期间市财政部门围绕增加收入控制支
出，平衡预算，积极开展了增产节约和增收节支活动。财政支出坚持了保证重点，兼顾一般
的原则，对科技、文教事业的经费，必需的价格补贴和市政府重点安排的市政工程所需资金
都进行了重点安排，而且专款专用。在治理经济环境，整顿经济秩序上也做了很多工作。加
强了预算外资金的管理，严格控制了社会集团购买力，开展了税收财务大检查，保证了财政
收支平衡。“七五”计划期间，向国家和省上解31．07亿元，较好地完成了上缴任务，为国
家和省做出了应有的贡献。 |
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