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《哈尔滨市志 政权》
  
 
第二篇　地方行政机关
  
 
第二章　民国初期哈尔滨地区建置（1912-1933年）
  
 
第六节　哈尔滨特别市政局及哈尔滨特别市自治会、参事会(1926年8月-1933年7月)
  
 
　　一、哈尔滨特别市政局
　　（一）隶属、机构
　　1926年8月，哈尔滨市自治临时委员会撤消。9月1日，成立哈尔滨特别市政局，直属东
省特别区行政长官公署，其辖境为原哈尔滨自治公议会所辖范围。
　　哈尔滨特别市政局设局长（即市长）1人，佐理员两人。局长由东省特别区行政长官公
署委派，1928年改由国民政府任命。
　　特别市政局下设秘书处。处内设：总务科，下设总务股、慈善股、教育股、翻译股；财
政科，下设捐务股、调查股、会计股；市业科，下设市业股、经租股；工业科，下设建筑股、
技术股；卫生科，下设总务股、保健股、检查部、防疫部。
　　1928年，根据国民政府核准的特别市组织法，哈尔滨特别市政局进行改组。调整了机构，
并取消佐理员，改设参事2—4人。
　　哈尔滨特别市政局所属科改为局建制后，各局可以直接对外。
　　（二）职　掌
　　1926年4月17日，东省特别区行政长官公署公布《哈尔滨特别市自治试办章程》，规定
哈尔滨特别市政局的职权范围为7项。1928年6月22日，经国民政府核准，增至13项。即：财
政事项；公产之管理及处分事项；土地事项；农工商业之调查、统计、奖励、取缔等事项；
劳动行政事项；公益慈善事项；街道、沟渠、堤岸、桥梁、建筑及其他土木工程事项；市内
公私建筑之取缔事项；河道港务及船政管理事项；交通电汽车、电话、自来水、煤气及其他
公用事业之经营和取缔事项；公安消防及户口统计等事项；公共卫生及医院、菜市场、屠宰
场、公共娱乐场所之设置及取缔事项；教育、文化、风俗事项。
　　1929年3月，东省特别区行政长官公署决定改组哈尔滨特别市监察委员会，将其直属于
东省特别区行政长官公署，专门负责监察哈尔滨特别市政局一切公款收支及其他应进行审查
事项。改组后的监察委员会设会长1人、常务委员5人、委员6人。委员会的办事机构设有办
事主任和总务股、财务股、工程股、市业股、卫生股。各股负责对口的专业事项的监察工作。
　　（三）官　员
　　哈尔滨特别市政局局长：储镇（1926．11－1928．11）、何玉芳（1928．11－1930.10）、
宋文郁（1930．10－1932．1）、鲍观澄（1932．1－1932．8）。
　　二、哈尔滨特别市自治会
　　1927年7月1日，东省特别区行政长官公署公布《哈尔滨特别市自治试办章程施行细则》
（共67条）。10月16日，举行哈尔滨特别市自治会第一届议员选举。11月1日，哈尔滨特别
市自治会召开成立大会，并组成哈尔滨特别市参事会。
　　哈尔滨特别市自治会由40名会员（名誉职）组成，设会长、副会长各1人，由会员中选
出。其常设机构为秘书办事处，下设文牍科、会计科、庶务科。
　　哈尔滨特别市自治会职权：议决市公约；审议市内建设及计划事项；审议市预决算；审
议征收税捐款；审议发行公债及签订契约；审议市有不动产买卖及处理；审议市有建筑设施
及公共设备的经营及处理；审议特别市政局职员保证金；答复上级官署及市政局的咨询。
　　哈尔滨特别市自治会会长：张廷阁，副会长：马延禧。
　　三、哈尔滨特别市参事会
　　根据1926年东省特别区行政长官公署颁布的《哈尔滨特别市自治试办章程》规定，哈尔
滨特别市参事会为“行政执行事务之辅助机关”。
　　参事会由特别市政局局长（市长）任会长，由10名参事组成。其中，由特别市自治会选
出6名，由东省特别区行政长官委派华人参事两名、俄国侨民参事两名。
　　四、政事纪要
　　（一）发展民族工商业
　　自1917年苏联十月革命后，沙皇俄国残余势力在哈尔滨日益萎缩。随着中东铁路大部分
权利被中国收回，哈尔滨成为东北地方军阀势力的割据地，争向此处投资，扩大经济势力。
同时也带动了民族资本在此投资设厂。以制粉工业为例，至1930年底，在哈尔滨开工生产的
8家制粉工厂中，有两家是军阀开办，其余6家均为民族资本经营。
　　哈尔滨特别市政局成立后，其所辖的道里、南岗地区，已有商业、服务业、食品制造、
土木建筑、轻重工业等12大类工商企业1151家。其中，民族工商业536家、俄商530家、日商
85家。
　　（二）发展对外贸易
　　随着外来人口的急剧增加，哈尔滨逐渐发展成为国际贸易城市。经营进出口贸易的业户
有260家。输出以北满地区的物产为主，小麦、大豆、豆饼、豆油等成为运往日本、苏联和
欧洲的畅销货。输入商品以纺织品、轻化产品、皮革制品、玻璃制品、钢铁机械为主，进口
货物大部分经哈尔滨销往各地。
　　（三）发展文化教育事业
　　在俄国人控制哈尔滨时，哈尔滨的文化教育事业多由俄国人垄断。只有滨江县属境设有
小学和县立中学。1926年，东省特别区教育厅接收中东铁路管理局学务处后，教育主权始由
中国政府掌握，并开始进行整顿。改广益中学为东省特别区第一中学(今哈尔滨市第一中学)、
改东华中学为第二中学（今哈尔滨市第一职业高级中学）、改普育中学为第三中学（今哈尔
滨市第三中学）、改从德中学为第一女子中学（今哈尔滨第六中学）、改储材学校为许公职
业学校（今哈尔滨市第十三中学）。1929年，哈尔滨的教育事业有了进一步的发展。4月，
将私立哈尔滨政法大学改为东省特别区法政大学；6月，将许公职业学校改为东省特别区第
一工科高等学校。年底，又接管俄侨私立师范学校，改为东省特别区俄文师范学校。
　　文化事业也有所发展。哈尔滨特别市政局接收了“阿拉斯”（今不详）、“基干特”
(今亚细亚电影院）、“阿芙乐尔”（今不详）等影院。1926年6月，在道里炮队街（今通江
街）创立哈尔滨市图书馆。1927年7月，更名为东省特别区公立第一图书馆。		  
     
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