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一 解放初期的市场管理
1946年4月28日，哈尔滨市解放，为了遏制人民解放战争的发展，国民党实行地区性经济封锁，使很多生产性原材料不能进入哈尔滨市，造成许多工厂停工、商店倒闭，大批工人、店员失业，人民生活十分困苦。一些人为了生活，进入市场做生意或在街头巷尾摆摊设床，从事商贩活动。也有少数在职职工由于工资低，难以维持家庭生活而退职参与市场活动，市场出现了畸形发展的趋势。道外区自然形成了各类摊贩市场十余处，加上众多街摊、行贩等，从事商贩活动的人数多达万人以上。虽然解决了一部分人的生活问题，但对贯彻人民政府提出的"发展生产、繁荣经济"方针不利。为此，市政府发出布告规定：“全市摊贩一律实行登记”，并制定“摊贩市场整顿意见"和"初步管理办法"等，开始加强对市场的管理和整顿。整顿的方针是"停止发展，缩小范围、区别情况、加强管理"。具体做法是："开展登记审查，制订经济范围，指定市场地址，建立管理组织，宣传教育，动员转业，参加生产劳动"。当时将估衣、杂货、五金等72个行业的3 853名有劳动能力或技能的人，分别转入90个正常生产部门参加生产劳动。计：下乡种地的62人，从事水利工作的27人，铁工58人，织布工152人，被服工57人等。余下人员动员到指定市场或发给街摊、行贩许可证继续营业。1950年，全道外共有商贩8 386人，(属东傅家区3 233人，西傅家区5 153人)。经过整顿，撤销了南极街早市和滨江站前的摊区。东、西傅家区指定8处市场。
市场按行业每10～15名业者编成1个小组，选出1名组长；每个行业选1～2名委员，组成市场管理委员会(后改为摊贩同业公会)。委员会设6～8名管理干部，负责市场的管理工作。如发放许可证、行业变更、废业、收取管理费，进行爱国主义教育，组织义务劳动等。同时市政府颁布了《哈尔滨特别市摊贩管理条例》。从此，市场形势有了明显好转。
二 建国初期的市场管理
中华人民共和国成立后，道外区市场逐渐发生变化。1951年东莱市场自然消失，业者转为行贩。1952年政府成立水产公司，代替了批发商贩，北三鱼市随之撤销。1953年对棉、粮油实行统购统销政策，将南四道街花纱布市场和承德街棉、粮油、盐市场撤销。1953年政府建立蔬菜批发市场(即菜站)，将兴业市场撤销，市场内卖粮食、棉布的商贩迁到东市场内营业。lg57年秋季组建了长春街早市场。这个市场是全市的旧物市场，在东北三省很有名气，附近各县农民进城买衣物，都到旧物市场。地址在大新街以北，十二道街(大兴街)、十四道街(原宝兴街)、富锦街一带，有业者600多人，主要经营旧物和古铁，营业时间是每天天未亮上市到8点多钟散市，拿着电筒进行交易，人称"鬼市"。
三 合区后的市场管理
1956年东、西傅家区合并为道外区时，仅有延爽、南新、东市场、长春街早市等4处市场，加上街摊、行贩共有商贩4 006户，从业人员4 045人，资金52．96万元。1956年对资本主义工商业进行社会主义改造，一些商贩申请公私合营和加入合作商店，经审查有92户被批准加入公私合营，1 396户加入合作商店或合作小组，余下2 518户仍单干，这些单干户绝大部分是长春街早市的商贩。1957年在小商贩中开展整风运动，从思想上进行爱国守法，接受改造，走社会主义道路的教育，检举揭发投机倒把、偷税漏税等非法活动。1958年整风结束后，结合贯彻总路线、大跃进、人民公社化运动，对个体商贩进了社会主义教育。长春街早市的旧物、古铁小贩全部由市废1日物资回收公司接收，纳入合作商店，修理业的小贩组成手工业合作社，经营水果、蔬菜的小贩统归红旗、太古、南马合作商店吸收为营业员，也有些个体户分别参加了街道工业和服务行业。从此，绝大多数个体商贩和小手工业者，走上集体化道路。
1960年后由于连续3年自然灾害和大跃进、大炼钢铁、人民公社化运动，给工、农业生产发展带来严重后果。市场物资奇缺，物价暴涨，高得惊人，糕点每市斤6元、猪肉每市斤6元、低度白酒每市斤10元，副食品供应十分困难。在这种情况下，道外地区又自然形成北十二道街、北五道街、滨江站前、南新街、承德街5处市场。滨江站前市场最为活跃，每天活动人数达万人以上。从工业品到农副产品，从熟食品到洗脸水应有尽有。1961年党中央、国务院对集市贸易给予肯定。于是道外区开放了升平街、北十二道街、南十七道街、三育街等5处自由市场。主要是经营农副产品和日用工业品。参加人员主要是合作商店、街道工业、合作社社员、城市无业居民和农村社员，市场活跃，购销两旺。1963年3月，党中央和国务院发出《关于严格管理大、中城市集市贸易和坚决打击投机倒把的指示》，确定了加强管理、缩小范围、逐步代替、区别对待、因地制宜的20字方针，这个方针的核心是国营企业逐步代替个体。到1965年末，道外区的市场基本不存在了。
四 "文化大革命"期间的市场管理
1966年开始"文化大革命"，林彪、江青反革命集团推行极左路线，批判所谓"四大自由"，其中就包括了对集贸市场的批判。长时间里不开放也不承认有集贸市场。虽然不开放市场，但在道外区的承德街、北五道街、南十六道街、北十二道街等比较繁华的街道上经常有人聚集在这里进行交易活动，习惯于在这些地方买卖东西。由于受"左"的思想影响，一直被认为这里是"黑市"，是投机倒把活动的集散地。道外区套用农村社会主义教育运动中割资本主义尾巴的作法，采取了坚决取缔，严厉打击的手段，把处罚扩大化，不论是城里的贩卖者，还是农民进城出售农、副产品，一律取缔。部分一般违章经营行为也被视为投机倒把，个别业者被非法拘留(后来被平反)。在处理上，采取收购物资、罚款或没收实物等办法。长期以来，虽然采取了严厉打击、坚决取缔手段，从事交易活动人数并不见少，每天熙熙攘攘，买卖照常，只是交易方法、手段有些变化而已，管理人员来，他们走；管理人员走，。他们又集中了。或者不拿商品，只拿样品在市场讲价，然后到市场外隐蔽成交。十余年的市场交易就是这样松松紧紧，若暗若明的进行着。
五 中共十一届三中全会后的市场管理
1978年，中共十一届三中全会以后，城市集贸市场进入一个新的历史时期，三中全会公报指出："集市贸易是社会主义经济的必要补充部分。任何人不得乱加干涉"。1979年国务院批转工商行政管理总局的报告中指出：城市农副产品市场原则上应该放开。
1980年黑龙江省人民政府颁发了《黑龙江省城乡集市贸易管理试行办法》。道外区开办了南十六道街农贸市场、北五道街农副产品早市、延爽街农副产品市场。市场开放初期，没有发放营业执照，只是允许农民上市出售农副产品，城市无业居民可以从外地贩运农副产品到市场出售。工商管理部门收取管理费。以后，又逐步开放了北十四道街旧物市场，南头、南十六轻工市场、花鸟鱼市场和北头道街江沿早市。1983年2月5日，国务院颁布《城市集市贸易管理办法》后，对市场进行了整顿，发放了营业执照，加强了管理。到1985年道外区市场建设初具规模。
1987年中共十三大提出社会主义初级阶段理论，进一步明确深化改革、开放、发展生产力，发展经济的目标，给市场的发展提供了前所未有的有利条件。将竞争机制引入市场管理中，在南十六市场管理所实行了聘任制，花鸟鱼市场实行了招聘制，市场管理出现了前所未有的新局面。1987年南十六市场在市级文明市场的基础上，又被评为省级文明市场。1988年被评为全国文明集贸市场。副所长董惠珍既抓管理又育人的经验，得到国家、黑龙江省和哈尔滨市工商局的肯定，她本人被评为全国工商系统先进工作者，受到彭冲副委员长等党和国家领导人的接见。市工商局在南十六管理所召开现场会，并决定在全市推广他们的经验。南头轻工市场连续两年被评为市级文明市场。自然条件很差的延爽农贸市场、十四道街旧物市场，1987年也被评为市级文明市场。
1987年全区市场获省、市级文明市场称号的占总数的44．4％，商品上市量、成交额，收缴管理费都达到历史最好水平。
1988年初工商局进一步解放思想，又新建了旧家电市场、南五道街五金、建材、化工、日杂专业市场，扩建了花鸟鱼市场。1989～1990年期间，市场有了新发展，因地制宜地建立起南极街小食品批发市场，非统配木材交易市场，个体议价粮油市场，家庭闲置用品市场和鱼网鱼具、车轮车胎、靴鞋材料、旧五金等专业街。在大型集市贸易市场里开办"场中场"。南头轻工市场里开办了鞋帽服装批发市场，延爽街市场里开办了炒山货批发市场，南十六市场里开办了针纺织品和小商品批发市场。这些市场流通渠道多，产品一步到位，减少了中间环节，市场物价指数属全市最低位，吸引力强，辐射面广，交易非常活跃。两年来在省内外建立起187个进货基地，仅引进、销售腈纶线就有1 840吨，腈纶衫裤218万件，水果1 740吨，小食品550吨。随着市场的活跃，市场规费逐步上升。1988年市场个体规费为185万元，1989年上升为318万元，1990年增加到385万元。在此期间共缴违章经营罚没款达200万元。 |
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