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一、兴办托幼园所
哈尔滨解放初期，仅有3处个人开办的幼稚园和1处政府办的孤儿院，共收托幼儿314人。
1947年，哈尔滨市政府成立了全市第一所整托儿童保育院（现市政府第一幼儿园前身），收
托供给制干部的子女65人。
1949年4月，根据中国妇女第一次全国代表大会《提倡发展妇女儿童福利事业，举办托
儿所》的决议，市妇联与市总工会女工部联合深入到女职工较多的单位，调查了解幼儿寄托
情况，先后协助兆麟、新阳小学校、市电业局和市军需被服厂试办托儿所。之后，在全市推
广。至年底，全市办起哺乳室、托儿所、幼儿园15处，收托婴幼儿1165人。
1951年，全国妇联召开第一次儿童福利工作会议。会议要求各级妇联建立各种类型的托
幼组织，为在职妇女及其子女服务。市妇联认真贯彻会议精神，成立了以抓托幼工作为主的
福利科。同时，组织协调成立了由市妇联、市教育局、市总工会、市民政局和部分幼儿园园
长、托儿所所长参加的市保育委员会。委员会的主要任务是研究发展托幼园所，提高托幼工
作质量和交流工作经验。1952年，市妇联办起全市第一个机关整托托儿所。同年，为加强领
导和扩大幼儿入园率，市教育局接管了3处私立幼稚园，收托幼儿500余名。
在第一个五年计划期间，随着各项事业的发展，女职工人数不断增加。为解决孩子寄托
问题，市妇联要求各级妇联发动妇女在街道兴办托儿站和小型托儿所，以补充工厂、机关园
所的不足。1953年，道里区尚志街十一委妇代会主任张忠慰带领两名家庭妇女，在市、区妇
联和街道办事处的支持协助下，自力更生，白手起家，因陋就简地创办了全市第一个街道托
儿站。随后，一批街道妇女因地制宜积极兴办托幼组织。到1956年，全市已有46个街道建起
62处托儿所（站），收托儿童1600余人。市政府为发展民办托幼园所，拨款1万元作为经费。
在此期间，基层妇代会干部还带领妇女在居民大院建立简易的、活动时间较短的儿童组和幼
儿队1290个，参加活动的儿童约2．43万人。在郊联合对托幼园所进行全面调查。了解到，
全市托幼园所有980处，收托儿童6．14万余人，占学龄前儿童总数的15％左右，群众迫切要
求解决儿童入托问题。民办园、所的保教人员由于工资较低，福利待遇差而不安心工作。园
所里玩具、教具、用具极端缺乏。市委批转了这些单位的联合调查报告。同年冬，市委、市
革命委员会办公厅召开了全市“积极发展托幼组织动员大会”，会上提出坚持公办、民办两
条腿走路的方针，大力发展托幼园所。1977年，全市为民办园所保教人员普遍调整一级工资。
1978年，市委批转了市妇委《关于哈市托幼工作情况和今后意见的报告》，要求各级党组织
提高认识，把发展托幼事业纳入日程，切实加强领导。
为加强对儿童工作的领导，1978年11月，哈尔滨市成立了儿童保教委员会，并召开全市
儿童保教工作第一次会议。市委副书记、市儿童保教委员会主任姚学融在会上讲了话，市妇
联主任李光作了《加强儿童保教工作，为实现四个现代化作贡献》的报告。哈尔滨星光机器
厂、道外区革命委员会、南岗区大成公社等8个单位介绍了经验。1979年，市儿童保教委员
会召开第二次会议，传达贯彻全国托幼工作会议精神，传达方毅副总理讲话。尚志幼儿园、
哈尔滨亚麻纺织厂托儿所、道外区东莱公社介绍了兴办和发展托幼园所的经验。市儿童保教
委员会主任姚学融作了总结报告。他强调各级党委必须坚持书记挂帅，把托幼园所的领导机
构建立健全起来，要放手发动群众，坚持公办、民办相结合，到1980年末，争取把社会上急
需入托的儿童全部收托起来。
中共十一届三中全会后，由于贯彻“恢复、发展、整顿、提高”的托幼工作方针，各类
托幼园所得到发展，保教质量进一步提高，全市托幼事业出现蓬勃发展的局面。1980年4—5
月，市儿童保教委员会和市妇联共同对国办、企事业办、民办和农村乡、队办的111处园所
进行大检查，了解到各级党组织重视托幼工作，加强了领导，挖掘潜力扩大收托率；调整、
充实了保教队伍，保教质量不断提高；各类园所普遍增加了设备和室外大型玩具。全市新建
托幼园所31处，其中街道中心幼儿园15处。
1981年，中共中央批转的全国妇联党组《关于1981年妇女工作要点》中提出，全党全社
会要重视抚育、培养、教育儿童少年工作，并提出由妇联牵头组织协调。为了发展托幼事业，
市政府每年从地方财政拨款30万元，用于扶持街道办事处建立中心园所，1980—1990年，共
拨款300万元，在全市92个街道办事处建成中心园所69处。为调动社会各方面的积极因素，
促进托幼事业的发展，对申请新建、扩建及维修的园所，凡有条件的，政府拨给一定资金加
以扶助。这时期，很多工厂、学校新建了园所。黑龙江大学投资24万元，新建1200区建立起
农忙托儿所（组）71个，收托儿童700余人。1957年，全市园所发展到1830处，收托儿童
3．98万余人，入托儿童比1956年增加两倍多。
1958年“大跃进”期间，城乡大批妇女参加集体劳动，市妇联为解决妇女的后顾之忧，
提出1959年“六一”前实现“托儿化”的口号。各级妇联在街道、农村积极发动妇女大力兴
办托幼组织，并协助工厂、机关、学校建立和扩大园所。至1960年底，全市城乡（包括8个
县）各类托幼组织增至8801处，收托儿童27万余人，占全市41万学龄前儿童的66．8％，占
急需入托儿童的95％左右。各幼儿园普遍开展以爱祖国、爱人民、爱集体、爱护公共财产为
主要内容的德育教育。大部分幼儿园开设体操、音乐、舞蹈、绘画和讲故事等课程。
1960年5月26日，全国妇联在哈尔滨市召开全国城市学龄前儿童保育工作现场会，历时6
天。出席会议的有各省、市、自治区的代表272人。黑龙江省各市、县妇联干部及有关部门
的干部百余人列席会议。全国妇联书记处第一书记罗琼，书记曾宪植、田秀娟和国家教育部、
国家卫生部、国家劳动部、全国总工会、共青团中央的有关领导出席了会议。中共哈尔滨市
委书记处书记林肖硖作了《加强党的领导，发展儿童保育事业》的工作报告。黑龙江省妇联
主任柏青在会上讲话。市妇联主任王馥、靖宇幼儿园园长王秀云等9人在会上介绍了经验。
会议期间，代表参观了市政府幼儿园、道里区斯大林街道第一幼儿园等8处园所和哈尔滨亚
麻纺织厂托幼组织、市儿童佝偻病疗养所及香坊公社儿童服务站。“六一”国际儿童节当天，
大会代表参观了由市妇联、市教育局、市卫生局联合举办的学龄前儿童保育工作展览。展览
分综合、师资培训、教育教学、卫生保健、社会服务、技术革新、肇东县五站人民公社经验、
展望8个部分。开展后仅一个月时间，就有万余人参观。
1961年，哈尔滨市按照中共中央提出的国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针精
简职工，使“大跃进”期间一大批走出家门参加社会劳动的妇女又重新回家，入托儿童大大
减少，托幼组织合并削减。1962年，哈尔滨市的园所回落到1287处，收托儿童6．99万余名，
占学龄前儿童的37．4％。1962—1966年，哈尔滨市的国民经济逐渐恢复和发展，妇女参加
集体劳动的人数不断增多，园所又有新的发展。1966年3月，全市托幼园所5936处，收托儿
童10．48万余人。
“文化大革命”期间，林彪、江青反革命集团诬蔑17年的幼儿教育是“修正主义温床”，
使托幼工作受到严重的挫折。许多园所的房屋被占用，设备被捣毁，有些园、所长受到批判，
一些优秀保教人员被迫离开，幼师学校被“砍”掉。1973年市妇联虽然恢复了工作，但由于
“左”的思想影响，儿童工作未能很好开展。
1976年粉碎江青反革命集团后，市妇联与市总工会、市教育局、市卫生局平方米幼儿园。
哈尔滨化工二厂投资16万元，新建580平方米托儿所。许多园所新修了围墙，平整了活动场
地，保证了孩子们户外活动的安全。一些大型园所增加了洗衣机、红外线消毒柜、合面机、
切菜机、电烤炉、包饺子机等必要的设备；增添了录音机、电视机、投影仪等电化教学设备
及先进的玩教具、大型活动积木等。各园所普遍建立了岗位责任制和必要的规章制度。教师
上课有计划，有教学笔记，有全国统编教材。各园所健全幼儿保健管理体制，制定儿童卫生
保健制度、托幼机构卫生保健分类分级标准。为解决民办园所孩子流水洗手问题，市妇联统
一购买了水桶分送民办园所。市妇联、市儿童少年工作委员会办公室还制定了城市、农村托
幼园所管理条例、示范性园所标准、入托儿童收费标准、个体园所管理条例、园所分级标准
等。
1982年3月，市儿童少年工作委员会办公室召开各有关局、区领导人参加的托幼工作会
议，要求凡是女职工较多没有托幼园所的单位，要在近期建立起园所，自办确有困难的可与
就近的单位联合办；对现有的园所要提高质量，有条件的要向社会开放；每个街道办事处要
建立1至2处中心园所，支持和鼓励兴办个体园所；现有园所不准以各种借口撤销，已经撤销
的要尽快恢复；今后在城市新建居民小区，要留出适当的面积建立园所，作为小区配套工程。
1983年6月，市妇联与道里区妇联组成调查组，对上年托幼工作会议贯彻情况进行检查，总
结道里区政府、正阳河木材加工厂等6个单位解决儿童入托难问题的经验，并与市政府办公
厅区政处联合召开现场会，推广上述单位的经验。1984年6月1日，市妇联第一幼儿园落成开
园。香坊区妇联在市妇联支持下，自筹资金7万元，建成区属幼儿园。民办、个体办园所发
展较快，一些早期建立的园所，不断扩大面积和改善条件。道里区尚志街民办幼儿园，由
1953年仅20平方米面积扩建成270平方米成为街道中心幼儿园,入园儿童由13人增至150人,还
增设了整托班，建立了食堂和儿童活动室，购置了脚踏琴、手风琴、投影仪等教具，充实了
幼儿教师队伍，提高了教学质量，曾被评为省、市先进幼儿园。全国妇联副主席邓颖超、李
德全、章蕴先后到该园视察，给予了很高的评价。1984年，哈尔滨市被评为黑龙江省儿童少
年工作先进市。至1986年，民办园所发展到277处，收托儿童1．2万余人，个体园所发展到
1037处，收托儿童1．3万余人。此外，全市还建起一些集体和个体回、朝鲜族园所，体育、
音乐、外语专科园以及弱智儿童班和康复中心等。为了加强对个体园所的领导和总结交流经
验，哈尔滨市还成立了个体保教工作者协会。农村基本上达到村村有学前班。道里区榆树乡
新乡大队投资35万元，建成一所造型新颖、设备齐全，能容纳230余名幼儿的标准化幼儿园。
所需的保教人员从本乡高中毕业生中考试择优录用，还从市内高薪聘请两名幼师毕业生任教。
南岗区王岗乡永丰大队，阿城县新华乡、蜚克图乡等先后建起规范化幼儿园。1986年前后，
国办、企业办园所也有发展。松江拖拉机配件厂、东安机械厂、汽轮机厂、手表厂、师范大
学和科技大学等95个单位，新建、扩建园所面积近8万平方米，增收儿童6．5万余人。
1987年，全市各类托幼园所已发展到4966处，收托儿童24.34万余人,入托率为57.43％，
其中城市儿童入托率为66．3％。全市初步形成了以国办幼儿园为核心，机关、企事业办园
所为骨干，民办、个体办园所为补充的托幼组织网络，基本上解决了儿童入托难的问题。
1988年，哈尔滨市被评为全国儿童少年工作先进市，荣获国务院颁发的“热爱儿童”特别奖。
1989年，市妇联起草了《哈尔滨市托幼事业发展“七五”规划》，为市儿童少年工作委员会
进行决策提供了依据。至1990年，全市托幼园所4096处，收托儿童28万余人。
为促进园所综合质量的不断提高，1986年，市妇联、市财政局、市物价局联合在道里区
进行历时3个月的园所分级调查，制定出分级标准在全市推广。一级园所由市妇联、市儿童
少年工作委员会办公室负责考核，二级以下园所由区妇联与区儿童少年工作委员会办公室负
责考核。每年考核1次，按分级标准衡量考核结果，确定级别的升降。儿童入托收费标准按
级执行，每级每名儿童收费差2元。园所分级以后，颁发等级证书。市妇联、市儿童少年工
作委员会办公室与教育、卫生、物价、财政等有关部门定期进行检查，还做了大量培训、提
高工作，使托幼园所初步实现了管理规范化、教学科学化。至1990年，全市评出一级园所72
个，二级园所118个，三级园所453个。
二、加强保教队伍建设
为了适应保教工作的需要，哈尔滨解放初期，市妇联采取多种形式培训保教人员。1949
年，市妇联举办两期保育员培训班，每期学习两个月，有80人参加。学员毕业后，由市妇联
介绍到各托幼园所工作。
1950年，市妇联对全市保育工作者提出要热爱保育事业、要耐心、要整洁、要团结互助、
要克服一切困难做好工作的要求。为了达到这一要求，市妇联在培训班中组织保教人员学习
马列主义和《毛泽东选集》中有关儿童少年的论述，并联系思想实际进行讨论，使她们树立
热爱保育工作，为生产为家长为儿童服务的思想。1950—1956年，市妇联举办保教人员培训
班34期，有3587人（次）参加学习。1957—1966年“文化大革命”前，随着托幼园所的发展，
保教人员迅速增加，其中大部分是有工作热情，但不懂保教知识的家庭妇女。针对这种情况，
市妇联定期或不定期举办保教人员培训班，进行政治和业务培训。各单位采纳市妇联的建议，
选拔309名适合做保教工作的下放女干部，抽调3862名中共党员、共青团员充实到托幼园所。
市妇联还在保教人员中开展了“热爱孩子赛妈妈”活动。这项活动持续到“文化大革命”开
始。1966年“文化大革命”期间，妇联工作停止。
1976年以后，市妇联针对保教人员中年龄大的多、文化低的多、身体不好的多等问题，
协同有关部门调整充实保教队伍和培训保教人员。
中共十一届三中全会以后，市妇联加强了保教队伍建设。1979年，市妇联举办幼儿教师
短训班9期，600人参加学习，重点学习了儿童心理学、教育学及语言、计算、常识、音乐、
体育、美术6科教学法。7个区妇联举办保教人员学习班70期，5800余人（次）参加学习。其
中，南岗区妇联举办园所长、教养员、保育员、保健医（员）、炊事员学习班11期，培训保
教人员1503人（次）。1980年，市妇联在全市保教人员中再次开展了“热爱孩子赛妈妈”活
动，提出“宁可自己多辛苦，不让家长一时难”的口号。一些园所保教人员更加热爱儿童，
关心儿童，主动帮助家长减轻负担，为孩子妈妈分忧解难。绝缘材料厂幼儿园的保教人员，
为不影响孩子妈妈生产，主动到通勤车站去接送孩子。哈尔滨亚麻纺织厂托儿所保健室把儿
童看病、打针、服药、护理全包下来。哈尔滨第一百货商店托儿所的保育人员利用午休时间
为儿童做衣服，每年做百余件。1981年，市妇联与市教育局、市科协联合举办了550人参加
的幼儿教师讲座班，学习《幼儿教师短训班教材》及幼儿保教知识。市妇联还利用假期借用
小学校舍举办了园所长学习班，250人参加学习，重点学习全国妇联有关培养教育儿童的文
件，国家教育部、国家卫生部颁发的《幼儿园教育纲要》、《托儿所教养大纲》以及幼儿心
理学、教育学、还聘请有实践经验的尚志幼儿园园长、市政府幼儿园园长介绍幼儿园科学管
理的经验。各区妇联也举办了园所长学习班。通过学习使园所长工作的科学性、计划性增强，
管理水平明显提高。
1982年，全市托儿所对3岁前的婴幼儿开展早期教育，编制了早期教育大纲，宣传普及
早期教养知识，通过智力游戏、杠杆、哑铃操等培养儿童的模仿、理解和运用语言的能力。
市政府、铁路部门、哈尔滨医科大学附属第一医院托儿所先行试点，取得经验后举办早期教
育讲座，在全市托儿所推广。为了加强托幼园所之间的工作联系和学习交流，市、区妇联按
街将托幼园所编成小组，将小组连成托幼网片，建立保教辅导网，选出网片负责人。全市分
36个片，建立50个保教网，68个小组，采取公办园所带民办园所，中心园所带一般园所，老
园所带新园所，城镇园所带农村园所的办法，使保教人员互教互学。新园所把保教人员派到
网头园所跟班学习，还请老园所有实践经验的保教人员来进行示范指导，促进了园所保教质
量的提高。
为尽快解决幼儿园师资不足的问题，市妇联与市直属机关职工大学联合举办在职幼儿教
师（代课）培训班。凡从事幼儿教师工作两年以上，有一定实践经验，年龄在35岁以下，具
有初中以上文化程度，热爱保育工作的，经单位推荐参加学习。文化课由职工大学的教师按
中专课程讲授，专业课聘请幼师学校的教师和市教育科研所幼教组的人员，按幼儿师范学校
教学大纲讲授。培训班学制为两年半（半脱产），招收学员166人。学员毕业后回原单位工
作。
1983年11月，为进一步落实中共中央书记处“关于保护妇女儿童合法权益”的重要指示，
市妇联召开了保教工作者代表参加的维护妇女儿童合法权益动员大会，向全市保教工作者发
出加强职业道德和责任心的倡议。1984年3月，市妇联、市儿童少年工作委员会办公室联合
组织干部深入96个园所检查会议贯彻情况。了解到通过学习文件和宣传教育，保教工作者普
遍提高了法制观念，增强了维护儿童合法权益的意识。市妇联、市儿童少年工作委员会办公
室对有的园所出现的保育人员体罚幼儿，幼儿误食老鼠药，玩滑梯摔伤等问题，在全市进行
了通报，并建议有关单位对责任者进行教育和处分。
为普及幼儿6科教学知识和教学方法，深化幼儿教育改革，1984年7月，市妇联与市教育
局在黑龙江省展览馆举行了为期3天的大型观摩教学活动。省政府第二幼儿园、师范学校附
属幼儿园、市政府第二幼儿园、尚志幼儿园、东北轻合金加工厂幼儿园等16个幼儿园的教师
和小朋友，分别进行了体育、计算、常识教学观摩；语言、音乐、舞蹈基本功表演；绘画、
泥工教学示范。通过3种形式的教学活动，使2100名幼儿教师受到教育，学到了知识。同年，
市妇联在保教人员中开展了唱一支歌、弹一首曲、跳一个舞、讲一个故事、画一幅画的“五
个一”比赛。全市各类园所有250名保教工作者参加比赛，使5000余名保教工作者受到教育，
增强了大练基本功的积极性。
1985年，市妇联职工幼儿师范学校成立，学制3年（半脱产），每年招收学员160人。市
教育委员会、市民主建国促进会也相继办起职工幼儿师范学校。到1986年，全市已有97所职
业高中设幼师专业班。同年，市幼儿师范学校恢复，并设立幼师大专班，每年招收学员80人。
至此，哈尔滨市幼儿教师的培养、训练、提高走向了专业培养与职业培训相结合，普及与提
高相结合，市办校与区（县）办班相结合，脱产与半脱产和自学考试相结合的正规化道路。
在职的800余名幼儿教师均接受了系统的专业培训，其中有220人取得了幼师大专毕业证书。
保教人员经过调整和培训，文化程度、业务水平和年龄结构发生了很大变化。幼儿教师高中
以上文化的占95％以上，其中中专以上文化的占87．4％，年龄35岁以下的占90％。保育人
员初中以上文化的占90％以上，年龄35岁以下的占85％。保教队伍基本上达到了年轻化、知
识化、专业化。
1986年7月，市妇联与市教育局联合举行了全市幼儿教育教学自制玩教具展览，共展出
玩教具1．3万余件。其中松江胶合板厂幼儿园的交通模型、市政府第二幼儿园的手提木偶参
加了全国儿童玩教具展览，市政府第二幼儿园获三等奖。同年，响应全国儿童少年协调工作
委员会提出的“在全国保教工作者中，广泛深入地开展职业道德教育”的倡议，哈尔滨市妇
联、市教育局、市卫生局、市总工会、市电台、市电视台、哈尔滨日报社联合发出倡议，在
保教工作者中开展“一切为了孩子，一切为了四化”的“天职奖”竞赛活动。经过层层评选，
1987年7月，在全市2．24万名保教人员中评出“天职奖”获得者50人。市妇联召开大会，副
市长、市儿童少年工作委员会副主任沈果明代表市政府为“天职奖”获得者颁发荣誉证书。
其间，市妇联、市教育委员会、黑龙江省电视台联合举办了幼儿教学优秀课表演，从7区2县
幼儿园64节教学课中，选拔出大、中、小班的21节优秀课录制了专题片，由黑龙江省电视台
播放，使一些不能参加集中学习的幼儿教师也学到了知识。同年，市妇联在市政府第二幼儿
园召开了一级园长和部分街道中心幼儿园园长参加的幼儿教育研讨会，会议就幼儿的思想品
德教育、幼儿创造行为教育、幼儿教育小学化等问题进行了专题研讨，并请靖宇幼儿园园长
介绍上海“幼儿创造思维的开发、游戏教学”等情况，还观看了市政府第二幼儿园的创造思
维开发、游戏教学。
在保教工作中涌现了一大批先进集体和先进个人。有521个园所被评为先进园所，2838
人（次）被评为先进个人。靖宇幼儿园特级教师崔玉珍被评为全国“三八”红旗手标兵。从
事保教工作20年以上的1400余人获得了光荣证。 |
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