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1978年10月，根据中国妇女第四次全国代表大会提出的对儿童少年工作的要求和哈尔滨
市儿童少年工作发展的需要，市妇联向市委呈送了《关于成立哈尔滨市儿童保教委员会》的
请示，经市委批准，哈尔滨市儿童保教委员会于11月16日正式成立，市委副书记姚学融任主
任，市革命委员会副主任彭克任副主任，市妇联副主任李光、市总工会副主席关贵和等9人
为委员。1979年10月，根据全国托幼工作会议提出的各级党委和各级政府应关怀和重视托幼
事业的要求，市儿童保教委员会充实了新的领导成员。市委副书记姚学融任主任，市革命委
员会副主任冯毅、市妇联主任李光、市教育局副局长贾岑、市卫生局副局长赵忠武、市财政
局副局长冯万山任副主任，有关委、办、局的负责同志计17人为委员。1980年“六一”儿童
节，市儿童保教委员会表彰奖励了312名儿童保教模范工作者。1981年5月，中共中央批转的
全国妇联党组《关于1981年妇女工作要点》中指出，教育好儿童少年是为社会主义现代化建
设培养优秀的劳动后备军，为国家的职工解除后顾之忧的大事，所有原来承担儿童少年工作
的党政有关部门、有关人民团体均应各负其责，切实做好分工承担的工作。遵照这一指示，
哈尔滨市于6月将市儿童保教委员会改为市儿童少年工作委员会（以下简称市儿少委），并
增加9名委员。儿少委的主要任务是贯彻执行党和政府关于儿童少年工作的方针政策；研究
加强儿童少年的教育管理；研究和解决丰富儿童少年文化艺术和生活用品方面的问题；组织
各有关方面的力量，协调有关部门的工作步调，密切各方面的联系，通力协作，共同做好儿
童少年工作。委员按照工作性质分为两大组：宣传文化组，由市委宣传部副部长陆庆琛、市
委文教办副主任王晶牵头；生产生活用品组，由市经委副主任王琳、市财贸办副主任矫洪年
牵头。市儿少委设办公室，配备了3名干部负责日常工作。办公室挂靠市妇联，与市妇联儿
童工作部合署办公。办公室主任由市妇联儿童工作部部长兼任。市儿少委办公室承担着对儿
少委决定的工作进行组织、协调、检查、督促的职能，在全市儿少工作中起承上启下的枢纽
作用。
1984年，市妇联、市儿少委办公室针对全市儿童少年活动场所少，满足不了孩子们活动
需要的问题，经过走访调查和论证，向市委、市政府提出关于兴建哈尔滨市儿童少年活动中
心的报告。市委、市政府批准这一报告，决定在松花江畔风景区兴建一座建筑面积1．3万平
方米的现代化儿童少年活动中心。
在地方财政十分困难的情况下，投资1700万元，免征4．2万平方米的占地税。市儿童少
年活动中心于1989年6月1日落成。市政府还先后拨款6000万元翻建、扩建、新建中小学、幼
儿园，新建了幼师学校、妇产医院，扩建了市儿童医院。区（县）和基层单位共筹集资金
1570余万元，用于建设儿童少年活动阵地和改善活动环境。太平区在经济基础薄弱的情况下，
先后筹集135万元修建了区儿童少年活动中心、区中心幼儿园和残疾儿童康复中心。
为了给儿童少年提供更多更好的精神食粮，创作出更多的新儿歌，1986年，市妇联、市
儿少委、团市委、哈尔滨日报社、市电视台、市音乐家协会、市作家协会《诗林》编辑部等
单位联合举办首届“小丁香”儿歌创作大赛，向社会征集儿歌，作为“六一”儿童节送给孩
子们的礼品。在不足一个月的时间里,大赛组委会收到各界人士创作的儿歌近千首、歌曲150
余首。这项活动形成传统，每两年举办一次。同年7月13日，黑龙江电视台“小天鹅”节目
举办了儿歌演唱电视大奖赛，30多所幼儿园、小学校的6000多名儿童少年参加比赛，同时开
辟了“哈尔滨之夏”儿童少年歌舞演出专场。市电台创办了“好宝宝”、“金色年华”等少
儿专题节目。市电视台开设了“小小故事会”、“成语典故”等专题节目。《哈尔滨日报》
开辟了《少年天地》专栏。冰雪节期间，各有关单位还举办了中小学生“冰雕”、“雪塑”、
“快乐的冬令营”、“温暖在冰城”、“科技之冬”、“冰雪征文”等活动。
各单位从不同角度努力创造条件，为开展儿童少年工作办实事、办好事。1986年，省市
颁布了《城镇公有房产的管理条例》，对自行营业的公房执行了较高的收费标准。对此，哈
尔滨市个体幼儿园所反映十分强烈，甚至有的因经济负担过重而改为经商，影响了个体幼儿
园所的发展。经市儿少委办公室积极进行协调沟通，房地部门制定了促进个体园所发展的优
惠政策，规定凡在哈尔滨市开办的个体幼儿园，在房租收费标准上均比照办公用房的最低收
费标准收取。这项优惠政策的出台，调动了社会兴办托幼事业的积极性，推动了个体园所的
发展。为了扭转儿童少年生活用品品种较少的局面，市儿少委办公室协调有关单位针对生产
经营中的薄弱环节和原料、资金方面的实际困难，制定了一系列优惠政策。哈尔滨童鞋厂生
产的儿童棉、夹、凉鞋，由于原材料价格上调，亏损严重，企业无力承受，逐步转向生产成
人鞋，建厂3年生产的童鞋仅占总产量的20％，全市童鞋市场供应比较紧张。市儿少委办公
室与有关部门协调，对童鞋原材料价格进行了调整，在税收上给予适当的减免。1988年童鞋
厂生产童鞋6万双，占总产量的72．8％。1986—1990年，全市对儿童少年学习生活用品的生
产投资2000多万元。工商部门对生产儿童少年用品的企业优先进行登记，对生产两种以上产
品的企业，其中有儿童少年生活用品的，可以核准其启用与儿童少年用品相关的第二名称。
1987年，市直机关机构改革时，将市儿少委列为非常设机构并撤销。
1988年11月，市委批准市妇联《关于恢复市儿少委机构的请示》，恢复了市儿少委。市
委副书记张德邻任主任，市人大副主任秦月芳、副市长程道喜、市政协副主席曹慰农、市妇
联主任李延芝任副主任，委员34人。市儿少委按各部委办局在儿童少年工作中承担的职责，
建立5个纵向工作体系，明确各体系的牵头单位及负责人，建立工作制度，确立工作目标，
实行责任制。5个体系的职责是：
教育体系（市教委牵头），研究探讨在建立社会主义商品经济新秩序中儿童少年教育工
作的规律及新特点，通过学校、家庭、社会教育的结合对儿童少年进行德、智、体、美、劳
的全面教育。
卫生保健体系（市卫生局牵头），开展对儿童少年的卫生知识宣传教育，及开展保健，
疾病预防和治疗，优生优育咨询服务等。
宣传文化体系（市文化局牵头），从宏观指导、调控、推动全市儿童少年文化教育工作，
积极为儿童少年提供丰富的精神食粮，优化儿童少年成长的环境。
生活用品生产供应体系（市商委、市轻工局牵头），担负儿童少年生活用品、学习用品、
玩教具、营养保健食品的开发和生产、供应的任务。
校外活动体系（团市委牵头），为儿童少年组织各种有益活动，丰富儿童的课余生活，
培养其良好的道德情操、广泛的学习兴趣和多方面才能。
在以块为主的区域性工作体系建设中，7区1市1县的儿少委作为主体，下面也分别设有5
个工作体系，负责一个地区的儿童少年工作。全市儿童少年工作形成的新格局是儿少委为决
策中心，儿少委办公室为运行枢纽，5个工作体系和基层工作网络为工作主体，全社会各方
面力量有机配合，共同担负起儿童少年工作任务。
每年“六一”儿童节前，市儿少委都向全市发出关心儿童、爱护儿童，为儿童办好事、
办实事，搞好庆祝活动的通知。市儿少委、市妇联还邀请陪同市委、市人大、市政府、市政
协的领导视察托幼园所、中小学校，看望孩子、慰问教师、赠送玩教具，先后解决了园所房
屋被占、维修及兴建妇产医院、扩建儿童医院所需经费和儿童生活用品短缺等一些实际问题。
1988年，市儿少委办公室在市工人体育馆举办了有5000余名儿童参加的“希望之星”幼
儿团体操表演活动。“六一”儿童节期间，市、区召开庆祝会、表彰会、文艺节目汇演会，
举办幼儿画展，邀请战斗英雄、劳动模范与儿童联欢，开展儿童故事大王评选活动。市儿少
委办公室配合卫生保健部门为儿童体检，开展智商测验、“优生优育优教”咨询等活动；在
报刊上开辟“童心”专栏；配合市体委举办全市托幼园所小球类选拔运动会。
1989年7月，全国儿童少年工作协调委员会在哈尔滨市召开全国儿童少年工作先进市
(县)经验交流会。全国儿童少年工作协调委员会副主任、全国妇联书记处书记康泠，国家教
委、卫生部领导出席了会议。会上介绍了哈尔滨市儿少委及5个工作体系的经验。会议期间，
参观了市政府第一幼儿园、师范附属小学校、靖宇街道家长学校、市儿童保健所等。
1990年，市儿少办公室积极贯彻“全国儿童少年工作先进市（县）经验交流会”的精神，
在全市推广市儿少委及5个工作体系的经验。同年，制定了《哈尔滨市1991—1995年儿童少
年发展规划》。 |
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