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一、代表选举
哈尔滨市历届人民代表大会代表，按照《选举法》的规定，由区、县（市）人民代表大
会和驻哈部队的军人代表大会或军人大会选举产生。候选人的提出，采取市、区协商，联合
提名的办法，提出市人大代表候选人建议名单，由市政府（市人大设常设机关后由市人大常
委会）、市选举委员会邀请中共哈尔滨市委、区委，各民主党派、人民团体负责人召开联席
会议，共同协商酝酿，在充分发扬民主、广泛听取意见的基础上，经过自上而下的反复讨论，
将正式代表候选人名单作为市各方面联合提名，向市属各区、县（市）人民代表大会推荐。
由各区县（市）人民代表大会进一步讨论后采取无记名投票方式选举。根据《选举法》规定，
1979年6月末以前代表的选举为等额方式，1979年7月以后为差额方式。哈尔滨市人民代表大
会代表:一届340人、二届341人、三届309人、四届451人、五届361人、七届461人、八届462
人、九届356人。
按照《选举法》规定，凡是年满18周岁的哈尔滨市公民，不分民族、种族、性别、职业、
社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。1953年的
《选举法》还规定，妇女有与男子同等的选举权和被选举权；并对依法尚未改变成分的地主
阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子、其他依法被剥夺政治权利者和精神病患者作
了无选举权和被选举权的规定。1979年以后修改的《选举法》，对没有选举权和被选举权的
只作了一条规定，即依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
历届市人大代表任期内的变化情况：第三届人民代表大会任期内，呼兰、肇东、阿城、
宾县4个县划归哈尔滨市领导，由4个县补选代表100人；第七届人民代表大会任期内，代表
逝世的3人，调离哈尔滨市代表资格自行终止的7人，被撤销代表资格的1人，依法补选代表
11人。第八届人民代表大会任期内，代表逝世的16人，调离哈尔滨市代表资格自行终止的11
人，移居国外的1人，补选代表99人。第九届人民代表大会任期内（至1990年末3年内），代
表逝世的2人，非正常死亡的1人，调离哈尔滨市代表资格自行终止的2人，补选代表31人。
代表任期，根据《地方组织法》规定，市人民代表大会代表与市人民代表大会任期相同。
1954—1966年，一至五届市人民代表大会代表任期为两年。1980—1982年，七届市人民
代表大会代表任期为3年。1983—1990年，八、九届市人民代表大会代表任期为5年。
二、代表职权
按照《宪法》和《地方组织法》规定，市人民代表的主要职权有：对市人民代表大会上
的各项报告、议案的审议权；对大会审议的报告、议案最终决定的表决权；对市内重大事项
联名提出议案权；对市行政、审判、检察机关提出质询权；对市的国家机关领导人员提名推
荐选举权；对市人大或常委会选出或任命的市国家机关领导人员提出罢免权；对市内各方面
工作提出建议、批评和意见权。人民代表在会议上的发言和表决不受法律追究；非经本级人
民代表大会主席团或人大常委会许可，不受逮捕或刑事审判。
《宪法》和《地方组织法》规定，市人民代表要履行如下职责：模范遵守宪法和法律，
严格保守国家秘密；在参加的生产、工作和社会活动中，协助实施宪法和法律；贯彻执行本
级和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定，协助本级人民政府推行工作；与原选区选
民或者选举单位和人民群众保持密切的联系，积极向本级人民代表大会及其常委会、人民政
府反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务；自觉地接受原选区或选举单位的监督。
三、代表工作和活动
（一）代表工作
审议列入大会议程的各项报告和议案 第一届至第五届人民代表大会，在听取报告、分
组讨论的基础上，经常采用大会发言的形式，对政府各方面的工作进行评价，或根据人民群
众的意见和呼声提出建议、要求。七至九届人民代表大会主要是以区、县（市）和解放军代
表团为单位，分组进行审议，而后由各代表团团长在主席团会议上汇报审议的情况和提出的
问题。市人大常委会和市人民政府、法院、检察院根据代表的意见和要求，修改各自的工作
报告。市七届人大一次会议的《政府工作报告》，根据代表们提出的意见修改96处。会上将
修改后的各项工作报告重新印发给代表。
提出议案和意见、建议 一至五届市人民代表大会代表提出的提案，交由大会提案审查
委员会整理分类后，由提案审查委员会召集政府和有关部门负责人进行研究，在会上能够答
复的要逐一答复；对那些涉及面比较广、情况比较复杂、难度比较大的提案，会后交有关部
门处理。七至九届市人民代表大会，对提案的处理工作进行了改进，并逐步程序化、制度化，
一般不在会议期间处理、答复代表。会后转交有关承办部门处理。1984年，将提案改为议案。
议案的办理程序是：人民代表联名提出的议案分类整理后，经议案审查委员会筛选提出审查
意见，大会主席团确定正式议案，然后交大会表决。由大会作为议案的，交付市人民政府付
诸实施。要求政府尽快制订出近期和长远的实施规划，并将实施情况向市人大作出报告。对
一些在会议期间来不及审议的议案，主席团则将议案提交大会授权市人大常委会审议并决定
是否立案。1988年市人民代表大会设立专门委员会后，拟立案的议案交由各专门委员会提出
审议报告，由大会或大会授权的市人大常委会决定。会议期间收到的代表意见、建议，七届
1827件，八届1408件，九届599件，逐件登记分类后，向大会报告收到的代表意见、建议情
况，会后转交市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院分别办理并答复
代表。
提出质询案 1982年市七届人大三次会议期间，南岗区学府路一带的大学、科研所和工
厂的人大代表，就学府路屡屡发生交通事故应予拓宽问题，向市政府提出质询，由市建委主
任李子敬代表政府接受质询，并答复代表。之后，学府路拓宽问题得到了妥善解决。
参加本级人民代表大会各项选举 选举市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副
市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，出席黑龙江省人民代表大会代表。一至
五届市人民代表大会实行等额选举。根据《地方组织法》和《选举法》的规定，从1980年市
七届人民代表大会以后实行差额选举。
（二）代表活动
市人民代表大会闭会期间人民代表的活动，分为会前活动和会后活动两部分。会前活动
主要是为在会议上正确行使职权作准备，会后活动则是会内活动的延续。市人民代表大会第
一届至第五届期间，人民代表除参加会议外，闭会期间主要活动是：会前进行调查、走访征
求群众意见，搜集提案等。会后对执行、落实大会决议情况进行检查，对政府工作进行视察
和参加市长、副市长召集的座谈会，反映群众的意见和要求。"文化大革命"期间，民主和法
制遭到践踏，代表工作被迫完全停止。1980年恢复人民代表大会制度，设立市人大常委会之
后，人民代表活动才得到了恢复和发展。七至九届人民代表在闭会期间的活动主要内容是：
视察 一种形式是普遍视察也称全面视察或综合视察。此项视察主要是在人民代表大会
即将举行会议之前，围绕大会将要审议、决定的事项进行广泛的视察，为人大代表出席会议
作准备。南岗区代表团为迎接市九届人大三次会议的召开，组织市人民代表进行了为期3天
的普遍视察，参加视察的代表占应参加视察代表的98％。在集中视察了城市基础设施建设
"32891"工程完成情况后，又划分6个小组视察了南岗地区的农业生产、发展教育、医疗改革、
粮食供应、物价管理和社会治安等情况。代表们通过听、看、议形成的意见和建议，在市人
大会议上讨论审议人大常委会、政府、法院、检察院工作时作为发言的内容或作为议案和代
表意见、建议提出。道外区的市人大代表除分小组视察教育、城建、社会治安和农村工作外，
还分别走访选民，听取意见和要求，为提出议案和意见、建议做准备。阿城市组织市人大代
表集中听取了政法、工交、财贸、农村、文教卫生5个系统35个单位工作汇报后，实地视察
了阿城继电器厂和舍利乡，使代表们了解了许多实际情况，掌握了社情民意，为出席市人民
代表大会做了必要准备。另一种形式是专题视察，主要是对群众普遍关心，反映强烈和带有
倾向性的问题进行视察。1986年11-12月，60名市人大代表分7个小组对工商、物价、税务、
公安、房地、建工、市政等系统纠正行业不正之风工作进行专题视察。召开各种座谈会68次，
走访服务对象47家，接触职工和有关人员、群众1000余人，通过听、看、议和深入实际考察，
了解掌握了被视察单位行业不正之风的主要表现、纠正不正行风工作的进展情况和存在的问
题。各视察小组分别对被视察单位纠正不正行风的工作进行了评估，提出了深入开展这项工
作的建议和意见。1989年教科文卫委员会组织部分代表对计划生育工作中的计划外的超生现
象进行专题的跟踪视察，在肯定市政府前一段认真抓决议落实工作的同时，建议市政府进一
步加强工作，尤其重点抓好农村和"特殊人群"的计划生育工作，严格控制人口增长。平房区
通往市内的道路狭窄、破损严重，地下水枯竭、水位下降严重影响平房地区人民生活和经济
发展，市人大代表抓住这个全区性的问题进行专题视察，将代表意见向市政府作了反映，引
起市政府重视，拨款拓宽、修筑了通向市内的道路，并投资铺设"引松入平"的输水管线，使
问题得到了解决。再一种形式是分散视察，也称持证视察。1986年4月市人大常委会制发了
《代表视察工作证》。代表们利用这种方便、灵活的形式开展分散的持证视察活动。市八届
人大代表哈尔滨师范专科学校讲师屈文新从1986年5-10月持证视察了3处农贸市场、4家饭店、
两条公共交通线路和3家电影院。发现食品不卫生、缺斤少两、质价不相称，公共电汽车乘
客等车时间过长，影剧场不卫生、秩序混乱等20几个问题，及时向市人大常委会作了反映。
市人大代表赵福丽利用业余时间对反映强烈的在南岗秋林公司附近卖冰棍办理营业执照有严
重的不正之风问题持证进行视察。经过走访群众，调查研究，搞清了在这里卖冰棍的营业执
照大部分是弄虚作假或走后门办的。赵福丽针对存在的问题，提出7条建议，引起南岗区领
导的重视，责令区城建局、工商局和区交警中队等有关部门认真查处，使发照的不正行风得
到解决。市九届人大代表马力为解决农村乱收费、减轻农民负担，深入到8个乡镇19个村，
同乡、村干部和农民座谈，了解到属于乱收费的有12项。马力代表将这一情况写出调查报告，
并提出如何解决的建议，引起呼兰县政府的重视，下发了严禁乱收费的文件。马力代表还在
1988年针对农民反映卖粮难的问题，会同部分县人大代表深入到全县8个粮库进行调查。了
解到农民卖粮难主要是粮库库房容纳不了造成的。他把这个问题及时反映给省、市人大及政
府。省政府对此事十分重视，研究解决措施，在《黑龙江日报》上公布了解决办法，受到农
民群众的热烈欢迎。
参加代表小组活动 代表小组一般每个季度活动一次。活动的内容主要是：组织代表学
习法律、法规和方针政策，进行调查和视察，讨论安排小组的工作计划和交流代表工作情况
等。从市七届人大组建代表小组以后，特别是第八、九届人大常委会不断完善代表工作制度，
加强对闭会期间代表活动的指导，代表小组的活动逐步形成制度，定期开展活动。
列席市人大常委会和区、县（市）人大常委会会议 为了给代表创造参政议政条件，提
高例会的审议质量和透明度，市八届和九届人大常委会根据每次例会议题的需要，邀请部分
市人大代表列席会议。市人大代表的选举单位即各区、县（市）人大常委会，根据《地方组
织法》的有关规定，视工作需要邀请本区域的市人大代表列席常委会会议，让代表了解各方
面的工作情况，为代表知政、参政创造条件。
评议办理代表意见、建议工作 1986年始，市人大常委会每年在代表意见、建议基本办
完以后（一般在9、10月份），召开一次办理代表意见、建议工作会议，让代表进行评议验
收。1986年9月19-23日，由120名市人大代表参加评议会，听取市商委、市政局、教委、房
地局、公用局、卫生局等关于代表意见、建议办理情况的汇报，并对这些部门办理工作进行
评议。代表们听了汇报后，对办理工作做的细致扎实给予了表扬；对工作粗糙，有草率从事
现象，提出了批评；发挥了代表的监督作用，推动了代表意见建议的办理与落实。
走访调查 每次人民代表大会召开之前，代表个人都要利用一定的时间，深入到选民或
企事业单位开展走访、调查活动。根据人民群众和基层单位的意见和要求，酝酿提案、议案，
准备建议、批评和意见，为出席市人民代表大会作准备。太平区代表团在市九届人大三次会
议之前有31名代表分别深入到基层单位，广泛联系选民，听取群众意见，搜集选民意见、建
议97件，经过整理形成代表议案5件，代表建议35件。市九届人大代表张春来3年中走访企业、
机关、学校、商店、粮店、个体户、农贸市场等50余次，向市人民代表大会和市政府提出意
见、建议50余条。市人大代表赵明重为解决太平地区人民吃水难问题，1988年走访了3个街
道、5个居民委，了解群众吃水困难情况，多次向市人大常委会和市政府提出解决建议，引
起市领导的重视。市政府在1988、1989年打了4眼深水井，并投资1000多万元改造了东直路、
宏伟路、宏图路等地段的自来水管线，新建了嵩山加压供水站，使太平地区居民多年吃水难
的状况得到缓解。
交流代表工作经验 为了总结交流市人大代表工作经验，推动闭会期间代表活动的开展，
发挥人民代表的作用，七至九届人大常委会，每届都召开一至两次代表工作座谈会或经验交
流会。1981年10月，在市七届人大代表工作经验交流会上，杨发祥等5位市、区人大代表和
南岗区奋斗路等4个代表小组介绍了工作经验。南岗区人大常委会和道里区政府还分别介绍
了《怎样指导代表小组活动、发挥作用》和《接受人民代表监督，做好政府工作》的经验。
1987年1月在市八届人大代表工作座谈会上，阿城县、南岗区人大常委会、南岗区市八届人
大代表第十一小组、市人大代表赵福丽、徐景林、姜淑珍等分别介绍了怎样组织代表活动和
如何开展代表工作的经验；市公用事业管理局介绍了关于办理代表意见、建议的作法和体会。
1990年12月，在市九届人大代表工作经验交流会上，市人大代表张春来、麻然秋、关德荣和
市人大代表道外区第五小组、太平区第二小组，分别介绍了开展代表活动、履行代表职责、
充分发挥代表作用的经验和体会；市人大代表梁志宏、赵明重、梁建华，南岗区第二小组、
动力区第一小组书面介绍了经验。
利用代表接待日反映意见和要求 市人大常委会从1983年9月中旬建立代表接待日以来，
到1990年末接待来访代表242人次，反映各方面意见、建议649件。代表接待日为每周的星期
四，由市人大常委会主任、副主任轮流接待代表，听取代表意见。1987年在改建安丰小区时，
安丰幼儿园移地重建，到1989年10月基本建成，但该园却迟迟不能搬进。市九届人大代表张
玉萍、关德荣、柳玉芳、张兆福4位代表就这一问题进行调查，摸清了问题的症结是幼儿园
移地重建后比原面积扩大两倍多，幼儿园需向开发公司交付超出面积建房费115万元，教育
部门和道里区单方都拿不出这笔资金。4位人大代表在代表接待日向市人大常委会作了反映，
秦月芳副主任与主管城建的王权副市长商讨决定由开发公司、市建委、市教委和道里区分别
承担一部分资金，使这一问题得到了圆满地解决。
宣传人民代表大会精神 市人民代表大会闭会后，市人大代表宣传人民代表大会的精神，
有的由区、县（市）人大常委会组织按地区或系统分工传达；有的在本单位利用各种会议，
向人民群众宣传大会精神，传达大会的各项决议、决定。 |
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