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按财政快报统计(下同)，1999年全市地方财政一般预算收入完成483 389万元，为预算的106．3％，增长14．8％。全市财政一般预算支出完成695 831万元，为预算的95．2％，比上年增长18．5％。1999年市本级财政一般预算收人完成261 466万元，为预算的112．2％，按可比口径增长18．5％。一般预算支出完成367 880万元，为预算的92．6％，比上年增长22％。市本级一般预算主要收入项目完成情况：增值税收入49 581万元，为预算的99．3％，增长5％；营业税收入91 776万元，为预算的103．8％，增长12．5％；个人所得税收X16 430万元，为预算的95．5％，增长19．9％；企业所得税收入21 337万元，为预算的174．4％，增长34．4％；城市维护建设税收X25 204万元，为预算的96．7％，增长4．4％；固定资产投资方向调节税收人11 012万元，为预算的118．5％，增长18．5％；国有企业亏损补贴13 694万元，为预算的97．9％，降低10．1％；契税收入15 663万元，为预算的195．8％，增长149．3％；国有土地有偿使用收入完成12 318万元，为预算的154％，增长25％。市本级一般预算主要支出项目完成情况：基本建设支出22 957万元，为预算的99．5％，增长2．7％；企业挖潜改造资金支出64 125万元，为预算的89．5％，增长16．7％；科技三项费用和科学事业费支出16 537万元，按可比口径增长40．6％；支援农业生产等支出13 973~-元，按可比口径增长41．4％；教育事业费支出14 054万元，为预算的96．7％，按可比口径增长20％；社会保障补助支出44 339万元，为预算的100％，增长337．6％；行政管理费支出17 029万元，为预算的97．1％，按可比口径增长5％；公、检、法、司支出23 793万元，为预算的99．8％，按可比口径增长10．2％；城市建设维护费支出46 070万元，为预算的82．7％，增长41．7％；土地开发建设支出12 343万元，为预算的100％，增长26．6％。根据财政收支快报统计，按现行财政体制测算，全市实现了财政收支平衡，略有结余。
1．积极筹措资金，支持企业改革和发展。全市通过财政支出、退库和贴息等多种渠道用于支持工商企业改革和发展的资金4．59亿元。对企业先征后返税收5 000多万元。借鉴国家债转股做法，对企业以前年度所欠工业发展资金3亿多元转为企业的国家资本金，使全市预算内国有工业企业资产负债率降低1．5个百分点。
2．增加农业投入，支持质量效益型农业发展。全市各级财政投人支农资金3．99亿元，重点用于农业基础设施建设。
3．支持区、县域经济发展，壮大区、县级财政实力。七区财政一般预算收入按可比口径比上年增长16．3％。财政收入超亿元的区、县达到10个。
4．调整支出结构，落实收入分配政策。认真贯彻落实中央12号文件，把支出重点调整到支持宏观调控政策措施的落实上来，对由市财政承担部分，通过调整支出结构安排了资金，按照国家和省要求，及时足额地将各项资金拨付到位。
5．加大投人力度，支持科技、教育、卫生事业发展。全市财政用于科技方面的支出1．95亿元，按可比口径比上年增长41．7％。加大了对企业技术进步和创新的投入力度，投入科技创新基金1 000万元，科技风险资金3 000万元。重点支持与大学、大所合作项目67项，民营企业科技攻关项目17项。用于教育的支出10．97亿元，按可比口径比上年增长20．24％。用于卫生事业支出3．36亿元。
6．落实积极财政政策，保证重点支出。争取国债转贷资金，增加基础设施重点工程建设投入，拉动经济增长。全市国债转贷资金拨付4．3亿元，支持了供水管网改造、马家沟综合整治、城市防洪、二环路快速干道工程等城市基础建设。对政法部门经费给予了重点保证。在预算安排上增加市直政法机关办公经费和业务经费4 048万元。支持国有企业职工下岗再就业工作，全市各级财政安排再就业资金8 642万元，并从省争取借款8 200万元，按规定除负担下岗职工基本生活费1／3资金外，还为困难工业企业自筹1／3不足资金"兜底"。拨付财政资金11 100万元，重点支持友谊路西段改造、红旗大街三期工程、路灯灯饰化、城市环境综合整治等重点工程建设。
7．加强预算外资金管理，严肃财经纪律。从1999年起，对预算外资金实行按比例统筹，促进了预算内外资金统筹安排，结合使用。认真落实预算外资金“收支两条线”管理规定，对全市公、检、法、工商、交通、教育等16个重点部门的666个单位，开展了落实"收支两条线"规定专项检查，对存在的问题纠正处理。在市直10个执罚部门实行了"罚缴分离"制度，罚缴分离额度占罚没收入70％以上。在全市范围内开展了会计建账监管工作，全市3万多户企事业单位进行了账册登记。
1999年，市财政预算执行情况总的看是好的，但也存在一些不容忽视的问题。一是国有工业企业亏损居高不下。1999年全市预算内国有工业企业亏损总额5．2亿元，比上年增长22．8％，除医药、轻工、电子行业盈利外，其他行业全部亏损。二是受粮食收购价格下调使农业税减收等政策性因素影响，部分县财政收入短收。三是新增支出刚性强、额度大。1999年国家、省陆续出台了行政事业单位人员岗位补贴、调整收入分配政策、两年考核晋升一级职务工资等政策，除对调整分配政策调资国家给予一定补助外，绝大部分增支由地方财政负担，资金供需矛盾日益突出。四是各级财政困难加剧。有的县(市)举债周转，欠拨支出和挂账，财政负担重。各级政府利用的部分世界银行贷款和国家、省的财政周转金不能按期偿还，被上级财政部门直接扣款，也加大了财政负担。
(吕运昌) |
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