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《哈尔滨市志 政权》
  
 
第二篇　地方行政机关
  
 
第三章　东北沦陷时期哈尔滨伪行政机关（1933-1945年）
  
 
第二节　哈尔滨市公署（1937年7月-1945年8月）
  
  　　
　　一、隶属、辖境
　　1937年7月1日，伪满洲国实行地方行政制度改革，哈尔滨特别市公署改为哈尔滨市公署，
隶属滨江省公署，仍保持原境界。
　　二、机构、职掌
　　哈尔滨市公署下设：
　　官房，主管仪式、涉外、人事、监察、计划、文书、法规、诉讼、会计等事项。
　　民生处，主管学校教育、社会教育、社会事业等事项。
　　卫生处，主管卫生及医疗管理、墓地、鸦片公卖、吸毒管理、防疫、清扫、家畜市场及
屠宰和体育事项。
　　实业处，主管工商业管理、农牧业及水产业事项。
　　财务处，主管预决算、投资、税制及征收、地籍及土地执照发给等事项。
　　工务处，主管都市计划制订及执行、道路、桥梁、公园、河流、码头、上下水道的管理、
建筑施工的管理及审核等事项。
　　交通局，主管城市公用交通设施及民营交通工具的管理等事项。
　　1938年7月1日，撤销交通局，其业务移交哈尔滨交通株式会社。
　　1943年4月1日，哈尔滨市公署改变行政机构，只设官房及行政、卫生、实业、工务4个
处，直至1945年8月15日日本投降。
　　三、官　员
　　哈尔滨市市长：
        韦焕章　（1937．7－1938．2）
        冯广民　（1938．2－1939．4）
        赵  震  （1939．4－1942．6）
        袁庆濂　（1942．6－1944．12）
        袁庆清　（1944．12－1945．8）
　　哈尔滨市副市长：
        大迫幸男　（1937．9－1940．6）
        都富佃　  （1940．6－1943．4）
        村田福次郎（1943．4－1944．4）
        山栾武夫　（1944．4－1944．12）
        三浦清　 （1944．12－1945．8）
　　哈尔滨市公署各处、局长：
        行政处处长　　郭浚文
                      张国铨
        民生处处长　　植树秀一
        实业处处长　　梁成柏
                      阪本泰一
                      井口忠彦
        财务处处长　　马骏声
                      臧　　宪
        工务处处长　　藤原健三
                      武藤吉治
        卫生处处长　　闫德润
                      村川五郎
        警察局局长　　单作善
                      园田莞尔
                      宫文超
　　四、基层行政建置
　　哈尔滨沦陷后，伪满政府沿袭旧体制，在基层施行“保甲制”。1933年12月22日，公布
《暂行保甲法》，规定居民以10户为1牌，村或相当于村的区域为1甲，一个警察区域为1保。
保设保长、副保长，甲设甲长，牌设牌长。实施保甲公约、连坐法。
　　1938年7月1日，哈尔滨市公署公布《哈尔滨市区条例》，废除“保甲制”，实行区制。
全市共设10个区，即埠头区、新阳区、南岗区、马家区、东傅家区、西傅家区、顾乡区、香
坊区、太平区、松浦区。区下设分区，分区下设牌。全市共设143个分区。1942年10月1日，
哈尔滨市公署重新公布哈尔滨市区条例及其施行细则（原市区条例及其施行细则废止），将
原10个区、143个分区，改设11个区（由于日本侵略军在平房地区建立细菌武器研究中心关
东军第731部队，该地区被划为平房特别军事区）、105个分区。
　　各区设区事务所，其主要职责是：对分区的指导、监督；对国民邻保组织指导；各种调
查、募集工作；农畜增产指导；勤劳奉公工作；警防工作；国民储蓄、纳税工作；户口、配
给工作；社会、教育、卫生工作；土地建筑管理；劝业辅助工作；征兵、民籍及证照事务。
事务所下设庶务股，掌管居民户籍和人员清查事项；动员股，掌管征兵、勤劳奉公、劳工事
项；经济股，掌管社会财经及民需物资配给事项；战勤防空股，掌管防空、奉公队及邻组事
项。
　　区事务所设区长1人，副区长若干人，分管各股工作。另设事务长1人（由日本人担任），
承区长之命负责掌管区务，监督所属职员。1944年，哈尔滨市公署任命新区长：埠头区区长
远藤清（日本人），新阳区区长韩成，南岗区区长刚崎虎雄（日本人），马家区区长关鸿翼，
西傅家区区长徐信之，东傅家区区长于冲湘，顾乡区区长刘义德，香坊区区长张星德，太平
区区长陆振强，松浦区区长李恒昌，平房区区长董致军。
　　五、政事纪要
　　日本帝国主义占领哈尔滨后，实行一整套法西斯殖民统治。
　　（一）推行强权政治
　　一是控制哈尔滨市政权及所有部门的实权。二是实行军警宪特四位一体的镇压。从1932
—1944年，日本关东军先后有4个师（旅）团（第一四九师团、独立混成第八十旅团、第十
师团、山冈驻屯军）和第四军管区18000余伪军驻扎在哈尔滨。日伪警察、宪兵、特务多达
7000余人。此外，还建立许多“防谍网”、“情报网”，豢养一大批“密侦”、“嘱托”、
“联络员”等特务分子，把魔爪伸向全市各个角落。新建了香坊监狱，1943年后，又在太平
地区建立“思想矫正辅导院”，对中国人民实行高压政策。根据日本官方资料统计，从1932
—1944年，共制造80余起政治迫害事件，特别是1934年4月，1936年6月，1937年4月，哈尔
滨的几次“大捡举”，中共满洲省委遭到破坏，前后被捕的有数千人。这期间，哈尔滨及东
北各地因“反满抗日”、“思想犯”罪名而被杀害的进步人士多达6．7万人。抗日英雄杨靖
宇、赵尚志、赵一曼及左翼作家金剑啸、侯小古等壮烈牺牲。1939—1945年，日本关东军
“731部队”在哈尔滨市平房区建立细菌工厂，进行杀人的罪恶试验。
　　（二）摧残民族经济
　　根据伪满政府颁布的《满洲帝国经济建设纲要》、《重要产业税收法》和1942年10月实
行的《产业税收法》等，哈尔滨从本世纪20年代至30年代发展起来的民族工业，相继为日本
垄断资本家控制或强行并入日本人经营的会社。大批民族工商企业相继倒闭。据统计：1932
年倒闭1295家；1933年倒闭492家；1934年倒闭1805家；1935年倒闭1602家；1936年倒闭967
家。
　　控制金融市场　1931年前，哈尔滨是东北北部的金融中心。1933年，伪满政府公布《银
行法》后，28家银行申请登记继续营业，被批准的只有8家，至1938年又减少到6家。1943年，
伪满政府公布《金融事业整顿法》后，民族资本银行仅剩下2个分行。其他金融机构的钱庄、
银号、储蓄、保险业更是倍受摧残。
　　垄断进出口贸易，大量倾销日货　1933年，哈尔滨市场的日货与“国货”总额的比率已
达4比1。由于日本商户大量增加，1933—1936年，哈尔滨市的民族商户由7604户减少到4754
户，日本商户则由347户增至800户，其资本额为民族工商户的12倍。
　　实行多税、高率、重赋的税收政策　属于“国税”的有所得税、消费税、流通税三大类
几十项。而属于地方税的，在1934年前，哈尔滨的市税、市捐分为5类，仅杂捐类就包括车
捐、船捐、渔捐、不动产取得捐、屠宰捐、观览捐、狗捐、粮捐、妓女捐、土地增价捐、狩
猎捐、特别营业捐12种。1941年，又增加自由职业税、游兴饮食税、不动产交易税、电灯电
热消费捐以及包括多项的杂捐等十几种。当年，又开征人头税性质的市民捐，税捐种类、项
目达到无以复加的程度。太平洋战争爆发后，又增加战时税，纳税范围扩大到26个行业。19
43年，实行第三次战时增税。1944年，所征税竟达34种。
　　（三）实行奴化教育和愚民政策
　　日伪统治时期废除中华民国的教育方针及所有教育法规，实行“新学制”，把大学年限
缩短为3年，只相当于日本国内的专科学校的程度。中学则取消高、初中制，改为学期4年的
“国民高等学校”。把小学教育分割成二部分：四年制的国民学校和二年制的国民优级学校。
　　加强所谓的“精神教育”，把“日满一德一心”和反对共产主义等内容作为“国民道德”
课的主要内容。1941年12月8日，日本侵略者发动太平洋战争，在教育领域中又强制推行“
民族同化教育”，把日语定为“国语”课；把“国民道德”课改为“建国精神”课；施行“
王道乐土”、“日满亲善”的教育，强制学生背诵伪满皇帝“即位诏书”、“回銮训民诏书”、
“时局诏书”和“国民训”。宣扬日本的“天照大神”是伪满洲国的开国原神；“国民”属
于“大和民族”的体系。在国民高等学校和大学中实行反动的“阶级服从”教育，强制下年
级学生服从上年级学生；把“勤劳奉仕”列入教学计划，组织在校学生每年进行1个月至1个
半月的勤劳奉公劳动。截至1943年，哈尔滨共有日本人小学6所、朝鲜族小学2所、市立满人
国民学校34所、优级国民学校15所、私立满人国民学校6所、私立优级国民学校2所、日本人
中学4所、公立满人中学5所、私立满人中学3所。
　　（四）严格控制新闻出版和文化事业
　　1933年，伪哈尔滨特别市公署成立后，立即协助满洲电信电话株式会社建立哈尔滨放送
局，直到1945年日本投降，广播电台始终由日本人控制，成为日本侵略者的宣传工具。
　　1932年以前，哈尔滨有中、外文报纸40余种，代表着各种派别和主张，言论较为自由。
哈尔滨沦陷后，日伪政权对新闻出版事业进行严格控制，多数报刊被迫停刊或被接收合并。
暂时得以存在的报刊，其宣传报道也要以日本人控制的“满洲通讯社”的口径为准绳。截至
1945年日本投降，哈尔滨只剩下日本人控制的报纸。
　　哈尔滨是受新文化思想影响较早的城市，出现过许多进步的作家、艺术家。东北沦陷后，
他们利用敌伪的报刊揭露敌人的罪恶，唤起人民的抗日斗志，曾创办过《夜哨》、《文艺》
等报纸副刊。但在敌人的迫害下，许多作家被迫出走，有的被残害。日伪统治者成立各种
“文艺家协会”、“剧团协会”、“乐团协会”等社团，力图通过“官制文化”来统一人民
的思想。但是，在14年的沦陷期中，许多具有爱国主义的作家、艺术家仍利用各种方式，同
侵略者进行斗争。
　　（五）殖民地化城市建设
　　1934年4月28日，日本关东军特务部召开“都市计划委员会”，规定哈尔滨的城市性质
是“军事、经济中心城市”，成为侵略中国东北的军事指挥、后勤保障中心和军事储备、经
济掠夺中心。所有的建设都据此进行。对与人民生活相关的城市基础设施则置之不顾。1932
年，松花江发生特大洪水，由于日伪当局未加强防患措施，8月7日，道外十一道街松花江堤
被冲开；8日，道里顾乡屯堤坝也被洪水冲毁，一时间，道里、道外一片泽国，难民纷纷逃
往地势较高的南岗地区。洪水期间流行各种传染病，成千上万人死于洪水和病患之中。1934
年又发生水灾，但松花江堤坝并未全面施工加固，使城市处于水患不断威胁之中。
　　在14年的日伪统治时期，哈尔滨市的城市基础设施建设项目，较大的有：1936年4月，
开工修筑道外承德街至16道街、正阳街，喇嘛台至马家沟和铁岭街、山街（今一曼街）、大
直街，飞机场至香坊等地街道。7月，开工修筑道里区通往道外区的铁路桥洞。1937年4月，
开始修筑大成街马家桥。1939年3月，在新阳水渠地开始凿井，至1943年全市已有深井15处。
1941年9月，开工修复马家沟东大桥。1942年5月，开始修建新安埠下水道，截至1942年，全
市下水道长达17．4万余米。1942年全市有轨电车线路增至3条，公用汽车线路增至9条。
　　（六）对人民生活实行全面统治
　　在东北沦陷时期，人民生活苦不堪言。特别是后期，日本侵略军在战场上不断败退，更
加紧掠夺物资和聚敛民财，使哈尔滨市人民落入痛苦的深渊。以1937年的物价指数为100，
1943年上升到260.8。市区的商品价格指数，以1941年为100，1944年则剧增到703．1。日伪
政权强制市民储蓄“支援战争”，否则便以“国事犯”论处。甚至洗澡、理发、吃饭都须附
交其价格十分之一的“储蓄券”。强制收取物资，指定“回收”的金属种类有53种，后又扩
大到97种，包括日常生活必需的金属物品都被抢掠一空。1939年，伪政权颁布《原棉、棉制
品统制法》后，又相继颁布一系列法令，对大米、面粉、食糖、酒类、油类、食盐、煤炭、
木、火柴、灯油等实行统制。1941年，“满洲生活必需品股份公司哈尔滨分公司”成立后，
从食品、衣物到清扫用具、家具等均实行定量配给。数量之少，已使人民难以维持最低的生
活水准。普通市民吃大米、白面则构成“经济犯罪”。“配给”的粮食既不够充饥，又经常
不能足数领到，绝大多数市民只能以糠菜和橡子面充饥。每临冬季，平均每天有10人以上倒
毙街头，哈尔滨市公署不得不派出马车沿路收尸。据伪官方统计，仅1939年冬，收“路倒”
就有2292具。东北沦陷时期的哈尔滨市，是一座人间地狱。		  
     
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