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哈尔滨市的财政管理工作分为市、区(县)和乡(镇)三个级次。市财政局统一管理全市的财政工作，市属七区、两县分别设区、县财政局，区、县以下设乡(镇)财政所。全市财务专职人员共30 360名，其中，总会计师102人，会计师400人，助理会计师1 500人。
市对两县实行"划分税种，核定收支，分级包干"的管理体制。为适应经济体制改革中变化因素较多的情况，有利于协调市与县之间的关系，1986年把县财政固定收入和市县财政共享收入加在一起，同县财政支出挂钩，确定分成比例，实行总额分成。对七个区实行“划分税种，核定收支，分级包干，超收分成，一定三年”的管理体制，并根据各区经济情况实行不同的超收分成比例。
建国以后，市财政部门及时变供给财政为生产建设财政，财政管理工作走向统一，步人正轨。"一五"时期，财政收人18 505万元，平均每年递增17％；"二五"时期财政收入165 902万元，平均每年递增3％；"文化大革命"的10年，经济停滞不前，反映到财政上，收入长期徘徊。党的十一届三中全会以后，随着经济协调、稳步发展，财政状况逐步好转。“六五”期间，财政收入348 170万元，平均每年增长8．5％，同国民收入的增长基本保持同步。财政支出也有明显增加，其中，科技文教事业费投资增长1．8倍。人民生活有了明显改善。
哈尔滨市实行计划单列以后，市财政发生了较大变化，1985年超过预算8．8％完成了财政收入任务。保证了财政支出，促进了各项事业的发展，实现了收支平衡。财政总收入96 141万元，上年结余结转6 441万元(净结余2 950万元)，上级专项拨款和其它补助12 966万元。减去按规定上缴中央和省的55 358万元，全年市财力为60 190万元，财政总支出49 575万元，收支相抵结余1O 615万元(净结余3 250万元)。
1986年，财政总收入109 314万元，按可比口径，比上年增长9．9％，高于工业生产增长9．1％的幅度。当年全市可用财力95 712万元，财政总支出86 268万元，收支相抵结余9 444万元。财政收入情况好，主要是工商各税收入增加比较多。当年，各项税收102 287万元，占财政总收入的93．5％，比上年增长15．1％。税收增加原因是生产增长，商品流通进一步扩大，社会商品零售总额比上年增长14．4％。另一方面也有利转税的因素。企业收入1 597万元，农业税收入1 070万元，其它收人4 361万元。
随着财政收入的增加，财政支出比上年增长35．2％。其中，文化事业费支出737万元，比上年增长17．5％；教育事业费支出8 172万元，比上年增长15．1％；卫生事业费支出3 242万元，比上年增长12．4％；体育事业费支出699万元，比上年增长56．2％；科学事业费支出322万元，比上年增长36．4％。各项事业费支出增长幅度都高于财政收入增长幅度。
1986年，在坚持第二步利改税和保证财政收入稳定增长的前提下，对全市工业企业普遍推行日标利润责任制。把指标分解到各主管局，主管局逐个分解落实到企业。对完成目标利润的单位给予提高折旧率、税前还贷、减免调节税等优惠政策，调动了主管部门、各企业的积极性。当年，市属预算内工业企业总产值比上年增长13．4％，实现利税比上年增长19．4％，上缴利润比上年增长17．5％，工业企业人均留利达到565元，比上年增长18％。
在推行目标利润管理的同时，还采取了其它一些搞活企业的措施，支持企业改革：(1)为鼓励企业加强管理，降低成本，减少消耗，在国家规定的基础上，对57户大、中型企业材料节约奖，由原来的30种扩大到全部原材料，全年节约的原材料价值达1 500万元。(2)对小型商业企业第二步利改税时核定的承包费，实行减半征收，减征部分用于发展小型商业企业。(3)对农业企业实行新的财务包干办法。盈利企业按10％到30％的不同档次上缴。亏损包干，减亏全部留用。使农业企业在发展中能够休养生息。(4)鼓励企业出口创汇。对企业出口产品价格低于国内价格的实行补贴。全年补贴158万元，全年创汇超计划1 500万元。(5)对粮食企业实行利改税办法，通过核定基数，给企业让利1 500万元，为企业发展增强了后劲。(6)全年投放支持集体企业和第三产业发展周转金771万元，投放工业技术改造周转金3 560万元，有力地支持了企业技术进步和挖潜改造，扩大了高效益产品的生产能力，开辟 了财源。(7)在帮助企业加强管理，提高经济效益方面，还重点抓了盈亏大户的增盈减亏工作。98户盈利50万元以上的企业，当年实现利润比上年增长30．4％，预算内工业亏损企业比上年减少2户。
1986年共筹集9 000多万元资金。保证了城市基础设施重点建设、治理"脏、乱、差"和中、小学校舍建设等资金的需要。
为平抑市场物价，鼓励生产，保证供应，从价格补贴和弥补亏损两方面用于人民生活补贴3．4亿元，相当于全市总支出的40％左右。其中，粮油补贴18 028万元，肉蛋补贴6 434万元，蔬菜补贴4 201万元，民用煤补贴4 385万元。
1986年建立了六项财政基金：工业生产发展基金；商业发展基金；集体企业和第三产业发展基金；乡镇企业发展基金；农业生产发展基金；医疗设备更新基金。这些基金用于对全市经济发展目标有重大影响或对培养财源、人民生活关系密切的项目。这些基金改无偿拨款为有偿使用，以拨改贷的形式投放，既支持了企业的技术改造和各项事业的发展，又促进了资金使用单位提高经济效益，扩大了厂理财领域。同时，市政府还颁布了《哈尔滨市预算外资金管理办法》，从宏观上加强预算外资金管理，引导资金流向，控制了计划外基本建设和消费基金的盲目增长。
1986年把393个小型商业企业、商业饮食服务企业下放给区，进一步扩大了区级财政的收支范围。继续实行收入超基数分成的办法，使区有了较大的积极性。七个区的财政收入比上年增长29．8％，超收分成1 000多万元。对两县给予优惠政策，调整了分成比例或增加了定补，指导63个乡(镇)建立财政所，配备了所长和专管员，明确了乡(镇)财政的职责和收支范围，完善了乡(镇)财政工作管理机构。当年乡财政收入达到2 000多万元。 |
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