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一、组织代表活动与联系代表
1980年5月市七届人大常委会第三次会议审议通过了《哈尔滨市人民代表大会常务委员
会同委员和人民代表的联系制度（试行）》，对人大常委会同委员和人大代表的联系以及人
大代表密切联系群众等作出规定，提出要求。按照这一制度的规定，我市人大代表按地区、
按系统组建成二十七个代表小组。各代表小组结合实际情况，根据不同时期的工作重点开展
活动。当月组织近百名市、区人民代表，采取市、区联合视察的形式，对城市建设、市政管
理、环境卫生等工作情况进行视察。代表们肯定了城市建设取得成绩的同时，对住宅建设配
套、城市建设协调、市政管理体制和公厕数量少、管理差、破损严重等问题，提出了批评和
建议。8月组织100多名市人民代表视察了工交、财贸系统开展增产节约运动的情况。代表们
在视察中着重调查了解轻纺工业部门挖潜、革新、改造，提高产品质量，降低生产成本问题
和财贸部门的疏通流通渠道，发展集体经济，开放农副产品市场，提高服务质量等问题，并
向政府和有关部门提出了意见和建议。11月组织30多名代表视察文教卫生系统的27个单位。
在视察中，代表们了解并肯定了文教卫生部门所做的工作和取得的成绩，也看到并指出了文
教卫生工作中的实际困难和问题，建议政府和主管部门认真研究解决。召开七届人大二次会
议之前，组织在各区的市人民代表就地就近进行视察，检查市七届人大一次会议各项决议的
贯彻执行情况，听取选民意见，为开好这次会议做准备。同年，市人大常委会驻会副主任和
委员采取走下去访问、请上来座谈的方法与代表进行联系。一年内分别走访了近百位代表，
先后召开了20多个座谈会，听取代表们对各方面工作的意见和建议。为加强与代表的联系，
市人大常委会建立了接待人民代表来信来访制度，指定专人接待，根据代表来信来访的内容，
随时移交政府或有关部门进行调查处理。市人大常委会编印了《会刊》和人大工作情况简报，
及时向全体代表通报每次人大常委会的会议内容和市人大常委会的工作情况，密切了与代表
的联系。1981年5月，根据市七届人大二次会议的决议，结合市人大常委会议审议的主要议
题，组织300多位市、区人民代表，对文教卫生、商业服务、公用事业、公安司法系统和部
分工厂企业开展“五讲四美”活动和整顿社会治安情况进行了视察。7月组织180多位市、区
人民代表，视察了人民生活“二十项决定”落实情况。10月组织200多位市、区人民代表，
以选区为单位，对冬季物资供应和生活服务工作进行了视察。通过视察，对政府和有关部门
的工作有较大推动，较好地解决了粮食、煤供应和公共交通运输方面存在的一些问题，保
证了人民过冬生活的需要。同月召开了代表工作经验交流会，杨发祥等5位市、区人大代表
和南岗区奋斗路等4个代表小组介绍了工作经验。11月，市七届人大常委会第十三次会议通
过了《哈尔滨市人大代表和代表小组工作试行办法》，进一步明确了代表的权利、义务和进
行活动的方式方法，对代表和代表小组开展活动，做了进一步的指导。1982年7月市人大常
委会组织部分省、市人民代表视察了中小学降低二部率、修建校舍的情况和城市建设工作，
就视察中发现的问题，向有关部门提出意见和建议。8月，市人大常委会召开第二次代表和
代表小组工作经验交流会。会上14名市、区人大代表和7个市、区代表小组，介绍开展活动
的情况，交流发挥作用的经验。
1983年市八届人大一次会议后，为了便于代表开展活动，有利于发挥作用，将市八届人
大代表组成50个代表小组，定期开展活动。同年，组织近千名省、市、区人大代表，围绕中
心任务和贯彻执行市人民代表大会及常委会决议的情况，以及群众普遍关心的市场物价、过
冬生活等工作，进行了视察。为常委会议审议、决定重大事项提供了事实依据，督促政府解
决了一些群众普遍关心的问题。1984年先后组织部分代表对八届人大二次会议以来各项决议
的落实情况，“一府两院”的执法情况进行了视察。11月市人大常委会召开代表工作座谈会，
有7位人民代表介绍了代表小组活动和代表工作经验。受省人大常委会委托，还分别组织哈
尔滨地区省人大代表和全国人大代表，对经济体制改革的情况和存在的问题进行了视察。市
人大常委会还通过召开座谈会、接待来访、登门访问、通信等方式，加强同人民代表的联系。
1985年组织部分代表先后就工交、科技、教育、司法、审判、检察、公安、财政、工商管理、
环境保护、农村抗灾扶贫和办理代表意见、建议等方面的工作情况进行了视察。在召开八届
人大四次会议之前，组织全体代表对市八届人大三次会议各项决议和执行情况进行了视察。
在视察中，代表们针对存在的问题，提出改进工作的意见和建议。1985年市人大常委会在总
结代表工作的基础上，对代表小组的活动作了安排提出了要求。各代表小组根据实际情况制
定了工作计划，代表小组活动的内容和方式都有所改进。市人大常委会还通过邀请代表列席
常委会议，向代表传达各种重要会议精神，请政府领导介绍政府工作，召开代表座谈会等形
式，就加强社会主义法制建设，搞好经济体制改革等重大问题，广泛地征求代表的意见和建
议，密切同人民代表的联系。1986年市人大组织代表围绕市人大常委会审议的议题和人民群
众反映比较强烈的问题，分别深入工厂企业、农村、医院、学校、商店、政法部门和居民居
住区等基层单位进行视察或调查。3月，为了便于代表开展视察或调查活动，市八届人大常
委会第二十二次会议通过了《关于制发哈尔滨市第八届人大代表视察工作证的决定》，对代
表持证视察的范围、方法和代表视察提出问题的处理及注意事项等作出了规定。还向有关单
位和代表所在单位发出了通知，要求对代表持证视察给予支持，7月，市人大常委会组织部
分委员和代表对哈依煤气工程进行了视察，并深入依兰县达连河矿区，实地考察了气化厂前
期准备工程进展情况，就加强这一工程的组织领导和工程资金落实问题提出了意见和建议。
10月，常委会组织60多名代表，对全市工商、税务、物价、公安、房地、市政、建工7个系
统纠正行业不正之风工作的情况进行了视察。各视察组采取上下结合、内外结合的方法，共
召开各种座谈会68次，走访服务对象47家，先后接触职工和群众上千人，比较全面地掌握了
被视察行业不正之风的主要表现、纠正行业不正之风工作进展情况和存在的问题，帮助他们
研究了进一步开展这项工作的办法和措施，并提出了深入开展纠正行业不正之风工作的意见
和建议。1987年1月市人大常委会召开了由代表小组组长、部分代表和各区、县（市）人大
常委会负责同志参加的代表工作座谈会。有两个区（县）人大常委会、1个代表小组和3位代
表介绍了开展代表工作的经验。常委会还进一步加强了与代表的联系，先后组织对“双增双
节”运动、人大代表换届选举、普及义务教育、食品和鲜奶卫生管理、市政工程建设等工作
进行不同规模的视察、调查，以及对话、座谈等活动20多次，参加的代表800多人次。
1988年，市九届人大常委会围绕全市经济、城建、教育、卫生、政法和民兵等方面的工
作组织了39次专题视察和调查，参加的代表达200多人次。同时，各代表小组活动，采取自
愿结合、自选内容的方法，开展持证视察。10月，第七次常委会会议，重新制定了《哈尔滨
市人民代表工作办法》，其中，对代表向地方国家机关提出询问，代表在本行政区域持证视
察，代表评议本级“一府两院”工作等都做了规定，为代表开展活动提供了法律依据和必要
条件。1989年代表在进行视察活动时，有的按地区、按系统视察，有的由常委会和各专门委
员会统一组织专题视察，有的以代表小组或个人持证就近就地视察，在视察活动中就工作中
存在的主要问题，同有关部门交换意见，提出了意见，对“一府两院”的工作起了促进作用。
11月1日，组织部分人大代表和人大城乡建设委员会委员对市九届人大三次会议确定的18项
城市基础设施建设（“37143工程”）进行了视察。代表们肯定了城市基础建设取得的成绩，
也提出了改进工作的意见和建议，市政府对代表提出的意见和建议很重视，分成16个问题，
分别由9个委办局组织落实，并将落实情况及时向常委会报告。常委会受省人大常委会的委
托，组织在哈的全国和省人大代表，视察和检查了我市治理整顿、社会治安、工农业生产、
城市建设、文教卫生等方面的工作。在九届人大四次会议召开之前，常委会委托区、县(市)
人大常委会组织市人大代表就哈尔滨市加强整顿工作和人民群众关心的“热点”问题进行
视察，为出席代表大会做准备。为了推动代表活动的深入开展，更好地发挥代表作用，提高
代表工作水平，常委会本年内召开各种类型的代表座谈会12次，交流工作情况，总结工作经
验，研究探讨新形势下进一步发挥人大代表的作用，密切同人民群众联系的问题。12月召开
代表工作经验交流会，有5个代表小组，7名代表从不同角度，不同侧面介绍了在新形势下开
展代表工作，发挥代表作用的经验；对11个代表活动先进小组和44名代表活动积极分子给予
了表彰。这一年，常委会组织开展的视察、调查活动17次，区、县（市）人大常委会组织了
24次，各代表小组织织了91次。为了更好地贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决
定》，常委会主任、副主任、秘书长、驻会委员，分10个小组，深入基层走访代表101人，
听取他们的反映和意见。
二、检查督促代表议案（提案）和建议、意见的办理
1980年3月七届人大常委会第二次会议确定，从对人民代表提案处理工作入手，推动有
关部门改进工作。4月份，驻会副主任、委员和机关工作人员，会同政府有关委、办的负责
人，通过“听、看、问”和召开小型座谈会的方法，对市人民代表在市七届人大一次会议期
间提出的1066件提案和意见的处理情况，进行了全面了解和检查，促进承办部门和单位认真
地办理代表的提案。各承办部门办理结果，属于政府处理的911件提案，除了涉及面广、需
要请示上级有关部门的12件外，其余899件都已作了处理。属于其他部门应办的75件，提出
的问题也基本解决。通过对代表提案的办理，群众普遍关心的也是代表提案中意见最多的社
会治安、青年待业、公共交通、环境卫生问题以及商业、粮食、服务部门的经营作风和服务
质量等问题，都有了不同程度的改进。1981年，市人大常委会第七次会议制定了《关于人民
代表提案工作试行办法》，对提案的收集提出、审查立案和转交处理等作出规定。7至8月，
组织代表视察了部分单位对提案的办理情况。9月，市人大常委会第十二次会议，听取和审
议了市政府《关于市七届人大二次会议代表提案处理情况的报告》。截止当年底，市七届人
大二次会议立案的338件提案，都有了答复和处理，并解决了一批群众迫切要求解决的重大
问题。1982年市人大常委会除分期分批的组织代表对提案处理情况进行视察外，并在第十九
次常委会会议上听取审议了市政府《关于市七届人大三次会议代表提案办理情况的汇报》。
市七届人大三次会议立案的175件代表提案全部办理完毕，没立案的一些提案，属于应解决
的问题，也得到了解决。
1983年市八届人大一次会议对审查立案的代表提案和提出的意见，按照大会通过的《提
案审查报告》要求，除督促政府进行办理外，又组织部分人民代表对一些重点提案的办理情
况进行了检查。10月第四次会议听取和审议市政府关于代表提案办理情况的汇报。八届人大
一次会议审查立案的54件代表提案，基本上得到解决的占38．6％，已列入计划逐步加以解
决的占27．3％，受财力物力限制一时难以解决的占34．1％。代表提出的275件意见、建议
也都处理完毕，并答复了代表。9月，建立起市人大常委会主任和驻会委员接待人民代表的
制度。至1984年3月接待人民代表99人次。对代表们提出的69个问题，会同或转交政府有关
部门进行了调查处理，使某些长期没有解决的问题得到了解决。1984年4月市八届人大二次
会议，根据《地方组织法》有关规定，大会主席团通过了《关于将代表提案改为议案的有关
事项》，将提案改为议案和建议、意见，代表在人民代表大会召开期间，可以提出议案和建
议、意见两类。1984年4月，市八届人大二次会议交付常委会审议的议案10件。由市人大常
委会法制委员会提出审查意见的1件，市政府提出意见的9件，之后，政府和常委会法制委员
会经过调查研究，提出了具体处理意见。9月，市人大常委会第十二次会议，听取市政府和
常委会法制委员会的汇报，作出《关于10件拟定议案处理意见的决议》，其中由市人大常委
会法制委员会审查的1件决定不作立案处理，由政府调查提出意见的9件，关于组织全市人民
参加城市建设和管理，组建家庭服务公司2件，予以立案；其余7件不具备立案条件，作为代
表意见、建议处理。市人大常委会组织部分市人大代表对提出的395件意见、建议的办理情
况进行了视察。第十二次会议听取政府关于办理情况的汇报。办理结果：基本上解决的100
件，列入部门计划和报请上级部门列入计划的104件；做政策性解释的31件；暂时办不到需
要缓办的160件。1985年3月第十五次会议，听取了市政府对十二次常委会决定立案的城市建
设管理和组建，家庭服务公司2件议案的具体实施方案和落实情况的汇报。常委会对1985年5
月市八届人大三次会议立案的《关于加强学龄前儿童智力开发，发展托幼事业议案》的落实
情况，进行了督促检查，还专门听取了市政府关于这一议案落实情况的汇报。市八届人大三
次会议期间，代表共提出意见、建议312件。其中除一件由常委会承办外，其余都由政府及
所属各有关部门承办。常委会组织部分委员、代表先后到十几个承办单位听取汇报，实地检
查；主任会议分别听取了市政府办公厅、教育委员会、公用局、房地局等单位办理情况的汇
报，并就有些问题交换了意见，商讨了解决办法。1986年1月，第二十一次会议听取了市政
府《关于代表意见、建议办理情况的汇报》。1986年4月，市八届人大四次会议通过了《关
于深入贯彻〈食品卫生法〉，加强生猪及肉制品检疫、检验工作，防止危害人民身体健康的
议案》。常委会组织部分委员、代表和机关工作人员，先后用3个多月的时间，深入到一些
区县和乡镇的农贸市场、食品收购站、个体肉类加工厂、个体饭店、生猪饲养户进行实地调
查，督促帮助市政府落实好议案的要求，与此同时，还帮助呼兰县总结了实行畜禽产地检疫、
市场检验的肉类卫生管理经验，并建议市政府在呼兰县召开了现场办公会，研究了深入落实
议案的问题。1986年10月，第二十七次会议听取市政府关于这一议案办理情况的报告，针对
存在的问题，提出了进一步改进工作的意见和建议。市人大常委会为督促市八届四次会议代
表提出的意见、建议的办理，邀请120名市人大代表直接听取市政府各有关部门对代表提出
的425件意见、建议的办理情况的汇报，并面对面地进行了评议，有表扬也有批评。在第二
十七次会议上听取了市政府关于代表意见、建议办理情况的全面汇报。1987年4月，市八届
人大五次会议，代表提出意见、建议287件。市人大常委会办公厅和市政府办公厅共同召开
承办部门的负责人会议，对办理工作提出具体要求。在各部门承办过程中，市人大常委会组
织部分人大代表深入承办部门进行了解与检查，与承办单位进行对话，促进意见和建议的落
实。
1988年5月，市九届人大二次会议主席团交付有关专门委员会审议的议案4件，12月第八
次会议听取有关专门委员会关于审议结果的报告，作出了不列为大会议案作为代表建议转交
有关部门办理的决定，二次会议期间代表提出建议、意见246件。8月中旬，市人大常委会组
织部分代表听取市政府12个委、办、局办理情况的汇报，截止9月全部办理完毕，逐件向代
表作了答复。1989年4月，九届人大三次会议主席团交付市人大教科文卫委员会审议《制定
〈义务献血实施办法〉议案》，市人大常委会第十二次会议通过教科文卫委员会审议报告，
决定作为代表建议转交市政府办理。市九届人大三次会议上代表提出、意见、建议248件，
及时召开“一府两院”转办会议，要求“一府两院”分头组织办理。在办理过程中常委会加
强了督促检查，组织代表对一些建议和意见的办理情况进行抽查，促进提高办理质量。建立
了代表建议、意见办理情况的反馈制度，听取代表对办理工作的意见，促进“一府两院”改
进办理工作。还组织代表与承办部门负责人见面，对办理情况进行对话和评价，表扬好的，
批评差的。1990年2月，九届人大四次会议代表提出建议、意见263件。市人大常委会在转给
市政府承办后，组织代表对市政、城建、公安等7个委办局的办理工作进行了视察，并于10
月召开了代表评议会，组织近百名代表评议了市政府及其有关部门对代表建议、批评和意见
的办理工作，就办理工作与市政府领导同志和有关方面负责人进行对话，在肯定办理工作成
绩的同时，提出了进一步改进工作的要求。263件代表建议、意见都得到了解决或妥善答复。
三、指导区县（市）、乡镇换届选举
1984年选举 1983年12月市八届人大常委会第五次会议通过了《哈尔滨市区（县）、乡
两级人民代表大会换届选举工作方案》。方案对换届选举的时间、方法步骤、代表名额和构
成、代表条件、组织领导等作了明确规定。各区（县）、乡根据市的方案精神结合本地区的
实际情况制定具体实施方案，换届选举有计划、有步骤地进行。
市人大常委会根据全市区、县机构改革和郊区政社分开的实际情况，决定：市辖区和区
辖乡两级人民代表大会代表换届选举的时限，至迟在1984年5月1日以前选出，上半年开完两
级人民代表大会；呼兰及阿城两县、乡人民代表大会代表，至迟在1984年10月底以前选出，
并争取12月末之前开完人民代表大会。乡人民代表大会代表选举的具体工作，按照市政社分
设工作领导小组的部署进行。这届区（县）、乡两级人民代表大会的任期，按照全国人大常
委会的规定，一律从1985年算起。
代表名额，按中共中央强调的代表名额不宜过多的精神，一般都在省规定的最高限额以
下。根据这一精神，对各区应选人大代表名额作了具体规定：道里区58万人口,应选代表311
人；南岗区56万人口，应选代表309人；道外区40万人口，应选代表280人；太平区31万人
口，应选代表270人；动力区27万人口，应选代表265人；香坊区26万人口，应选代表250人；
平房区14万人口，应选代表165人。
在市人大常委会的领导下，成立了市选举工作办公室。办公室主任徐晶禹，副主任刘永
勤、王永生、臧光裕、孙喜堂、杨克坚、陈敏、宋逸民。办公室的主要任务是：了解情况，
掌握进度，检查指导，总结交流经验，推动换届选举的顺利进行。
在组织准备阶段，各区成立了选举委员会。街道办事处设了218个选举领导小组，划分
766个选区，25891个选民小组。各区从机关和企事业单位抽调专兼职工作人员三万余名，并
在上岗前进行了培训。在宣传教育阶段，市选举办和市委宣传部联合召开区选举办主任和区
委宣传部部长会议，对换届选举宣传工作作了布置。市人大常委会副主任王农分别在市广播
电台、电视台发表题为《充分行使民主权利，认真搞好区人大换届选举工作》的讲话。《哈
尔滨日报》刊发了题为《区级换届选举工作全面展开》的消息。全市各机关、工厂、企业、
事业单位，组织职工学习《选举法》、《实施细则》，各区还组织了几千名报告员、宣传员
和组织文艺演出等，深入选区进行宣传。经过宣传，全市有90％以上的人民群众受到教育。
在选民登记阶段，按照《选举法》和《实施细则》的规定，全市有1584739人，分别在4295
个选民登记站履行了选民登记手续，并在选举前30天公布了选民名单，发了选民证。在推荐
代表候选人和投票选举阶段，按《选举法》规定，代表实行差额选举。全市各区第一轮共提
名推荐代表侯选人4953名，是应选代表的3倍，并按选区于选举前20天公布了名单。经过反
复酝酿协商，最后全市确定正式代表侯选人3123名，多于应选代表名额的67．7％，于选举
前5天公布了名单。确定4月20日为全市选举日，为了搞好投票选举工作，各区再次组织选民
学习《选举法》、《实施细则》、使选民达到明确本选区代表侯选人的姓名和情况；明确应
选代表的名额，构成比例与差额选举要求；明确投票的时间、地点。选举当日，全市设2700
个投票站，3315个流动投票箱。全市七个区共有1527395位选民参加投票选举，占选民总数
的98．6％。
全市共选出新的一届区人大代表1862名。其中工人、农民788人，占代表总数42％，干
部557人，占代表总数的30％，知识分子394名，占代表总数的21％，解放军、民主党派、爱
国人士、归侨、台胞、宗教界123名，占代表总数的6．6％。在全体代表中，中共党员944名，
占代表总数的50．7％，妇女567名，占代表总数的30．5％，少数民族代表115名，占代表总
数的6．2％。
选举工作结束后，各区于5月份相继召开了换届后的第一次人民代表大会，选举产生了
各区人大常委会组成人员，区长、副区长，区法院院长和区检察院检察长。
1987年选举 这次换届选举是从乡镇到全国五级人大代表同时进行的。
1987年6月市八届人大常委会第三十一次会议，听取市人大常委会秘书长关于全省换届
选举工作会议精神和贯彻意见的汇报，审议通过了《哈尔滨市乡（镇）、区（县）和市人民
代表大会换届选举工作方案》，作出了《关于全市各级人民代表大会换届选举工作的决定》，
选举成立了以市委书记李根深为主任，市委副书记徐发、市人大常委会副主任丁甲全、姚伟
声、李培福为副主任的市选举委员会。并设办公室，在市人大常委会领导下，组织市人大代
表的换届选举工作和指导区（县）、乡（镇）的换届选举工作。
区县（市）和乡镇按照市人大常委会的决定和市选举委员会的统一部署，进行工作。阿
城市由于撤县建市的需要，从4月初开始到6月上旬完成了换届选举工作，成为全市选举工作
的先行点；市郊农村22个乡镇根据农忙和防汛任务重的特点，也提前进行，到8月中旬基本
完成了区和乡镇两级人大代表的选举；17所大专院校选举工作是分两段进行的，7月中旬以
前基本完成了提名推荐代表侯选人工作，9月初开学后，与全市的选举活动又同步进行。
各区、县（市）和乡镇都建立了选举委员会，街道办事处和选区也都建立了相应的选举
机构，制定了本级选举工作方案。对选举工作人员，采取以会代训的方式，共培训选举工作
人员46092名。从上到下建立起来的选举工作队伍，保证了换届选举工作的顺利进行。各区、
县选举委员会普遍制定了宣传计划，抽调培训18921名宣传员，采取多种宣传形式，广泛地
开展宣传教育活动。市选举委员会领导先后4次在电台和电视台发表电视广播讲话。各区县
人大领导也深入到选举基层单位进行宣传，解答选民提出的问题。在这次换届选举工作中，
市人大常委会主任会议多次听取市选举办公室关于全市换届选举工作进展情况的汇报。市选
举委员会领导成员深入基层单位调查了解选举工作情况，指导基层选举工作。全市各级选举
机构都把充分发扬民主，尊重选民意愿做为安排部署每一项选举活动的出发点和落脚点。在
划分选区时，为便于选民参加选举活动，全市7个区和呼兰县、阿城市共划分选举区、县人
大代表的选区983个；63个乡镇共划分乡镇人大代表的选区1280个。各选区还按照方便选民
活动的原则成立了选民小组。全市摸底人口总数3373636人，(全市户籍人口总数3868137人)
参加登记的选民为2778166人，占18周岁以上人口数的98．9％。除去不能行使选举权和依
法被剥夺选举权利的人以外，全市没有参加登记的公民只占18周岁以上人口的万分之九。在
提名酝酿代表侯选人时，坚持不划框框，不定调子，广泛发动选民10人以上联名推荐代表候
选人和酝酿协商确定正式候选人活动。全市参加提名推荐、酝酿协商代表候选人的选民占选
民90％以上。在提名的两级代表初步候选人中，由选民10人以上联名提名的候选人占96％，
党派和团体提名的只占初步候选人的4％。在投票选举前，各级选举机构采取多种形式安排
侯选人与选民见面。见面会上，代表侯选人回答选民提出的问题，向选民介绍自己的情况，
使选民对代表侯选人知人、知面、知情,调动了选民参选的积极性,全市选民参选率97.1％。
7个区和阿城市、呼兰县共选出区、县（市）人大代表1681名，乡镇人大代表2862名，
分别比上届减少了36％和45．6％。新选出的代表数量虽有较大减少，但代表的素质普遍有
所提高。新选出代表的群体结构比较合理，具有广泛的代表性。在新选出的区县（市）人大
代表中，工人占28．3％，农民占13．8％，知识分子占19．5％，干部占26．2％，民主党派
和无党派爱国人士占5．6％，少数民族占8％。上届代表连选连任的占本届代表总数的28.9％。
在乡镇代表中非共产党员占33％，妇女占19．6％。新选出的代表基本上是各行各界的先进
人物，具有较好的群众基础。年龄结构较为合理。区、县（市）代表中，35岁以下的占11％，
36至55岁占77．2％，55岁至65岁占11％，65岁以上的只有28名，占1．7％。区、县（市）
代表的平均年龄较上届下降了1．7岁，乡镇代表平均年龄也比上届下降两岁。文化程度有所
提高。在区、县（市）代表中，大专以上程度的34．4％，比上届增加13．4％，中专程度的
占25．9％，比上届增加7．3％，中学程度占33．6％，比上届减少9．7％，小学程度的占
6．1％。乡镇代表的文化程度也有提高。参政议政能力有所增强。许多人在当选代表后，主
动到选区听取选民的意见和要求，代表审议工作报告和提出的意见、建议的质量有明显提高。
1990年选举 按照《地方组织法》的规定，哈尔滨市1987年底选举产生的区、县（市）
和乡、镇人民代表大会代表，于1990年6月至11月相继任期届满。根据全国人大常委会和省
人大常委会关于换届选举时间的决定，于1990年8月市九届人大常委会第二十二次会议通过
了《关于区、县（市）和乡（镇）两级人大代表换届选举时间的决定》，《关于成立市选举
委员会的决定》和《关于我市1990年区、县（市）和乡（镇）两级人民代表大会换届选举工
作方案》。对这次换届选举的指导思想、时间安排、代表名额、工作步骤、基本要求以及加
强领导、选举经费等问题，作出了明确的规定。
从哈尔滨市的具体情况出发，这次直接选举的时间，安排在9、10、11月份进行。市辖
区的选举日确定为11月20日，呼兰县、阿城市的选举日可自行确定。11月底以前选出新的一
届代表。新的一届区、县（市）人大一次会议要在1991年1月底前举行。
8月成立了市选举委员会，李根深为主任，王人生、姚伟声、李培福、岳玉泉、刘仲为
副主任，王华放、王述纯、王松岩、王竞、申录生、卢凤亭、杜松岩、李延芝、李春城、张
惊雷、孟庆魁、高树文为委员。
1987年换届时，哈尔滨市区、县（市）和乡（镇）两级人大代表名额减少幅度较大（区、
县代表减少36％，乡镇代表减少45．6％），代表名额偏紧，经省选举办核定，1990年选举
区、县（市）人民代表大会代表名额共2027名。其中：道里区262名，道外区211名，南岗区
273名，动力区195名，香坊区185名，太平区198名，平房区158名，阿城市269名,呼兰县276
名（根据乡、镇设专职人大主席团主席的需要，给每一乡、镇增加一名区、县（市）代表名
额）。
各乡、镇人民代表大会代表名额，以30名为基数，每0．15万人口增加1名代表，在这个
基础上，由区、县（市）人大常委会按每个乡、镇增加10至15名的幅度掌握适当增加，人口
较少的乡、镇可不增加。具体分配名额由区、县（市）人大常委会确定，并报市人大常委会
备案。
根据哈尔滨市的实际，这次换届选举，坚持“党委领导，人大主办，各方配合”的原则，
集中时间，集中力量进行的。
选举前的准备工作：市选举委员会组建了办公室，各区、县和乡镇以及各基层选举单位
也成立了相应的工作机构。全市共抽调选举工作人员6914人，由各区、县分别进行培训。全
市共划分选举区、县（市）人大代表的选区1299个；选举乡（镇）人大代表的选区1709个。
开展宣传教育：市选举委员会的主要领导，根据不同阶段的不同要求，发表了四次广播
电视讲话。市选举办公室就选举过程中所涉及到的法律规定和政策问题，在报纸和电台播发
了四次选举知识问答。各区、县（市）选举委员会都向选民印发了《致选民一封信》、《选
民须知》、《换届选举法律知识问答》等宣传材料，普遍利用板墙报、宣传栏、宣传单和悬
挂横幅标语等多种形式进行宣传。
进行选民登记：在选民登记中，依法对1987年登记的选民予以核对，进行补登。对一些
变化较大不便补登的选区，重新进行了选民登记。同时，各区、县（市）对动迁户和空挂户
也予以查找登记，对流动人口也按有关规定给予登记。全市依法共登记选民2988450人，依
法不给予登记的79518人。
提名酝酿协商代表侯选人：各区、县（市）在这个阶段的工作中，坚持既动员和组织选
民积极参加提名推荐，让选民充分行使权利，又注意按代表的合理构成和差额选举的要求，
根据较多数选民意愿，确定正式代表侯选人。经过反复酝酿，按照差额选举的要求，确定区、
县（市）正式代表侯选人3071人，乡镇正式代表侯选人5372人。
投票选举：各区、县（市）在投票前，对投票工作做周密安排，明确分工，落实责任制，
做好准备。。选举日（11月20日）当天，全市共设投票站4196个，流动票箱6804个，选民参
选率96．9％。选举出区县（市）人大代表1989人；选举出乡镇人大代表3786人。
召开新的一届人民代表大会：选举区、县（市）人大常委会和乡、镇人大主席团的组成
人员，选举政府、法院、检察院的领导人。
四、受理人民群众来信来访
1980年2月，市七届人大常委会建立后，信访工作设在办公厅代表联络处内，由一名专
职工作人员负责处理群众来信和接待来访，督促检查市政府各部门对信访的办理工作。在任
期3年内，共受理代表和群众来信来访3398件次，把人民代表的来信来访都列为重点，登记
立案，会同有关部门研究处理；对人民群众的来信来访，按照“分级负责，归口办理”的要
求，一般都转交政府或“两院”处理。对其中属于加强法制和落实政策的案件，或涉及到较
多数人利益的问题，则是会同有关部门做重点的调查处理。通过接待、处理代表和群众的来
信来访，不仅推动地方国家机关改进工作作风，提高办事效率，也为上访者解决了一些实际
问题。
市八届人大常委会为了加强日益繁重的信访工作，于1983年6月在办公厅内增设信访工
作处。信访工作处的主要任务是：接待人民群众来信来访并进行综合分析，及时掌握信访动
态，向领导和有关部门提供信访信息；承办上级人大交办的信访案件和本委领导批办的信访
案件；向市的有关部门和区、县（市）人大转办、交办和催办信访案件；联系与“一府两院”
和各区、县(市)人大常委会的信访工作。在任期5年内共接待和处理群众上访申诉案件6110
件。其中：1983年1322件，1984年1071件，1985年1019个，1986年1456件，1987年1242件。
除部分案件由人大常委会会同有关部门进行调查处理外，绝大部分都按规定转交政府和两院
进行了处理。市人大常委会对关系群众切身利益重要问题，领导亲自接待、批办，并加强督
办检查工作，使一些问题得到合理解决。
市九届人大常委会从1988年至1990年末，3年共受理人民群众来信1989件，来访4515件。
其中：1988年1461件，1989年1441件，1990年1613件。3年中市人大常委会主任、副主任、
秘书长接待批办的733件。其余按照市委关于市直机关归口接待处理群众来信来访的暂行规
定，转交“一府两院”进行处理。对较重大的问题，要求有关承办部门报处理结果或组织人
员进行调查，监督办理。常委会通过受理人民群众的来信来访，对进一步了解社情民意，拓
宽对国家机关及工作人员的监督渠道，维护人民群众的合法权益，密切与人民群众的联系，
起到了积极作用。
五、外事活动
1982年7月29日以市人大常委会主任王钊为团长，副市长丁甲全为秘书长的市友好代表
团一行5人，前往日本国新 市进行为期10天的友好访问。
1984年7月10—19日，应日本国新市市长若杉元喜的邀请，以市人大常委会主任王化
成为团长的哈尔滨市人民代表大会常务委员会友好代表团一行9人，对新市进行了友好访
问。在日本期间，受到了新市议会、市役所、新县厅、市商工会议所和日中友好协会以
及各界友好人士的热情接待。先后同市议会、市役所的有关人士进行了座谈，参观了新县
工业技术中心、卫生试验所、大形小学、县立自然科学馆，瞻仰了京都岚山周恩来总理诗碑，
参观了奈良唐招寺等。1984年9月5日，为纪念哈尔滨市和新两市结成友好城市5周年，日
本国新市议会议长小山松一率友好代表团一行9人抵哈尔滨市访问。市人大常委会作了相
应的接待。1985年8月8日，应美利坚合众国阿拉斯加州安克雷奇市的邀请，以市人大常委会
副主任丁甲全为团长的友好代表团一行4人，前往美国进行友好访问。1986年8月29日，应市
人大的邀请，日本国旭川市议会友好访华团，由团长小泽仁良先生率领一行10人抵哈，进行
为期4天的友好访问。小泽仁良议长率团访问期间，就两市发展友好关系，促进两市的经济
合作，同哈尔滨市领导人进行友好商谈。1987年3月7—17日，应日本国新、旭川两市议会
的邀请，以哈尔滨市人大常委会主任李根深为团长的市人大代表团一行5人，访问了新、
旭川两市，并顺便访问了札幌、东京等地，访问期间代表团会见了札幌及北海道道厅、新
县县厅负责人和札幌、东京有关方面人士，还参观了工厂、学校、居民住宅、市民文化馆、
体育馆和市场等。
1988年6月5—8日，应市长宫本言的邀请，日本国东京都品川区高桥区长率品川区役所
友好代表团一行5人，对哈尔滨市进行友好访问，拜会了市政府和市人大常委会，市长宫本
言和市人大常委会主任王人生分别会见并宴请了代表团全体成员。1989年1月24日日本国议
会议员关山信之一行6人，分别拜会了市人大、市政府。4月15—18日，应市人大常委会的邀
请，以议长宫崎节生为团长的日本东京都品川区议会代表团一行8人来哈尔滨市进行友好访
问。代表团拜会了市人大常委会和市政府。市人大常委会主任王人生会见了代表团，副市长
李嘉廷代表市长宫本言会见并宴请了代表团。访问期间，代表团参观了哈尔滨汽轮机厂、继
红小学和幼儿师范学校附属幼儿园，并游览了市容、参观了正在修建的“哈尔滨—新友谊
园”。议长宫崎节生先生正式提出邀请哈尔滨市人大常委会近期内访问日本东京都品川区。
双方分别在“会谈纪要”上签字。8月30日—9月4日，应市长宫本言的邀请，以日本国新
市市长若杉元喜先生为团长的新市政府友好代表团一行4人来哈访问。在拜会市政府和市
人大时，市长宫本言、市人大常委会主任王人生分别会见了代表团。11月3—11日应日本国
东京都品川区议长宫崎节生先生的邀请，以市人大常委会主任王人生为团长的哈尔滨市人大
代表团一行5人，访问了日本东京都品川区，同品川区议会进行了会谈。1990年7月3日，市
人大常委会副主任秦月芳率领市歌剧院艺术团一行43人，赴苏联边海区首府符拉迪沃斯托克
市，进行友好访问演出。 |
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