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一 企业财务管理
企业财务是财政部门的一项重要工作，加强企业财务管理，是提高经济效益增加收入的主要途径。1969年商业服务企业由区管理，之后服务企业又作了多次变动。1983年以前企业实现利润由主管部门集中汇缴，1983年国家实行利改税后，特别是第二步利改税以来，企业实现的利润以国营企业所得税的形式由税务局征收，重新调整了企业利润的分配关系，企业按规定上交所得税，税后利润由企业自行安排，亏损国家不补，使企业有了发展生产经营的后劲。1987年区属国营商业服务企业实行了第一轮租赁承包经营责任制。1989年，会同劳动局、商委对北三副食品公司、草市商场、老鼎丰糕点厂、老鼎丰食品店、延爽副食品商场五户企业实行了工资总额同经济效益挂钩的管理办法，企业销售增加，上交税利增长幅度较大，职工收入随企业效益浮动，同时还加强了财务管理，提高了企业的核算水平。1990年末，区属国营商业服务企业共148户，拥有固定资产500．8万元，流动资产3 581．9万元。固定资产比1989年增值19．8万元，流动资产比1989年增值155．2万元。
二 文教和行政事业财务管理
文教、行政事业财务管理，是财政部门的一项重要工作。随着区财政体制的变化，区文教、行政事业财务管理工作也相应发生变化。1980年前，财政局对各预算单位在预算分配上，实行"人员经费按实际，公用经费按定额，年终结余收回"的原则，各项经费的支出定额由市里核定，区里没有自主权。1970年文教、行政事业费仅有5个款，年支出484．7万元。其中人员经费368．2万元，占76％。1980年文教、行政事业费支出有7个款，年支出840．5万元，人员经费650．8万元，占77．43％。自1980年起财政局对各预算单位在预算分配上实行了"人员按编制，公用经费按定额，核定支出，经费包干，超支不补，结余留用"的分配原则。这样既调动了各部门和单位增收节支的积极性，又节约了开支，每年都有近百万元的包干结余。同时在经费拨款上采取了年有计划、月按进度的办法。1985年市对区实行财政体制改革后，区财政在安排财政支出上有了自主权，每年都可以根据区的财力合理安排支出。1985年全区文教、行政事业费支出1 373．2万元，比1970年增长183％。
1987年区财政局正式建立了文教、行政、事业财务管理科。负责区内49个一级预算单位，47个二级预算单位的14个款的年度预算经费核定和指标分配及财务管理工作。1988年提出了关于加强公费医疗管理方法，实行了国家、单位、医院和个人四挂钩，做到"因病施治，合理用药"，节约了开支。
1989年一级预算单位建立了财务档案，为了充分发挥资金使用效益，根据不同时期财政工作的要求，制定各种紧缩支出、节约开支的措施和办法。坚持有保有压的原则，压缩行政管理费的支出，对科学、文化、教育和卫生方面适当增加资金投入。二十五年来，全区文教、行政事业费支出23 924．7万元，占同期财政支出的50．76％。为促进教育事业的发展，区财政局根据财力情况，在预算安排上逐年都有较大幅度增长。1980年教育事业费支出508．9万元，1990年教育事业费支出1 437．1万元，比1980年增长182．4％，年平均递增10．9％。教育事业费的增长超过财政收入的增长幅度。
三 预算外资金管理
预算外资金是不纳入国家预算的财政资金。由五方面组成：(一)地方财政部门管理的各项附加收入和按国家规定集中的各项资金；(二)机关、团体和事业单位掌握使用的不纳入预算的资金；(三)国营企业及主管部门提取的管理费；(四)地方及其主管部门所属单位未纳入预算的全民所有制企事业单位的收入；(五)实行企业化管理的预算外事业单位和社会团体建立的对外有经营活动的全民所有制服务公司的收入。
区财政从1971年就开始筹集区级预算外资金，20年来共收入1 096万元，累计支出964万元。主要用于全区的卫生、教育、市政及公共福利事业，促进了全区各项事业的发展。1982～1990年预算外资金收支情况（附表9-9）
1982年开始，对全区行政事业单位预算外资金实行季度报表、年终决算制度。1986年4月，国务院发布了加强预算外资金管理的规定，省、市也相继制定了加强预算外资金管理的规定。区政府结合实际制定了《哈尔滨市道外区人民政府关于预算外资金管理实施细则》，对全区的预算外资金初步采取了两种管理形式。一是对国营、集体企业的预算外资金，实行计划管理；二是从1987年1月1日起，对行政事业单位的预算外资金实行财政专户储存、收支两条线的管理办法。在使用权和所有权不变的前提下，采取两种形式。一是对行政事业单位实行按期交存；二是对教育系统实行结余交存。1987年首批实行财政专户储存的单位38户，当年累计存储资金993万元。为了强化预算外资金管理，自1986年以来先后制定了《道外区预算外资金预算外单位财务管理暂行规定》等11个文件。并对行政事业单位的预算外资金实行了人员经费按编制，超编按现员，公用经费按定额的管理办法，使乱花乱用预算外资金的现象得到了有效的控制。从1990年初开始，对所有行政事业单位的预算外资金全部实行按月交存的专户储存办法。1990年末预算外资金存储单位达到75户，比1987年增长97％，全年存储资金达2 929万元，比1987年增长1．94％，月平均间歇资金574万元。
四 周转基金管理
近几年来，千方百计筹措资金，支持企业发展生产，培植财源已成为财政部门的重要职能之一。截止1990年，区财政在资金困难的情况下，从预算内、外筹集支持企业发展生产周转基金427万元；文教周转基金100万元；科技周转基金50万元；总基金达577万元。6年来支持企业发展生产周转基金累计借出金额达1 372万元，增加销售2 888万元，增加利税633万元。
自1987年以来，利用专户储存的间歇资金帮助99户企业，解决生产资金困难，累计金额1 088万元。
五 会计工作管理
加强会计工作管理，提高广大财会人员素质，发挥会计专业人员在管理经济，维护国家财经纪律方面的作用，是国家赋予财政工作的新职能。1982年道外区进行了会计干部技术职称的评定工作。在个人申请、群众评议和组织考评的基础上，批准任命会计员209人，助理会计师39人，会计师5人。1985年国家公布实施了《会计法》，这是会计工作的一项根本大法。为深入宣传贯彻《会计法》，区财政局组织了4次辅导讲座，参加人数达1 700多人。1986年区财政部门还举办了会计员培训班，有170名财会人员参加学习，并获得了市职称改革办公室承认的结业证书j 1988年区成立了会计系列职称评审领导小组，开展了对财会人员初级职称的评审工作。在评审中，坚持原则，坚持标准，对全区1 011名财会人员进行了评议，有336人被评为助理会计师，478人被评为会计员。1990年区财政局、区体制改革办公室等16个部门制定了《道外区注册责任会计制度试行办法》，首批批准了157名道外区注册责任会计。 |
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