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1953年哈尔滨车辆工厂建立工厂管理委员会以后，在货车车间建立了职工大会制度，作
为车间职工对全车间管理工作的一种监督形式。每月由车间工会召开一次职工大会，听取车
间主任的行政工作报告，检查上个月大会决定事项的执行情况，讨论当月的生产任务，并就
车间生产和工人生活等重大问题作出决定。对此，市总工会会同市委工作组，深入到货车车
间总结召开职工大会的经验，并在全市大中型工厂企业推广了这一扩大企业民主管理的做法。
1958年，毛泽东主席倡导工厂企业要实行“两参一改三结合”，即干部参加劳动、工人参加
管理，改革不合理的规章制度，实行领导干部、技术人员、工人群众结合。全市各工厂企业
组织工人参加管理，在班组逐步建立了工人既是班组的生产者又是班组的管理者的民主管理
制度，较普遍地在班组里设立了由生产工人担任班组的生产计划员、质量检查员、材料员、
工具员、考勤员、经济核算员、宣传员、生活福利员等“八大员”或其中的“五大员”，设
立了班组的计划、质量、材料消耗、考勤、核算分析五本帐，称他们为工人管理员，简称为
工管员，由行政班组长和工会小组长带领他们进行日常的班组管理工作。这一做法，在全市
各行各业推行的比较广泛，实施的时间也比较长。1961年7月，市总工会在《哈尔滨市工业、
交通、基本建设企业职工代表大会条例》中规定，在企业实行职工代表大会的同时，企业各
车间、科室都要召开职工大会，500人以上的车间、科室可以召开职工代表会议。车间、科
室职工大会每月召开一次，要结合本单位的具体情况，讨论贯彻工厂职工代表大会决议和车
间、科室生产工作计划、生活福利以及车间、科室的各项重大问题。车间行政领导者，要向
大会汇报工作，虚心听取群众意见，接受群众监督，不断改进工作作风，提高管理水平，在
汇报工作的同时，可以要求全休职工保证完成生产、工作任务。车间的班组实行民主生活会
议制度，讨论和确定班组的生产计划、民主管理、劳动竞赛、生活互助和班组每个时期的重
大问题，班组民主生活会每一周或两周举行一次，由工会小组长召集。1978年在恢复建立职
工代表大会制的同时，提出要把车间职工大会和班组民主管理制度建立健全起来，完善企业
管理民主化体系。1982年，市总工会在制定的《哈尔滨市健全和完善职工代表大会制细则
(试行)》中，对车间职工大会制和班组民主管理制做了具体规定，“车间职工大会（职工代
表会议）一般每季召开一次，它的职权主要是：1．讨论、审议贯彻工厂职代会决议的措施；
2．讨论、审议车间主任的工作报告，年、季生产计划，经济责任制和技术组织措施；3．讨
论、决定车间范围内的奖金分配、职工生活福利等问题；4．讨论通过车间规章制度、劳动
组织调整、劳动保护方案；5．根据工厂部署，评议和选举车间行政领导人员。车间职工大
会的整个活动在车间党支部领导下进行，车间工会承担职工大会工作机构的任务。大会由选
举产生的常任主席团主持召开，并负责对大会决议、提案落实的监督检查工作”。班组民主
管理制是班组民主管理的有效形式。根据班组的性质和任务，讨论、研究完成班组任务的措
施；检查班组各项规章制度的执行情况；提出班组工人晋级、奖励、评选先进的建议；按照
上级部署评议干部、选举班组长和工管员。班组民主管理会每月召开一次，由工会组长召集
和主持。班组民主管理会要同班组生产会议、工会民主生活会区别开来，也不能以工管员代
替班组民主管理会。工厂企业实行职工代表大会制，车间实行职工大会制，班组实行民主管
理会制，形成企业民主管理三级体系。 |
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