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一、机构设置
1946年全市工会财务工作由市总工会秘书处管理。1951年1月，根据《中华人民共和国
工会法》有关企业行政方面或资方缴纳工会经费的规定，市总工会设置了财务处，作为全市
工会财务管理的工作机构。各产业工会设财务委员，管理所属基层工会的财务工作。1952年
末，财务处37人，设正副处长2人，秘书1人，会计科13人，审计科13人，其余8人（负责8个
区工会的财务工作）。国营、公营大厂的基层工会委员会，设财务委员或财务工作委员会负
责工会财务工作。1957年市总工会财务处改为财务部，一直到1967年。1973年市总工会恢复
的初期，工会经费由市财政按预算拨款，财务工作由办公室管理。1978年12月22日国家财政
部和全国总工会联合下发《关于恢复企业、事业、机关的行政方面拨交工会经费的通知》后，
全市的工会财务组织机构相继重新恢复。1979年1月，市总工会重建了财务部。编制10人，
主要业务为基层管理、事业管理、综合统计、机关财务。1979年末，全市已恢复工会财务管
理，在银行建户的基层工会组织有1311个，占应建户数的96．5％。1984年末，已报决算的
基层工会建立财务工作委员会的有771个，占已报决算基层数的60％。1990年全市基层工会
已配备专兼职工会财务干部1419人，其中专职财务干部210人，占总数的14．8％。中小型企
业的工会财务干部，大部分由企业行政财务干部兼任。
1951年1月，哈尔滨市第四届工人代表大会通过的《哈尔滨市总工会章程》中规定：
“由全市会员代表大会选举财经审查委员若干人,组成财经审查委员会,由财经审查委员推选
主任1人。在代表会闭幕期间，按月审查本会经费开支帐目，向执委会报告审查结果，并在
每届代表大会上做一次总结报告。”在这次代表大会通过的《关于财务工作的决议》中，提
出基层工会建立财务工作委员会，由3人或5—7人组成，并须选举产生审查委员会，加强对
财务收支的审查工作。工会经费审查委员会是群众性的监督组织，它的职责任务是：负责对
本级工会组织及附属事业单位的会费、行政拨交工会经费及其他各项收支和财产管理情况进
行定期审查和临时抽查，严肃财务纪律，同违反财务制度和财经纪律的现象作斗争。1951年
1月，市总工会在市第四届工人代表大会上，开始选举产生了哈尔滨市工会财经审查委员会
（后称经费审查委员会）。到1956年各产业工会和基层工会的经费审查委员会普遍建立起来。
1979年恢复收缴工会经费。到1984年末，全市基层工会恢复建立经费审查委员会614个，占
已报决算基层数的47．78％。1988年根据全总和省总关于加强各级工会经费审查组织建设，
进一步发挥经费审查委员会职能作用的要求，市总工会设置经费审查办公室，配备了专职工
作人员，实行审查、审计两项职能的工作体制，从组织上进一步保证工会经费审查工作的正
常开展。
二、财务管理
1946年10月，市首届工人代表大会通过的《哈尔滨职工会组织简章》中规定：“本会经
费，由会费及副业收入开支，如不足时，另行募集之”，并规定“凡团体会员和个人会员，
均应抽其每月薪金的0．5％为会费。”1948年5月，市第二届职工代表大会通过的《哈尔滨
特别市职工联合总会章程》中，作出“本会经费依靠会员会费开支，不足时得临时募集或请
求政府补助”的规定。在工会会员义务中规定：“按月交纳（每月薪金）1％的会费。有特
殊困难，无力缴纳，经联合会以上批准，临时免交或长期免交”。1948年9月，《哈尔滨市
职工总会区职工联合会组织条例》中规定：“区工联所属各职工分会应留所收会费70％，职
工分会会费30％交区工联（包括区产联），区工联从总收入中提出30％交职工总会，70％作
为区工联经费。”1951年1月22日，市总工会为贯彻《工会法》中关于企业行政或资方拨交
工会经费的规定，在市第四届工人代表大会上作出了《关于财务工作的决定》，要求建立与
健全各级工会财务组织，严格执行预、决算制度及全国工会组织财务纪律。其中关于工会经
费收支及手续规定为：1．0．5％的工会经费，除搬运、纺织两产业工会由其上级产业工会
管理外，其余各产业工会的0．5％工会经费，统由市总工会管理。其人事费、办公费及其它
费用，统由此项收入支出，但须每月呈报预决算。2．产业工会与基层工会的财务部门直接
受市总工会财务部领导，而纺织与搬运两个产业工会,市总工会财务部门负监督责任。3.2％
的工作费（1．5％文教费，0．5％为工会工作费）由行政或资方交东北银行，然后由市总
财务部门按比例与预算分配支拨。私企2％的工作费由工商联合会按期代收。工会组织并应
不断的加以检查。”此项决定一直执行到1966年。1979年1月8日，市总工会根据国家财政部
和全国总工会《关于恢复企业、事业、机关的行政方面拨交工会经费的通知》规定，决定全
市各基层行政单位从1979年1月份起拨交工会经费，恢复工会独立管理经费的制度。1980年2
月，市总工会向全市各级工会组织贯彻了全总制定的《基层工会财务工作委员会暂行工作条
例》、《工会财务纪律的规定》，这些规章制度的贯彻实施，加强了工会经费管理。1980年
11月，市总工会根据全国总工会和省总关于加强工会财务工作的精神，制定了基层工会关于
工会财务有关事项的规定，其中包括本年度决算与下年度预算要求、工会经费收支报告表的
填报、预算会计科目的规定等，从1981年1月1日执行新规定。1982年4月13日，由于恢复和
建立了区、局工会组织，市总工会作出《关于区、局工会活动经费的管理和开支范围的暂行
办法》，其中规定：1．区、局工会活动经费来源，暂按各区、局所属企业行政拨交工会经
费的实有职工人数，每人每年按0．30元提取，作为区、局工会的活动经费，由市总工会在
年度预算内分期拨款。2．活动费由各区、局工会自行管理，单独核算，实行经费包干，结
余留用，超支不补。要建立健全财务审批制度，严守财务纪律，接受上级工会财务部监督检
查。3．开支范围：（1）工作会议费，用于区、局工会工作范围内的各种工作会议、经验交
流会的场租、材料等费用。（2）文艺活动费，用于区、局工会组织的’五一”、“十一”、
新年、春节的工会干部、积极分子、职工联欢活动所需的费用。（3）体育活动费，用于区、
局工会组织的全区、局性的职工各类球赛活动所属的场地费、工作人员、裁判员的伙食补助
费、市内交通费，其标准按规定执行。（4）工会建设费，用于区、局工会组织所属基层工
会干部和工会积极分子开展业务学习的资料费、训练费、奖励费。工会干部、积极分子的奖
励暂定两年一次，奖励面可掌握在占工会干部、积极分子总人数的10％，奖励金额每人5—8
元。4．要贯彻勤俭节约的方针，做到量入而出，合理安排。同年4月，市总工会制定了《哈
尔滨市基层工会经费开支范围、标准实施细则》，其中对会员活动费、工会举办的职工业余
教育费、宣传鼓动费、文艺活动费、体育活动费、工会建设费、工会行政费、上解经费、事
业费支出等科目的开支范围和开支标准都做了原则的规定。1984年4月，市总工会根据新时
期工会工作发展的需要，结合全市基层工会具体情况，对基层工会经费开支标准作了适当修
改，制定了《关于基层工会经费使用原则、开支范围、开支标准的暂行规定》，其中对工会
经费使用原则和工会经费中的工会会费、职工业余教育费、宣传活动费、文艺费、体育活动
费、工会建设费、工会行政费等项的开支范围和标准，都做出了新的具体的规定，同时停止
执行1982年4月制定的《实施细则》。1984年，市总工会针对部分基层工会财务工作比较薄
弱、财务机构不健全和财务干部待遇没得到解决等问题，向全市各级工会做出了关于加强基
层工会财务工作组织建设、充分发挥财务工作职能作用的规定。要求：第一，认真贯彻全国
总工会《关于加强工会财务工作若干问题的决定》，凡是200人以上的基层工会，都要建立
财务工作委员会和经费审查委员会。会员不足200人的基层工会，要设兼职财务委员、经费
审查委员，并充分发挥其作用。凡是财务机构隶属于其它工作委员会的，要尽快地分出来，
建立独立的财务工作委员会。第二、基层财务工作委员会的主任委员，要由基层工会专(兼)
职财务委员担任，要与其他工作委员会主任在政治、经济上享受同等待遇。第三，基层工
会要进一步加强对财务工作的领导,把财务工作提到工会工作的日程上来。贯彻为工会建设
服务为群众服务、为两个文明建设服务的财务工作方针。工会委员会讨论有关财务工作时，
要吸收财务干部参加。要有一名主席分管财务工作，同时要支持财会人员正确履行其职责，
认真贯彻执行《会计法》和各项有关规定，模范地遵守和维护财经纪律，充分调动财会人员
的积极性。第四，加强基层工会财务干部的培训工作。市总工会每年要举办工会财务干部培
训班，有条件的县、区、局工会也要对所属基层工会财务干部进行培训，提高他们的专业理
论水平和业务能力。根据国家和上级工会的有关规定，制定了《关于机关、事业单位财务管
理若干规定》，规定中除进一步严格了机关、事业单位的预决算审批管理、财务开支与管理
以外，为鼓励所属事业单位向经济自立、经费自给过渡，作了如下规定：1．凡有正常收入
的事业单位，已经具备实行企业化管理，又能达到经济自立（指人事费、公务费、业务费、
小型维修和设备购置费等五项费用），市总工会不再核拨事业经费，按纳税后的纯结余提取
三项基金，即事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金。2．经济上暂时不能实行完全
自立，应通过增收节支，限两年内实现经费完全自给，在此期间市总工会根据需要核拨部分
经费，可列入当年事业收入，结余归已，超支不补，年终纳税后的纯结余提取“三项基金”。
3．凡没有事业收入，由上级工会核拨全部事业经费，按“五项费用”实行预算包干、结余
留用、超支不补的办法，年终按结余额提取“三项基金”。4．建立事业发展总基金。凡有
经济收入的事业单位，按年度税后纯结余提取10％上交市总工会财务部，作为事业的发展基
金和用于对成绩优异单位的集体奖励。5．对已实行企业化，正常经费达到了自给的事业单
位，按国家规定准予全年发放奖金总额人均三个月基本工资金额，如奖金有结余的可以多发，
超发部分依法缴纳奖金税。6．凡需市总工会核拨部分正常经费的单位，完不成包干任务的
不得发放奖金，完成好的全年发放奖金总额人均不得超过三个月的基本工资金额，超发部分
依法缴纳奖金税。7．凡需市总工会核拨全部事业经费的单位，全年发放奖金总额人均不得
超过一个月基本工资金额。8．“三项基金”提取比例，按财政部规定，从当年税后纯结余
（先提取事业发展总基金后的总额）提取55％作为事业发展基金；提取20％作为职工集体福
利基金；提取25％作为职工奖励基金。9．为了鼓励争先进、创一流、最佳优质服务单位，
市总工会组织有关部门竞赛考核评比小组。对全年有改革创新，出色完成全年工作任务，被
全国、省、市有关部门评为先进单位称号，模范地执行财经制度，完成收入计划，社会效益
和经济效益有显著成绩者，市总会给予表彰和奖励。奖金由市总工会财务部拨给。10．事业
单位从银行提取奖金，不能跨年度结算，要据实填报《事业单位职工工资奖金限额审批表》，
经单位领导审核后，报市总工会财务部审批，并抄报地方财政、审计、税务、计委等部门备
案。对填报不实弄虚作假一经查出要追究领导和财会人员的责任。1986年10月，市总工会和
中国工商银行哈分行、建设银行哈分行、农业银行哈分行联合制定下达了《工会经费收缴管
理与结算划转办法》的规定，统一与加强了各企事业单位、基层工会和各银行营业部办事处、
支行、分理处、营业所对工会经费收缴管理与结算划转的制度。1988年8月，市总工会根据
国务院《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适应补贴的通知》精神，结合基层工会经
费情况，对部分经费支出标准做出调整，其中规定了工会组织晚会、文艺演出、节日联欢、
文化宫和俱乐部业余积极分子的夜餐费，节日演出、文艺排练、体育集训的伙食补助费，参
加上级工会举办的文艺汇演、体育比赛的伙食补助费，教育系统寒、暑假期活动费，基层工
会举办运动会的杂费，基层工会召开的会员大会、积极分子表彰大会、先进生产者座谈会的
文艺活动费，工会优秀积极分子奖励费等项的支出标准，分别做了提高50—100％的规定。
1989年1月，市总工会和市审计局联合发出《关于对工会经费提取和拨交进行审计的通知》，
建立了对工厂企业行政方面拨交工会经费实行审计的制度，以解决一些单位在提取和拨交中
拖欠、漏交、少交的状况，保证工会经费及时、准确地收缴。1989年9月，市总工会制定了
《关于加强各产业工会财务管理的若干规定》，其中包括：产业工会的业务费、公务费实行
预决算制；严格执行工会经费的开支原则和开支范围；严格执行地方政府和上级工会制定的
各项开支标准；不准以任何形式和名义乱发奖品和纪念品；加强工会财务、财产管理；严格
购买专控商品审批手续；加强工会财务建设，充分发挥财会人员职能作用。
三、工会经费
1946—1950年，工会经费来源主要是工会会员缴纳的会费和政府、企业行政的拨款以及
社会有关方面的资助。1950年颁布《工会法》以后，国营企业的行政和私营企业的资方向工
会拨交文教费（后称为工会经费），这项经费基层工会留用70％，上缴上级工会30％；工会
会员缴纳的会费，基层工会留用70％，上解上级工会30％。由于“文化大革命”时期工会财
务资料遗失，1966年以前的工会经费收支情况已无从考证。1979年恢复企业行政拨交工会经
费时，做出新的使用分解的规定：会员按工资收入的0．5％缴纳会费，全部留在基层工会使
用；企业行政按全厂工资总额2％拨交的工会经费，基层工会留用60％，上解上级工会40％。
在上缴的经费中，市总工会留用25％，上缴省总10％、全总5％。据市总工会财务部的资料
记载，1979—1985年末，全市拨交市总工会的工会经费总额为33440466．42元。其中：1979
年为3381265元，1980年4188684．74元，1981年4241740．90元，1982年4754823．54元，
1983年5079641.15元，1984年5638742.44元，1985年6155568．65元。1986—1990年末，全
市拨交工会经费总额为50547178.88元。其中：1986年为7873791.93元，1987年8664083．38
元，1988年10243952．43元，1989年11112644．59元，1990年12652706．55元。
工会经费的使用，本着“为职工群众服务、为工会建设服务、为两个文明建设服务”的
方针，掌握勤俭节约和保证需要相结合的原则，市总工会1979—1985年各项经费支出总额为
31609163元。1986—1990年各项经费总支出为57361695元。
基层工会的经费使用，严格执行预算审批制度，实行没有预算不得开支的原则，不断缩
减工会行政费的开支，适当扩大工会事业和工会各项活动的需要。据1287个基层工会经费收
支决算汇总资料统计，1982—1985年末基层工会经费总收入为1002763元，总支出为721177
元，支出占收入的71．91％。在基层工会经费使用中，各项活动经费占总支出的66．34％，
工会行政费仅占5．82％，发挥了工会经费主要用于开展各项活动的使用效能。1986—1990
年，据全市10575个基层工会统计，总收入为12006244元，总支出为6112490元。
1981年下半年，市总工会为加强工会财务工作管理，调动广大财务人员积极性，在137
个较大的基层工会中，开展了工会财务工作竞赛试点活动，1984年在全市基层工会普遍开展。
竞赛内容主要是赛财务工作中收、管、用三个基本环节。以基层工会为参加竞赛的基本单位，
以地区划片组成工会财务互助组，开展组与组之间的竞赛。竞赛考评按竞赛条件要求用记分
的方法：收好为40分、管理好为30分、用好为30分，总分为100分。通过财务工作竞赛活动，
推动了工会经费的收缴工作。1981年的全市工会经费收入超过预算指标的4．8％，1982年超
12．6％，1983年超12．15％，1984年超12．13％，1985年超8．95％。1981—1985年，竞赛
中共评选出工会财务优秀单位1622个次，工会财务优秀协作互助组125个次，工会财务优秀
竞赛组长150人次，对获奖个人和单位给予奖励并颁发了《光荣册》通报表彰。1986—1990
年，又评选出财务竞赛优秀单位1958个次，优秀协作互助组长592人次。全市基层工会财务
工作竞赛，调动了各级工会组织和广大工会财务干部的积极性，实现了工会经费收入稳步增
长。市总工会在全省工会财务工作竞赛中自1983—1985年连续三年获得第一名。1987—1990
年连续获全省工会财务工作竞赛先进集体。1987—1990年被全国总工会评为工会财务先进单
位。 |
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