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随着改革开放政策的实施和社会主义市场经济的发展，各种社会关系逐步纳入法制轨道。
新的法律、法规的颁布与实施，出现了许多新型、复杂的案件，增加了办案难度，使提高干
警的业务水平、增强办案能力成为全市法院的迫切任务。
1979年7月，《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》公布并实施。
全市法院的干警逐条阅读，对照检查过去的审判工作，加深对两部法典的理解。
1982年，市法院制定了五年工作规划。把提高干警的业务素质摆上了重要日程，明确了
提高干警业务素质的目标和途径。确定的目标是：从1982—1987年，采取每周业务学习、上
业余法律专修班和选送到省及中央政法干校干部短期轮训班等方式，除年老、多病的以外，
把现有的干警轮训一至两遍。通过轮训，使80％以上的干警达到大学或中专水平。按照培训
计划，1982年，市法院举办了两期审判人员脱产学习班，集中脱产轮训了一批审判人员，获
得较好的学习效果。同时通过到夜大、函授大学、中央政法干校学习等多种途径，对一部分
干部进行了法律专业培训。1982—1983年上半年，全市法院还推荐36名审判干部参加了市司
法局举办的司法业务学习班，专门学习《刑法》、《刑事诉讼法》等法律。到1983年，全市
两级人民法院干警参加大专以上程度学习的已达131人，其中市法院有66人。从1983年6月起，
市法院加强对全市人民法院干警的岗位业务培训工作，把干部培训工作的经常化、正规化、
制度化，作为队伍建设的一个重要内容。每当一部新的法律、法规颁布和最高人民法院作出
司法解释，全市法院都采取短训班或举办讲座等方式，结合各自岗位的审判业务，组织有关
人员学习。1984年，市法院干警有24人从业大毕业，继续参加学习的还有70人。
1985年，最高人民法院创办了业余法律大学。9月16日，省高级人民法院业大分校在市
法院设立了业大分部，各区县人民法院设立了学习班。董启来院长兼任市法院业大分部主任，
学员从全市法院干警中按照国家成人高考条件招收。第一期考试录取学员128人，此外，还
免试招收具有大专毕业文凭的干警38人。业大学制为3年，开设必修课和选修课21门。政治
理论课选用高等学校的通用教材，法律专业课选用最高人民法院确定的《法学基础理论教程》、
《中国宪法教程》、《中国刑法教程》、《中国刑事诉讼法教程》、《中国民法教程》、
《中国民事诉讼法教程》、《中国婚姻法教程》、《中国经济法教程》、《中国司法制度教
程》等16种教材和一些辅导教材。各区县法院为帮助学员学习，设专人组织领导，购买了录
音机、电视机、教学录像带等学习设备并聘请教师辅导。1987年上半年，学员中有的人因办
案公出缺课，有的突击案件不能上课，学习质量有所下降，针对这一矛盾，市法院对干部培
训工作提出新的要求，“重点抓好业余法律大学在籍学员的学习质量，力争达到三项指标：
一是消灭在籍学员考试不及格的现象，及格率要达到100％；二是在籍学员的期末考试成绩
平均达到75分以上；三是搞好八七届新学员的招收。”11月，为落实省高级人民法院《关于
切实搞好业大学抽考复习的决定》，市法院召开了业大全体学员大会进行动员。会上张英达
院长要求全市两级法院一把手要亲自抓，抓好有奖，抓坏有罚。会后，各级人民法院领导都
亲自挂帅，指定专人负责，保证复习时间，组织集体讨论和辅导，巩固学习成果。经市教委
主持抽考的《刑法》、《民法》和《司法制度》三门课程，学员考试结果都比较好。
1988年5月，最高人民法院根据国家教委、劳动人事部《关于成人高等教育〈专业证书〉
制度的若干规定》，依据业大开办法律（审判）专业证书教育，学制为3年，开设必修课8门。
市法院招收的第一批学员都是在法院工作多年具有审判实践经验的35岁以上的业务骨干。
截止到1990年底，市、区县法院的干警已有297人通过考试取得高等法律教育专科毕业
证书，有129人取得法律专业证书。此外，从1949—1990年，全市人民法院先后选送58名干
部到中央政法大学、中央政法干校及东北分校和黑龙江省政法干校学习。学员中有市法院副
院长3人，庭长及一般干部7人，区法院院长9人。全市法院刑事、民事、经济、行政各庭在
审判工作中发现具有典型意义的案件和疑难、新型的案件，经常召开研讨会，案例分析会，
通过理论联系实际的研究，提高和统一认识，总结经验。 |
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