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一、支持妇女参政议政
1946年4月28日，哈尔滨解放。同年，市妇联建立后，积极参与政权建设工作，向妇女
进行建立基层政权重要意义和妇女要当家做主的宣传教育，走家串户发动妇女参加选举，协
助有关部门推荐妇女人才。女一中高中学生秦月芳辍学后参加民运队工作。1948年，她被选
为道外区南新街政府街长，成为全市第一个女街长。1949年10月1日，哈尔滨市召开了第一
届人民代表会议，其中各界妇女代表34名，占代表总数的13．4％。
1953年3月，中央选举委员会发出的《关于基层选举工作的指示》中规定“妇女与男子
有平等的选举权和被选举权”，妇女的参政权利得到保障，进一步调动了广大妇女参政的积
极性。普选时，妇女以主人翁的姿态参加选举，投票的女公民占女公民总数的98％以上。
1954年《中华人民共和国宪法(草案)》颁布后，市妇联副主任汪沛在《哈尔滨日报》上发表
文章，号召全市妇女认真学习和讨论《宪法》草案，努力做知法、懂法、守法的好公民。广
大妇女积极参加学习和讨论《宪法》草案，认真参加选举。《宪法》草案中规定的男女平等
政策，使各界妇女深受鼓舞。她们说：只有中国共产党的领导，只有社会主义制度，妇女才
能真正得到与男子平等的权利，才能获得真正的解放。在推荐人民代表会议女代表方面，市
妇联经常通过有关会议提出建议，推荐知名的女性，还指导基层妇女直接向各级人民代表会
筹委会提名。关于提名原工商界家属及清洁工、修脚工等代表候选人的建议均得到采纳。随
着男女平等政策的贯彻，妇女参政的意识越来越强，她们主动向政府提建议。人民代表杨朝
荣在哈尔滨市第一届人民代表大会上提出“关于新阳区合作社少，群众买粮难的问题应予解
决”的建议被政府采纳，会后很快增设了卖粮点。
在历届市人民代表大会和政协会议上，与会的市妇联主任、副主任都根据会议的中心议
题和妇女工作的实际情况及妇女群众的建议、意见，分别在小组会或大会上就维护妇女儿童
合法权益等问题作专题发言，呼吁社会各界关心妇女儿童，维护妇女儿童的合法权益。
为了加强政协的妇女工作，1980年，市政协成立妇女组，先后由市妇联副主任刘幼新、
王洪华担任组长。1988年，妇女组成员到部分工厂视察执行国务院发布的《女职工劳动保护
规定》情况，并就发现的问题提出建议，使哈尔滨纺织印染厂女工怀孕7个月仍上夜班、大
龄妇女生育及特殊情况的产妇只休3个月产假的问题得到解决。市妇联副主任、市政协青年
妇女委员会副主任王洪华，1988、1989年在市政协会议上分别作了《关于女职工劳动保护的
问题及采取的措施》和《关于女职工生育期社会保障问题》的发言，对进一步维护女工的权
益起到促进作用。1990年，市政协妇女委员会还通过组织女委员参加考察、专题调查及召开
座谈会等形式了解妇女群众的意见和呼声。
二、促进女干部成长
1948年末哈尔滨市是东北地区党、政、军机关所在地，是东北根据地重要的战略后方。
中国共产党陆续从关内调来一批干部到哈尔滨市工作，其中有少数女干部。她们和中共哈尔
滨市地下党的女干部汇合在一起，成为哈尔滨市女干部队伍的骨干。在解放初期的工作实践
中，党组织又动员培养了一批当地女干部，为哈尔滨市女干部队伍的形成与壮大奠定了基础。
随着革命形势的发展，需要大批女干部。中共哈尔滨市委明确指示：“现在应积极培养女干
部，特别是当地女干部……”。按照这一指示，哈尔滨市妇委和市妇联积极采取举办各种训
练班，老干部对新干部传、帮、带，到实践中培养提高等形式，在女学生、女工人、女护士、
年轻家庭妇女以及农村妇女中培养新生力量。到1949年，全市有1654名女干部，占干部总数
的17％。1953年，全市有各级女领导干部1300名，占女干部总数的19％，其中有332人分别
担任党政机关的部长、局长、处长以及大专院校、科研部门、工厂的教授、工程师、厂长等
职务。随着国民经济的发展，妇女干部队伍不断壮大，但在一些企事业单位女领导干部仍占
少数。针对这种状况，哈尔滨市妇联向市委提出培养提拔女干部的建议。在市委常委会上，
市妇联主任王馥就培养提拔女干部工作中存在的问题发言，得到与会常委的支持。1960年，
市委做出《关于加强妇女工作的决定》，提出大力加强对妇女干部的培养教育工作。3月8日，
市委组织部任命了王雯杰、于长英、王桂芝、张梅娟、别雅范、汤肇封、王更生、刘秀利8
名女助理工程师。市妇联还主动提出具体人员名单向市委组织部推荐，同时深入到有关单位
进行工作提出建议。由于贯彻执行市委加强培养女干部的决定，越来越多的区（县）、街
(乡、镇)企业配备了女领导干部。1960年下半年，市妇联邀请有关企业的领导座谈，交流培
养提拔女干部的经验并查找存在的问题。会后市妇联将座谈情况上报市委，市委批转了报告，
进一步推进了培养提拔女干部的工作。
由于“男尊女卑”的封建残余思想的影响，特别是林彪、江青反革命集团极“左”路线
的破坏，培养选拔女干部工作反复性较大。市委组织部、市妇联党组于1980年1月对16个单
位培养选拔女干部的情况进行了调查。调查到的主要问题是：各级领导班子中，尤其县级以
上领导班子，女干部很少，相当一部分单位的领导班子没有女干部；专业技术人员中女性比
例小；青年女干部少。为了做好培养选拔女干部工作，市委批转了市妇联的有关报告，要求
各级党委都应把培养和选拔女干部工作纳入议事日程，并采取具体措施认真抓好。这一文件
的下发与贯彻执行，对培养选拔女干部工作起到了很大的推动作用。到1986年，哈尔滨市有
市级女干部1名，占同级干部总数的7．2％；局级女干部59名，占同级干部总数的9．2％；
处级女干部690名，占同级干部总数的10％。
根据中央组织部关于“在改革开放中加强培养选拔女干部工作”和全国妇联关于“各级
妇联要花大力气协助党委和组织、人事部门，做好培养选拔妇女干部的工作，妇联应逐步成
为向各部门输送妇女干部的基地”的要求，市妇联于1986年3月成立了哈尔滨市妇女人才信
息联络站。它的宗旨是：发动协调社会各方面力量，共同开发妇女人才资源，向组织、人事
部门推荐，使更多的德才兼备的妇女干部尽快地走上领导岗位，为振兴哈尔滨市服务。其主
要任务是：宣传妇女成才的重要意义，传递人才需求信息，调查了解培养使用妇女干部的情
况，按市委的要求和市委人才开发中心的指令推荐选拔妇女人才。市妇联副主任孟勃任站长，
市妇联组织部部长任副站长。联络站日常工作由市妇联组织部负责。该站有信息员262名。
一年多的时间里，联络站的有关人员走访了哈尔滨市156个机关、学校、科研部门、企事业
单位，考核了370名女干部，筛选后向市委组织部推荐173名，其中局级后备干部28名，处级
后备干部145名。
1988年，中国妇女第六次全国代表大会向各级妇联组织提出了新的要求，指示“妇联做
为培养、选拔女干部的重要渠道，应把发现、培养和向社会推荐、输送各种类型的妇女人才
作为一项经常性的任务”。市妇联将原市妇女人才信息联络站组建成“哈尔滨市妇女人才信
息联络总站”，以区、县（市）妇联为依托，成立9个分站。总站长由市妇联副主任孟勃担
任，另有副站长4人。总站日常工作由市妇联组织部负责。3年间，各站向社会推荐妇女人才
208人。她们当中有30多人担任处级以上领导职务，有80人当选政协委员，有35人分别当选
各级人大代表。其中有两人当选为全国七届人大代表。1990年，在市、区、县（市）班子调
整过程中，信息站抓住时机向同级党委推荐35名女干部，其中3名走上了局级领导岗位。
三、保护妇女就业、分配住房的权利
建国后，随着国民经济的恢复和发展，职工队伍不断壮大。为解决妇女就业问题，在市
委、市政府的领导下，市妇联通过各种会议宣传妇女参加社会劳动的意义和作用，向劳动部
门提建议，向社会各方面呼吁，取得党政领导和有关部门的重视和支持，使妇女就业人数不
断增加。到1956年，妇女就业人数达4．6万人，比建国初期增加两倍多。特别是在社会主义
改造和“大跃进”期间，大批妇女走出家门从事工农业生产和社会各项劳动，在社会主义革
命和建设中发挥了积极作用。1960年2月，中共哈尔滨市委第二届七次（扩大）会议通过了
《中共哈尔滨市委关于加强妇女工作的决定》，全面肯定了市妇联在推进妇女解放进程中所
做的工作，提出了加强妇女工作的意见，对妇女就业起到重要的推动作用。
1985年，经市委同意，在有关部门的支持下，市妇联对71个单位毕业生分配、招生、招
工、提干等方面情况进行了调查。调查了解到：在大中专毕业生分配中，用人单位普遍要男
不要女，甚至有个别单位宁要学习成绩差的男生，不要学习成绩好的女生；企事业单位招工
重男轻女，女青年就业难。其主要原因是封建的传统偏见和旧的习惯势力还没有肃清，不同
程度地存在着轻视、歧视妇女的现象。针对调查中发现的问题，市妇联建议加强对妇女解放、
男女平等政策的宣传。从1986年起，每年“三八”节前对全市贯彻男女平等政策的情况进行
一次自下而上的全面检查，认真解决存在的问题。要求认真贯彻市委〔1984〕1号文件精神，
切实保证妇女在毕业分配、招工、招生、提干、住房分配等方面的合法权益；加强对女干部
的培养，把培养选拔女干部列入工作日程，男女条件相等，应优先考虑提拔女干部；大力发
展第三产业，办好托幼园所，解决妇女的后顾之忧。通过这次调查，进一步提高了妇联组织
在妇女中的威信，妇女反映“千维权、万维权，这才是真正的维权”。市委转发了调查报告。
为了解决女职工意见较大的分配住房不公平问题，1983年，市妇联还与市总工会组成联
合调查组，对工业、财贸、文教、卫生、党政机关的36个单位1981年以来职工住房分配情况
进行了调查。调查组通过走访、座谈、交换意见等，了解到有18％的单位能够坚持男女职工
平等政策；有50％的单位在分房中强调“以男为主”，对有特殊困难的女职工予以照顾；有
32％的单位规定只有男职工有分房权，把女职工排除在外，极大地影响了女职工的生产积极
性。1984年1月，市委批转了市妇联、市总工会的情况报告，并责成市委办公厅对执行男女
平等政策有偏差的企业限期改正。经过一段时间，被调查的36个单位中有23％的单位在住房
分配上，能够平等对待男女职工；有69％的单位以男为主，对有特殊困难的女职工予以照顾；
8％的单位女职工仍然没有分房权。总的情况比1981年有了明显的改变。1990年，市委、市
人大、市政府、市政协、市纪委的分房领导小组在分配住房时，认真贯彻男女平等政策，条
件相同的男女干部都分了住房。 |
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