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一、代表产生
1949年中央人民政府颁布的《市各界人民代表会议组织通则》规定：“凡反对帝国主义、
封建主义、官僚资本主义，赞成《共同纲领》，年满18岁之人民，除患精神病及褫夺公民权
者外，不分民族、阶级、性别、信仰，均得当选为代表。”根据这一精神，哈尔滨市对人民
代表条件又作了具体规定：能真正负责代表群众利益的，能密切联系群众的，能真实反映群
众意见的，能积极给群众办事的。
《组织通则》对代表名额规定，20万人口以上的市可选代表200—500人。哈尔滨市第一
届确定代表名额253人。为照顾各界代表的广泛性，二、三届代表名额有所增加。第二届369
人，第三届431人。代表名额按机关、党派、群众团体、各界（工人、农民、工商企业、医
务、科学技术、文化教育、宗教）、区域、少数民族、邀请等方面进行分配。
根据《组织通则》的规定，哈尔滨市各界人民代表会议代表的产生分为3种方式：选举
方式，在生产或工作岗位比较集中的公营工厂企业和大、中、专科以上的学校，直接选举产
生代表；选举与协商相结合方式，由团体或行业组成选举委员会，经过酝酿协商提出候选人
名单，由各分散的单位或行业召开选举大会进行选举。或是由各分散的单位、行业选出一定
名额的代表候选人，召开代表会议，协商出较合适的人选并征得选民同意后始为代表；邀请
的方式，由市人民政府和上届协商委员会商定，邀请一部分社会上有声望的知名人士为代表。
一届邀请24人，二届邀请10人，三届邀请15人。
代表的任期，《组织通则》规定，市各界人民代表会议每3个月举行一次，在未代行人
民代表大会职权以前，每召开一次会议，推选一次代表，可连选连任；从代行市人民代表大
会职权时起，每届人民代表会议的代表任期为一年，可连选连任。
二、代表职权
市各界人民代表会议在未代行市人民代表大会职权之前，人民代表的主要职权是：参加
代表会议，听取市人民政府关于施政方针、政策、计划及工作情况的报告，并进行讨论，提
出批评和建议；在代表会议期间，向会议提出提案，并参加对提案的审查和作出决议；联系
群众，反映人民群众的意见和要求，建议有关市政兴革事宜；向人民群众传达、解释并协助
人民政府推行代表会议的决议；依照《组织通则》规定，有全体代表三分之一的人数，可提
议提前或延期召开代表会议。
市各界人民代表会议在代行市人民代表大会职权以后，人民代表的职权，除了上述职权
外，主要还有：在代表会议期间，听取和审查市人民政府的工作报告，参与决议市的施政方
针和政策；参与审查与通过市人民政府的财政预决算；参与选举市人民政府市长、副市长和
委员。
三、代表活动
各界人民代表会议召开前，人民代表通过联系群众，召开座谈会、居民会等形式，听取、
搜集群众的意见、愿望和要求，向大会提出提案。代表提案由提案审查委员会按专题分组进
行审查，逐案提出处理意见，然后在小组或联组会上征求意见，最后由大会通过提案审查的
决议。在代表会议召开期间，听取和讨论政府工作报告，提出意见和建议；根据当时中心工
作和群众的要求向会议提出提案，并参与审查作出决议，酝酿选举市政府和协商委员会组成
人员等。休会期间，代表的活动主要是向所联系的群众传达、宣传会议精神，协助政府贯彻
会议的决议和确定的任务，收集群众的意见和要求等。 |
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