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1．收支增减变化及原因。(1)总收入比上年增加37 601万元，增长28％。其中，不可比因素增加收入13 399万元，增加财政部门收入206万元；增加行政事业单位收入2 470万元；增加国营企业收入10 723万元。不可比因素，一是汇编户数比上年增加1 114户，增加收入7 945万元。其中，新划入三县增加行政事业单位538户，国营企业204户；由于对行政事业单位实行"两个过渡"(全额预算单位向差额预算单位过渡，差额预算单位向自收自支单位过渡)，新增有预算外资金的单位330户；新成立并纳入财政管理的国营企业41户；省下放国营企业1户。二是编报口径变化。工资基金核算的奖金部分，1990年在决算中不反映，本年度按规定汇入决算，增加了国营企业预算外资金收入4 894万元；民事诉讼费上年没有填报，本年汇入决算，增加行政事业单位收入270万元；运输管理费本年度改为省市两级分成，增加行政事业单位收入290万元。在各项总收入中，财政部门管理的预算外资金收入为5 545万元，比上年增加1 050万元，增长23．4％。主要原因，一是城市公用事业的发展，电话、煤气用户的增加和电费、汽车票涨价，使公用附加比上年增加679万元，增长22．6％。二是国家放开对天津大发、北京121等几种小汽车的审批，使专控商品手续费收入比上年增加314万元，增长52．2％；行政事业单位预算外资金收入42 694万元，比上年增加10 006万元，增长30．6％，扣除新划入三县等不可比因素，比上年增加7 536万元，增长23％。主要原因，一是行政事业性收费收入增长较快。二是财政部门在预算管理上鼓励行政事业单位实施"两个过渡"，使一些行政事业单位为弥补经费不足，积极开辟途径，努力创收，增加了预算外收入。三是其他收入来源增加。国营企业及其主管部门预算外资金收入121 890万元，比上年增加26 545万元，增长27．8％，扣除新增三县及其他编报口径影响因素，比上年增加15 822万元，增长16．6％。主要原因，一是折旧基金和大修理基金增加较多。全市国营企业及其主管部门提取折旧基金46 101万元，提取大修理基金17 465万元，分别比上年增加8 654万元和2 274万元。二是部分专用基金有所增加。对完成承包任务的企业，允许按年销售额的2％提取新产品开发基金，使工业企业这项基金比上年增加425万元。由于销售收入增加，使市场调节基金比上年增提101万元。(2)总支出比上年增加36 683万元，增长27．5％。扣除新增三县和其他编报口径变化影响，比上年增长17．7％。在各项总支出中，基本建设支出17 104万元，占总支出的10．1％，比上年增加4 372万元，增长34．3％。主要是增加了能源、交通重点建设和城市基础设施建设投资等；更新改造支出39 747万元，占总支出的23．4％，比上年增加6 496万元，增长19．5％。主要是企业为了提高市场竞争能力，增强后劲，调整产品结构，增加了对技术改造项目和更新设备的投入；大修理费支出15 059万元，占总支出的8．7％，比上年增加2 439万元，增长19．3％；城市维护支出7 011万元，占总支出的4．1％，比上年增加648万元，增长10．2％。主要是为迎接对苏联东欧贸易洽谈会和全国卫生城复检，在公共设施、市政设施维护方面增加了投入；福利支出26 453万元，占总支出的15．6％，比上年增加4 196万元，增长18．8％。主要是医疗费支出和防暑降温费、洗理费提高标准增加了福利支出；奖励支出11 481万元，占总支出的6．7％，比上年增加6 836万元，增长1．47倍，扣除不可比因素，比上年增加2 200万元，增长47．3％；事业和行政支出23 087万元，占总支出的13．6％，比上年增加7 672万元，增长49．8％。主要是增编、增人增加了人员经费，差旅费、会议费、车修车油费支出增长过大等；上缴能源、交通基金和预算调节基金支出14 517万元，占总支出的8．5％，比上年增加1 387万元，增长10．6％；其他支出11 732万元，占总支出的6．9％，比上年增加3 134万元，增长36．45％。
2．资金结余。1991年决算中的上年结余为90 759万元，比1990年决算中的年终滚存结余88 075万元增加2 684万元，主要是增加决算编报单位742户，调增上年节余667万元。新成立地方贸易和建筑开发企业34户，新纳入预算外管理的国营企业8户，新增加行政事业单位330户，增加上年结余2 017万元；上级补助收入77．2万元；解缴上级支出239．9万元。1991年预算外资金收大于支，当年结余242万元，比上年当年结余负数315万元增加557万元。其中，财政部门当年收支节余1 102万元，比上年增加556万元，增长102％；行政事业单位当年收支结余负数450万元，比上年减少1 802万元；国营企业及其主管部门当年收支结余负数410万元，比上年增加1 803万元；年终滚存结余90 838万元，比调整后的上年滚存结余增加79万元。其中，购买有价证券24 241万元，占滚存结余的26．7％；未完工程占用20 053万元，占滚存结余的22％；专项物资占用2 489万元，占滚存结余的2．7％；向外单位投资264万元，占滚存结余的 O．3％；银行存款32 386万元，占滚存结余的35．6％。
3．收支特点及存在的问题：预算外资金随国民经济好转恢复了持续增长势头，增长速度超过财政收入，1991年预算外资金收入按可比口径计算比上年增长18％，比国民收入增长高12个百分点，比财政收入增长高11个百分点}行政事业单位预算外资金继续保持较高的增长速度，比上年增长27．5％，占收入总额的比重由上年的24．7％上升到25．1％。但由于收费基数增长和收费范围扩大，使一些单位收入的增长超出了支出的需求，促成了这些单位缺乏过紧日子思想；生产性支出比重继续下降，消费性支出比重上升。生产性支出占实际支出的比重为48．4％，比上年下降3．5个百分点，其中更新改造支出占实际支出的比重由上年的27．9％下降到25．7％，下降了2．2个百分点。而消费性支出占实际支出的比重由上年的48．1％上升到51．6％，其中奖励支出按可比口径比上年增长47．4％。高于总支出和各项生产性支出。
4．预算外资金财政专户存储进一步扩大。到年末，专户存储1 167户，比上年增加275户，专储金额48 945万元，比上年增加4 446万元，增长10％。同时，开展了专户存储奖金的融通，共利用间歇资金5 815万元，比上年增长25％；自筹基本建设资金来源审查制度进一步健全，全年共审查87项，制止不合理项目4个，核减资金795万元，并建立了自筹基本建设申请报项、资金审查、资金专户存储、计委最后下达计划的审批程序；成立了市、区(县)两级收费罚没集资稽查管理机构，实行《收费许可证》、《票据准购证》、财政专户存储三挂钩的管理方式，建立了市和区(县)两级收费票据审查监督制度，从查标准、范围、资金票据使用四方面人手，规定了处罚条款，建立了收费单位票据审查档案，停止、取消了不合理收费项目22项，降低收费标准2项；全年完成能源交通重点建设基金和预算调节基金17 434万元，超额完成了国家下达的任务。
(吕运昌) |
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