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《哈尔滨市志 政权》
  
 
第二篇　地方行政机关
  
 
第一章　清末哈尔滨地区建置　（1906-1911年）
  
 
第一节　滨江关道、吉林省西北路分巡兵备道（1906年5月-1911年12月）
 
 
　　19世纪末20世纪初，哈尔滨地区尚未设置行政机构。中东铁路开始建设后，地方主权和
经济利益受到俄国势力的侵犯，引起中国地方政府的关注。光绪三十一年九月七日（1905年
10月6日），署理吉林将军达桂与暂署黑龙江将军程德全联名上奏清廷，提出：“哈尔滨地
方为东清铁道之中心点，主权利权亟应维持，力争先著”，拟请于“吉林哈尔滨添设道员专
办吉江两省铁路交涉并督征关税”，并以“现办哈尔滨吉省铁路交涉吉林候补同知杜学瀛试
署斯缺”。十月四日（10月31日），奉朱批：“著照所请，该部知道，钦此”。滨江关道于
光绪三十二年四月十八日（1906年5月11日）在哈尔滨傅家店正式设署办公，启用“滨江关
道兼吉江交涉事宜”关防，隶属于吉林将军，无辖境。宣统二年五月四日（1910年6月9日），
滨江关道奉旨改为吉林省西北路分巡兵备道。于宣统二年六月二十二日（1910年7月27日）
启用新关防，并加发“滨江关监督”关防。道署仍设在哈尔滨傅家店。辖有新城、双城、宾
州、五常4府，榆树厅和长寿、阿城两县。
　　滨江关道是吉林将军（省）下属的派出机构。负责地方的对外交涉事务和征收关税。滨
江关道改为吉林省西北路分巡兵备道后，其职掌有所扩大，具有监察地方行政机关的职权。
其职掌是：管理地方行政事务；对所辖境内的官员及驻军进行监督、考察；办理满族和汉族
人的司法诉讼案件；兼管征收关税、商埠和地方对外交涉事务。滨江关道首任道员杜学瀛，
曾对俄国企图通过制定《中东铁路所管松花江左右两岸轮船停泊章程》侵犯中国主权据理驳
阻。后又召开中俄税关特别会议，制定《北满洲税关试办章程》，设立哈尔滨海关。
　　滨江关道及吉林省西北路分巡兵备道设道员。西北路分巡兵备道道员兼参领官衔（道员
加参领衔，兼负责参与和监察本区域内的八旗事务）。分巡兵备道道员下设有：佐治员（协
助道员工作）、司法股员（管理诉讼案件及司法行政事务）、财计股员（管理财政及交通、
实业事项）、文牍股员（管理军事、警务、教育、交涉及文书事项）等官员。
　　历任滨江关道道员：杜学瀛（1905．10－1908．10）、施肇基（1908．10－1909．9）。
历任吉林省西北路分巡兵备道道员：施肇基（1909．9－1910．10）、于泗兴（1910．10－
1911．1）、郭宗熙（1911．1－1911．6）、李家鳌（1911．6－）。		  
     
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