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1993年，全市共有预算外单位2 298户，按可比口径(扣除国有企业)比上年增加8户。1993年全市预算外资金收入96 598万元，按可比口径，比上年增长45％，预算外资金支出95 660万元，比上年增长65％。收支相抵后，当年结余938万元，年终滚存结余33 189万元。1993年，全市预算外资金收入为全市当年国内生产总值的4．8％，为地方财政预算内收入的39％。其增长速度比国内生产总值增长速度高37个百分点，比地方财政预算内收入增长速度高22个百分点。
地方财政部门预算外资金收入9 980万元，比上年增加4 000万元，增长67％。增加的主要项目是：城镇公用事业附加增收1 570万元，其他附加(主要是专控商品附加)增收2 200万元，集中企业利润增收110万元。收入增加的主要原因，一是电业局电费附加增收373万元；二是交通局的客运费附加增收591万元，其中，补缴历年所欠附加款303万元。车辆增容增加收入120万元，个体营运出租车拍卖牌照增加收入168万元；三是电信局的电话附加增收155万元；四是专控商品附加增收2 200万元。主要原因是专控商品附加费征收比例提高，当年专控商品审批额度比上年增加4 700万元，清缴以前年度附加费欠款。
事业行政单位预算外资金收入86 618万元，按可比口径(扣除新汇入国有企业的主管部门预算外资金收入2 582万元)，比上年增收29 514万元，增长43％。收入增加较快的部门是：城市公用部门收入40 236万元，比上年增收22 998万元，增长133％；工商行政管理部门收入11 945万元，比上年增收4 085万元，增长52％；公检法部门收入4 317万元，比上年增收2 064万元，增长92％；教育部门收入9 442万元，比上年增收2 181万元，增长30％。收入增加的主要原因，一是1993年全市进行大规模城市开发建设，市政府决定对各开发地段按地理位置、交通情况、动迁比例等进行招标、投标，仅此一项就使城市公用部门的预算外资金比上年增收12 100万元。二是部分行政事业性收费标准提高，如城市公用部门房租收费标准提高，比上年增收1 500万元，冬季房屋供暖包烧费标准提高，比上年增收2 500万元；公检法部门的驾驶员培训费标准提高，增加收入400万元；法院诉讼费改为按标的一定比例收取，比上年增加诉讼费收入800万元。此外，教育部门调整了学杂费收取标准，电大、师专等院校扩大代培生、自费生招收人数等，使学杂费收入有较大增长。三是1993年全市先后建立了6个大型批发市场，个体工商户猛增，使工商行政管理部门的市场管理收入和个体工商管理收入增加2 400万元，对全市8万个体户换发营业执照，增加收入600万元；由于市场开放，外资企业、私营企业户数猛增，全年新登记开业的企业1 200户，使工商部门的企业登记收入增收600万元左右。
1993年地方财政部门预算外资金支出11 110万元，比上年的4 908万元增长126％。增加幅度较大的是固定资产投资支出和行政事业支出。增加的主要原因，一是为了进一步培植财源，增强企业发展后劲，从地方财政部门预算外资金中拨出3 500万元，用于几家国有大型企业的更新改造，使固定资产投资支出比上年有较大幅度增长。二是为了发展教育事业，弥补预算内教育事业费的不足，从地方财政部门的预算外资金中拨出专款近3 000万元，对教职工住宅进行维修，为部分中小学添置教学仪器、改善教学环境等，使预算外资金的行政事业支出增长较大。
1993年事业行政单位预算外资金支出84 550万元，按可比口径(扣除新汇入国有企业主管部门预算外资金支出1 811万元)，比上年的52 107万元增长58％。从支出的各个项目看，城市维护支出增长幅度最大，由上年的4 640万元增至29 811万元，增长5．4倍；行政事业支出由上年的26 938万元增至37 580万元，增长39％，福利奖励支出由上年的4 268万元增至5 419万元，增长21％。支出下降较大的项目是固定资产投资支出，由上年的11 658万元降至8 284万元，下降28％，上缴两金支出、奖金税支出、投资方向调节税支出也比上年有较大幅度的下降。事业行政单位预算外资金增减变化的主要原因，一是为迎接冬亚会，从1993年开始，市政府决定对城市基础设施进行改造，资金来源主要是预算外资金，相应地使预算外资金的城市维护支出比上年有大幅度增长。二是由于调整了行政事业单位人员工资和各种补贴，使行政事业费增长较快，而财政预算内拨款有限，大部分由各单位用预算外资金解决，增大了预算外资金支出。三是1993年商品零售物价上涨幅度较大，各单位想方设法提高职工福利待遇，导致乱发补贴等问题较多，使预算外资金的福利奖金支出较大。四是按照国家控制固定资产投资规模的要求，市计委、财政等部门加强了对固定资产投资的管理，使各单位兴建楼堂馆所的现象得到控制，固定资产投资支出比上年下降28％，相应地也使投资方向调节税支出有所下降。
1993年预算外资金收支相抵结余938万元，其中，地方财政部门预算外资金支大于收，超支1 130万元，事业行政单位预算外资金收大于支，收支相抵后，当年结余为2 068万元。1993年，全市预算外资金年终滚存结余为33 189万元，比调整后的上年滚存结余增加424万元，增长1．2％。其中：地方财政部门预算外资金年终滚存结余4 704万元，比上年下降1 130万元，下降24％。事业行政单位预算外资金年终滚存结余28 484万元，比调整后的上年结余增加1 565万元，增长5．5％。在全市预算外资金滚存结余中，有价证券3 932万元，占12％，未完工程占用7 210万元，占22％；专项物资占用6 034万元，占18％，向外单位投资59万元，占O．2％；银行存款7 669万元，占23％。
1993年，事业行政单位预算外资金主要来源于行政事业性收费，且主要集中在少数几个部门。行政事业性收费收入6．88亿元，占事业行政单位预算外资金的79％。其中，城市公用、工商、教育、公检法4个部门的预算外资金收入达6．6亿元，占全部事业行政单位预算外资金的77％。在1993年预算外资金中，生产性支出比重上升，消费性支出比重下降。1993年，预算外资金用于城市建设和教育事业的资金就高达5．2亿元，占全部预算外资金支出的58％。
年内对事业行政单位预算外资金进行了一次调查，摸清了预算外资金的运营情况，并制定了相应的管理对策。进一步加强了财政专户储存工作，强化了对专户储存单位的日常管理和监督，年末财政专户储存资金(含自筹基建专储资金)余额比上年增长32％。财政部门同物价、监察等部门配合，认真治理乱收费、乱罚款，共检查了402户单位，收缴非法所得76．8万元，退还交费人(被罚人)131．9万元。同时，严格审批自筹基建资金，全年共审查资金135项(含国有企业)，制止不合理项目6个，核减资金1 210万元，并强化了自筹基建资金的专户存储工作。1993年超额完成了"两金"任务，全年征收"两金"12 236万元，完成计划的148％。
(吕运昌) |
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