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一 解放前的企业登记管理
1937年道外区登记的工商企业有5 089户，24个行业(原始资料包括三棵树地区工商业)，资金为655．6万元，店员35 329人。其中，绸缎、布匹、杂货业209户，金融业49户，粮业、制粉、油坊、麻袋业49户，五金、颜料业66户，代理店107户，金银、钟表、眼镜业30户，织染业239户，米面烟酒杂货菸麻业784户，医药业211户，木材木器燃料业246户，印刷、书籍、文具、纸张、账本业76户，鲜货茶庄115户，转运28户，旅店、饭馆业683户，铁工业274户，鱼肉青菜业282户，澡塘、理发、理发器材业114户，电料、计量器具、建筑业23户，故物业332户，酒类业69户，租赁业13户，商杂业945户，娱乐场业6户，三棵树工、商业74户。
东北沦陷时期，对工商业管理是严的，警察署设立经济管理机构，受理申请开业、审查登记、核准发照，日本人也不例外。如日本人吉田在道外十四道街z3,号开设食杂店的营业执照，是经道外区正阳警察署经济保安科批准的。为了加强管理，经济警察队伍逐渐扩充，机构也不断升格。1936年伪满州国治安部下令在长春、哈尔滨等8个地区警察厅设"经济保安股"，1940年升格为"经济保安系"。
二 解放后的工商业登记管理
1943～1944年间，日本以回收旧生产资料为由，对工商业进行了大肆掠夺，致使道外地区大部分工商企业陷入停业、倒闭状态。道外地区几家最大的工商企业"同记"、"东发合"、"天丰涌"的状况就足以证明。如同记商场是产、供、销联营企业，7个分支机构，共有职员1 800多人，资金170万(上海规银)，日本帝国主义入侵后，"同记"日趋衰落，被劫掠一空，到解放时仅剩5万资金，濒临倒闭。又如"东发合"也是道外区一个大字号，1932年开业，市内有3个支店，有职员150人，是历年获利较大的商业企业，由于苛捐杂税，"东发合"生意也勉强维持，买卖仅剩下道外二道街一处。
解放初期，为了迅速发展经济，市政府采取了保护和扶持政策，积极帮助企业解决生产经营中的困难，度过难关。1947年6月，经市政府批准组建了市工商局，各区也都相继组建了工商股。市政府还发布了有关法令、法规和条例，使私营工商业得到扶植、保护和发展。特别是《战时工商业保护和管理条例、》的公布，使广大工商业者稳定了情绪，消除了疑虑，增强了工商业者生产和经营的信心。"同记"、"东发合"、"天丰涌"等较大的工商企业在党和政府的帮助下开辟了新生的道路，工商业得到了很快的恢复和发展。1947年，道外区有私营工商企业11 644户，职工66 879人，(其中从事工业生产的有6 521户，职工31 017人；商业5 123户，职工35 862人)，这些工商业者对恢复。发展生产、支援解放战争起到了积极作用。
道外区的企业登记工作，建国以来大体上经历了以下几个阶段：
1、中华人民共和国成立到1956年国民经济恢复和对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造时期。1950年政务院颁布了《私人企业暂行条例》，1951年又颁布了《私营企业条例实施办法》。为了加强对私营工商业的管理，根据市政府的指示，在原区工商股的基础上成立了工商办事处，即东傅家区工商办事处、西傅家区工商办事处。办事处内设立注册登记组，负责开业、歇业、转业、迁移、增减资金等变更事项。至1952年末，东、西傅家区(现道外区)共登记工商企业8 866户。其中：工业5 375户，商业3 491户。从此，全区工商业情况基本得到了掌握，为开展工商管理工作和有关部门研究问题、制定方针、政策提供了重要依据。1952年末，东、西傅家区撤销了工商办事处，各自成立了工商科。
1952～1956年是对私营工商业社会主义改造高潮时期。在这以前，道外区有私营企业8 312户，资金1 467．2万元，从业人员14 515人。其中：工业4 929户，资金974．4万元，从业人员7 059人；商业3 383户，资金492．7万元，从业人员7 458人。通过1956年的社会主义改造，道外区绝大部分私营工商业被纳入社会主义轨道。
2、1956～1966年，"大跃进""人民公社"时期。1956年社会主义改造完成以后，道外区私营工商业剩下1 120户。全区大办区街工业和社会福利事业，动员剩下的工商户参加区街工业和合作商店(组)，个体工商户仅剩下305户。其中：个体手工业者77户，小商贩228户。在生产资料所有制社会主义改造完成以后，经济体制发生了变化，所有的企业都实行了按行业归口统一管理，这样原来以私营工商业为管理对象的企业登记管理失去了工作对象，企业登记管理基本上处于停顿状态。
1962年随着国民经济"调整、巩固、充实、提高"八字方针的贯彻执行，为了加强对工商企业的管理，保障合法经营，取缔非法活动，维持正常的生产秩序和市场秩序，国务院公布了《工商企业登记管理试行办法》，登记的范围包括工业、商业、交通运输业等。国防工业、农业、国营交通运输业和公用事业除外。登记对象有国营企业、公私合营企业、合作社和集体所有制的工商企业，登记工作得到了恢复。工商管理部门设专职人员负责办理工商企业的登记发照工作。到1965年末，全区登记发照的工商企业2 636户，其中，国营企业和集体企业1 217户，个体工商户1 419户(包括商贩1 030户)。"文化大革命"期间，企业登记工作中断，对企业开、停、并、转、迁和其生产经营项目管理失去了控制，全部陷入瘫痪状态。
三 中共十一届三中全会后的企业登记管理
中共十一届三中全会以后，企业登记管理工作重新得到了恢复和发展。1978年国务院下发通知："对工商企业进行登记管理、检查，制止工商企业违反国家政策、法令的行为，取缔无证经营"。根据国务院通知精神，区工商局1978～1980年先后对全区工商企业进行了全面登记。登记发照的工商企业有1 870户，职工人数149 288人，资金98．8万元。其中：国营企业496户，集体企业1 374户。1979年和1981年国家经济委员会和国家工商总局又分别发出了对工业、商业、饮食服务业、交通运输业全面登记的通知。根据通知精神，1981～1982年末对全区工商企业又进行全面复查登记，共登记工商业2 432户，其中：工业1 053户，交通运输业81户，建筑业76户，商业883户，饮食和修理服务业339户。1980年工商企业复查登记基本情况(附表8-1)
1982年道外区配合全国统一年检工作，进一步贯彻落实《工商企业管理条例》和各项经济政策，取消了归口审批制度。简化了工商企业登记手续，使工商企业得到了迅速发展。到1985年末道外区共登记核准发照的工商企业4 081户，从业人员249 095人，资金162万元，安排待业青年6万多人。
随着工商企业迅速发展，企业登记管理工作量增大，到1985年企业科工作人员由原来的6人增加到20人。1985年工商企业状况(附表8-2)
四 工商企业监督管理
道外区工商行政管理局对企业进行监督检查工作是从1982年开始的。过去由于人员少，没有经验，在开始进行行业管理时，只是把重点放在工业、商业两方面，配置了3名专职干部(工业1人，商业两人)，工作重点侧重商业行业。为了发动群众管企业，道外工商局先在16个街道办事处的劳动服务公司设置了32名企业协管员，并对这些协管员进行了两次培训。1983年初全区协管员发展到43人，到1985年末共有协管员78人。先后举办16次业务培训，使协管员基本上懂得了业务知识。几年来，先后多次组织协管员和行业管理干部深入企业检查生产经营活动、供产销渠道、企业执照、公章等，共发现问题4 110件。其中属于执照、公章、牌匾三不统一的1 300件；属于经营方向上有问题的290件；属于违反注册登记手续的2 200件；属于投机倒把的320件，都按有关规定处理，罚款达65万元。1985年，根据中共中央27号文件"关于干部不许经商"的精神，道外区组织人员对干部经商问题进行了一次检查，要求处级以上(含处级)干部办理有关脱钩手续。
道外区工商局建档立卡工作是从1982年开始的。具体做法是：建立一照一档，执照号、档案号和卡片号一致。一个企业如若更名变项时，只要原业主不变，执照号与档案号就不变。为了便于日常查找方便，又建立了“四卡四簿”。即四套卡片：行业卡、查询卡、单位卡、顺序卡；四套登记簿：查询登记簿、变更登记簿、开业登记簿、咨询登记簿。这些卡片、登记簿的建立，为政府部门监督管理和科学决策，为企业提供咨询服务都起到了很好的作用。1983年市工商局在道外区工商局召开了"企业建档立卡现场会"。 |
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