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1989年，全市预算外资金收入总额为137 461万元，比上年增加18 345万元，增长15．4％。按可比口径计算增长8．5％，比前3年平均增长15．3％的速度低6．8个百分点。当年预算外资金收入有三个特点：
1．地方财政部门的预算外资金收入增长幅度较大，所占比重有所提高。全年地方财政部门预算外资金收入4 613万元，比上年增长29．2％，其占总收入的比重，由上年的3％提高到3．4％。增长的原因，一是专控商品附加费增加710万元，二是采取适当集中措施，增加其他收入327万元。
2．企业及其主管部门的预算外资金增长幅度低于往年，但与实现利润和上缴利润成反比。1 989年这部分预算外资金收入为103 357万元，按可比口径计算，比上年增长7．8％。主要原因：一是随着固定资产的增加而增提折旧基金和大修理基金计4 200万元，比上年增长19．3％。二是在利润分配上由于实行"超收多留"办法，使企业留利比上年增加1 500万元。以预算内工业企业为例，当年实现利润比上年减少6 835万元，下降18．9％，上缴利润的比重由上年的27．7％下降为本年度的24．4％，下降了3．3个百分点；而企业留利的比重则由上年的27．6％上升为33．1％，上升了5．5个百分点。这部分企业的实现利润虽比上年减少6 835万元，但其留利却比上年增加了479万元。
3．事业行政单位的预算外资金增长速度比前3年的平均速度低了一半，重点部门和项目有大幅度增长。当年，这部分预算外收入总额29 490万元，按可比口径计算，增长了12％，比前3年的平均增长速度25．7％降低了13．7个百分点。其中增长较大的部门和项目是：(1)教育部门收入6 134万元，比上年增加2 099万元，增长52％。主要是当年教育附加费由1％提高到2％，比上年增加收入1 196万元，增长96．1％。其次是中小学学费标准提高，比上年增加收入48万元，增长8％。此外，中小学勤工俭学收入901万元，比上年增加144万元，增长19．1％。(2)公检法部门收入1 513万元，比上年增加449万元，增长42．3％，其中，公安监理收入335万元，比上年增加97万元，增长40．6％，其中，民事诉讼费296万元，比上年增加170万元，增长1．3倍。(3)工商管理部门收入3 196万元，比上年增长859万元，增长36．8％，主要是扩建了几处市场，并加强了收费管理，市场管理收入达到1 542万元，比上年增加416万元，增长36．9％；个体工商业管理收入962万元，比上年增加90万元，增长1O．3％。(4)劳动、计量等其他部门收入5 367万元，按可比口径比上年增加3 483万元，增长1．8倍，其中劳动调配费143万元，比上年增加105万元，增长2．7倍；劳动管理费31 3万元，比上年增加134万元，增长74．8％；计量检定收入236万元，比上年增加161万元，增长2．4倍。
1989年全市预算外支出123 810万元，占收入总额的90％，比上年的86％增长4个百分点。支出结构主要有三个特点：
1．基本建设支出的比重仍在上升，但其中的生产性支出比重增大。当年基本建设支出总额17 109万元，占支出总额的13．8％，比上年的11．4％增加了2．4个百分点。其中生产性支出9 193万元，占基本建设支出总额的53．7％，比上年的41％增加了12．7个百分点。
2．福利支出的比重虽然有所缩小，但福利基金超支状况仍然普遍和严重。当年福利支出18 275万元，占预算外资金支出总额的14．8％，比上年的16％下降了1．2个百分点。其中，职工医疗费和各项国家与地方统一规定的补助、补贴支出较大，占支出86％，其余14％中，包含滥发实物等问题。其超支情况，以市属260户预算内企业为例，当年提取福利基金后即发生超支的占47％，历年累计体现超支的则占90％以上。超支额累计已达19 600万元。
3．财政部门直接掌握或能较好控制的支出有明显下降。如城市维护费支出当年为5 711万元，比上年减少940万元，下降14．1％；事业行政支出13 412万元，比上年压缩795万元，压缩了5．6％。
当年预算外收支结余13 651万元，比上年下降20．8％。其中，财政部门当年结余1 211万元，占8．9％，比上年增长3倍。事业行政单位当年结余1 470万元，占10．7％，比上年下降59．3％；国营企业及主管部门当年结余10 970万元，占80．4％，比上年下降17．7％。
1989年预算外资金管理主要是：实行了自筹基本建设资金财政专户储存，并加强了资金的审查和管理。共审查项目127个、资金1．2亿元，其中核减项目5个、核减资金82万元。继续扩大并加强了事业行政单位预算外资金的财政专户储存和管理。在上年已实行专户储存493户的基础上，本年经过清理又净增了31户，其中有企业主管部门21户。当年交存额累计36 635万元，年终余额7 812万元。全年利用间歇资金融通额3 999万元，比上年增加了5．4％；当年收回3 457万元，回收率为86．4％；共扶持了404个单位和项目，促使企事业新增产值5 771万元，新增税收598万元。同时，参与清理整顿公司，并进行了财、物脱挂钩。本年度已为516个公司(企业)办理了财、物脱挂钩手续或注册资金验证。通过清理已将93个企业(公司)纳入财政管理。
(郭士杰) |
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