| |
清末时期，全国税收项目分统征的国税、省税和府、厅、州、县等地方税。滨江厅(现道外区)随吉林税制，其征收税项国税有：大税、关税、盐税、洋土药税、山海税、烟酒木税、获药税、缸窑煤税、三姓金税、契税、牙贴税等，省税有：小税、盐税、计税、烧锅杂税、售货七厘捐、牲畜税、煤税、硝卤捐、缸捐、车捐等；府、厅、州、县税有：响捐、吉林府土货售货二厘捐、营业附加税、粮食公捐、出口货捐、附加车捐、船捐等；城镇乡税有：屠捐、铺捐、戏捐、妓捐、渡捐等。
民国初期的税收项目，基本沿用清末期间的税目。但由于当时军阀混战，大量军费悉赖税捐，故民国时期带有明显的军阀租税特点。各地除按清末税制缴纳国、省、市、区税外，还相应增加地区捐种，如道外加收的房捐、桌捐、摊头捐、女伶捐、公益捐、国货捐和门牌马路费等。横征暴敛，引起市民极大不满，拒税现象屡屡发生。
伪满时期，除整理旧税外，还创立了新税种，实行"依华侵华"政策，大肆对人民剥削。
一 伪满国税
所得、收益征收的税勤劳所得税、事业所得税、资本所得税、法人所得税、家屋税、地税、出产粮食税、矿业税、禁烟特别税。
消费方面征收的税通行税、家酿自用酒税、酒税、卷烟税、烟税、统税(棉纱、麦粉)、油脂税：砂糖税、特别卖钱税。
流通方面征收的税印花税，交易税、契税、不动产登记税、不动产登录税、矿业登录税、商业登记税、特许登录税、艺匠登录税、工厂财团登录税、矿业财团登录税、船舶登录税。
二 伪满地方税捐
省地方税独立税：牲畜税(牛、马、骡、驴、羊)，国税附加税：勤劳所得税附加税、出产粮食税附加税、法人所得税附加税、矿区税附加税、禁烟税附加税；国税与分税：家屋税、事业所得税、地税、矿区税、出产粮食税、禁烟特别税。
市、县、旗税国税附加税、国税分与税、独立税。
日本投降后，东北沦陷时期的殖民地税制被废除。东北解放区对旧的税制进行了改造，但未能统一税制。1950年1月，政务院颁布了《全国税政实施细则》，统一了全国的税制。《细则》规定，除农业税外，全国统一征收工商各税14种。有货物税、工商税、存款利息所得税、印花税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种行为消费税、车船使用牌照税、盐税、关税、薪给报酬所得税、遗产税。所有税项一律以货币为单位，从价计征。
1953年，国家为保证税收，简化手续，对工商税收制进行了修正。一是开始试征商品流通税，取消薪给报酬所得税和遗产税；二是将房产税、地产税合并为城市房地产税，特别行为消费税改征文化娱乐税；三是简化货物税，修正工商税；四是棉花交易税并入商业流通税，粮食、土布交易税改征货物税，修正后的工商各税共有12种。这时期实行的是"多种税、多次征"的复税制，基本上适应当时多种经济成分并存的体制，促进了经济的发展。
1958年，国家对工商税制再次进行改革，一是合并简化了税种，将商品流通税、货物税、工商税中的营业税、印花税合并为工商统一税。工商税中的所得税改成独立的税种，称为工商所得税。二是简化了纳税办法，对中间产品除特有的规定外，一律不再征税。三是在基本保持原税源的基础上，对税率进行了个别调整。四是对减免税做了一些新的规定。1959年，停征利息所得税，1966年，停征文化娱乐税。
1973年，国家又进行税制改革，改革的主要内容是合并税种，将工商统一税及其附加税和企业的城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税合并为新的工商税；简化、调整税目、税率，工商税只剩下44个税目，82个税率，实际只有不同税率16个，修正了免征的不合理规定，明确规定工商税为国家税，其它各税为地方税。
1973年后，国家对国营企业只征收工商税一种，对集体企业只征收工商税和工商所得税两种，税收同经济活动的许多环节不挂钩。几次税制的简化改革，严重限制了税收经济杠杆作用的发挥。
1976年10月后，经过拨乱反正，税收作用有所加强。1978年12月，中共十一届三中全会决定把全党工作重点转移到经济建设上来。税收的地位与作用突出了，得到了明显的提高与加强。三中全会给税收工作带来了一派生机。随之，对税制进行了改革，由原来单一税制逐步向复税制转化。为适应“对外开放、对内搞活"政策的需要，1980年10月，实行了中外合资企业所得税和个人所得税；1981年12月实行外国企业所得税。
为适应经济体制改革，根据国务院和财政部的要求，1983年6月，市税务局对国营企业实行利改税改革，改革分两步进行。第一步利改税始于同年6月，道外税务分局按市局要求，将169家国营企业(含中直企业、省属企业、市属企业)原来向国家上缴的利润，改为按国家规定缴纳税金。在征收国营企业所得税同时，给企业一定比例的利润留成，改变了原来“统收统支”制度形成的吃国家“大锅饭”等弊端。第二步利改税从1984年10月开始，将当时施行的工商税，按不同的课征对象划分为产品税、增值税、营业税和盐税。并对第一步利改税设置的国营企业所得税和调节税加以改进，开征了资源税和城市建设维护税。两步利改税对于完善税收制度，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，调节生产、调节收入、调节消费，调动企业生产经营积极性，促进生产发展，扩大商品流通，提高经济效益和进一步解决企业吃国家“大锅饭"问题，起到了积极作用。利改税后，税收制度得以进一步完善，税收收入逐年增长。
道外税务分局为适应经济体制改革需要，运用税收经济杠杆，依照国家税收管理规定；较好地处理了宏观控制与微观搞活，税收政策的统一性与灵活性，组织税收收入与促进经济发展等方面的关系。在贯彻税收政策，保证财政收入不断增加的前提下，多年来，道外区税务分局，从实际出发，放宽税收政策，支持改革，为解决企业的实际困难和人民关心的“菜篮子”等问题，从政策上、资金上给予了极大的帮助。几年来税务分局向企业和蔬菜生产基地投放一定数量的生产周转金。这对稳定和促进道外区生产和经济的发展起了一定作用。
中共十一届三中全会以来，随着改革开放的深入，个体工商业出现了跃进式地发展。截止1988年底，在道外区税务机关办理税务登记、纳入税收管理的已有5 636户，从业人员14 610余人。个体工商业的发展，对于搞活经济，促进市场繁荣，起到了积极的作用。与此同时，道外区个体工商税收工作也取得了一定成绩。税收征收管理工作不断得到加强，税收收入逐年大幅度增长。部分年份税收统计(附表9-11)、1983～1990年个体工商税收统计(附表9-12)
对个体工商业者征税始于1980年12月。凡经工商管理部门批准、领取营业执照的个体商业、手工业、服务业、运输业等(除免税行业外)，经营收入达到起征点的，一律按营业额或收益额征收工商税，按利润额征收工商所得税，两税统一计算，合并征收，按月交纳。无证经营的按临时经营征税，并酌情加倍征收。个体经营零售商业的，起征点月销售收入额200～400元，经营其它业务起征点月营业收入额120～200元。从事临时经营的，起征点每次(日)营业收入额15～30元；未达到起征点的，免征营业税。
1986年1月7日，国务院发布了《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》，将过去的个体工商所得税八级税率表改为《十级超额累进所得税税率表》，计算征收城乡个体工商业户所得税。并于1987年1月1日起按国务院发布的《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，开始征收个人收入调节税。
第二步利改税后，对个体工商业户的征收范围逐渐增加为产品税、增值税、营业税、个体工商业户所得税、房产税、车船使用税、建筑税、能源基金和教育附加费，农民和城市居民要交纳屠宰税、牲畜交易税、车船牌照税和个人收入税14个税种。个体工商户的征税方法改为5种，即查帐征收、查验征收、定期定额征收、代扣代缴征收和按次征收。
截止1988年末，道外区征收的税种有产品税、增值税、营业税、国营企业所得税、中外合资企业所得税、个人所得税、个人收入调节税、集市交易税、国营企业奖金税、集体企业奖金税、集体企业所得税、国营企业调节税、国营企业工资调节税、建筑税、城市维护建设税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、牲畜交易税、事业单位奖金税等共34种，初步形成了一个多税种、多层次的税收调节体系。个体工商业部分行业纳税情况(附表9-13) |
|
