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1949～1958年，市、区人民政府的劳动部门把解决解放前遗留下来的失业问题做为一项重要任务。失业人员的情况大体分两个方面，一、伪满统治时期，百业调敝，民不聊生，造成工人、职员和其他人员失业；二、解放后，由于社会变革、经济改组，又产生了新的失业人员。那些专供资产阶级享乐、有伤风化和不利于国计民生的行业，如：代理店、当铺、妓院等，在社会变革、经济改组过程中，逐渐被淘汰，又产生出失业和半失业人员。失业人员大约有万余人，安排就业成为建国初突出的社会问题。
1952年解决失业工作，由市人民政府在各区建立的劳动力调配站直接管。道外区劳动力调配站的主要任务是负责对城区闲散劳动力和技术工人进行普查登记、组织管理和思想政治工作，并根据劳动工资政策和国家计划，按市劳动局的调配指标和生产需要，统一分配。凡属季节性、临时性用工，超过一个月以上的，由主管部门提出计划，经劳动部门审批后，予以调配。到1956年，基本解决了解放前遗留下来的失业问题。剩下来的大多是就业条件差、不能适应生产需要，即供求之间有矛盾的人员。1958年由于大办工业、大办福利事业，社会上绝大多数闲散人员组织起来，参加了各行业生产、工作。1952～1960年，调配就业者共计9万余人，其中固定工人5万多人，临时性季节工人3万多人。在解决了失业问题以后，劳动就业开始转到组织新生劳动力就业工作上来。1958年6月，道外区建筑工人服务公司成立。它既安置了社会劳动力，又适应了第一个五年计划大规模经济建设的需要。公司下设木工组6个队，瓦工组6个队，白铁组1个队，电工组1个队，水暖组1个队，力工组18个队，计4 000余人。
为适应劳动就业工作和加强社会劳动力管理的需要，于1963年4月成立道外区劳动力就业介绍所，其任务是：调查登记，掌握劳动力资源；对闲散人员进行思想教育和短期技术、业务训练，提高就业能力；介绍、调配劳动力，监督用工单位和工人履行劳动合同。根据就业条件和用工单位的要求按劳动局审批用工指标，给予统一就业安置。1964年3月，区劳动力就业介绍所对全区待业人员进行调查摸底、登记建卡，共登记11 050人。同时，组织司炉人员500余人，为企业生产及取暖单位服务。区劳动力就业介绍所成立到1966年"文化大革命"被迫解体期间，共计安置32 000人就业，其中临时性用工占50％。
1966年"文化大革命"开始，连续4年没招工。加上一批与共和国同龄的人陆续达到了劳动就业年龄，致使"文化大革命"10年间，道外区平均每年新增劳动力达5 000人。1978年，中共十一届三中全会以后，大批下乡知识青年返城待业。在解放思想，放宽政策，把经济工作搞活的方针指引下，为扭转就业工作的被动局面，中央及时提出广开门路，发展集体所有制经济。道外区开始采取"单位包干"的就业办法安排待业青年就业。1979年6月，道外区建立劳动服务公司和各街道劳动服务公司。其任务是：疏通临时工；介绍就业；发展经济事业，组织生产，发展第三产业；组织待业青年就业前的培训，提高职业技能。区、街道劳动服务公司的建立，为安置待业青年开辟了广阔门路。区劳动服务公司创办工厂40处，商业服务企业104处，安排4 732人就业。1979～1987年间共有待业青年112 408人，已安置104 952人，其中全民所有制企事业招工23 062人；集体所有制企事业招工75 807人；个体经营者1 351人。城镇待业人员安置就业情况(附表16-11)
1987年4月区组建劳务市场开发服务中心，同时组建了18个区、街道两级劳务市场。劳务市场的服务宗旨和任务是广开就业门路，拓宽就业渠道，大量安置待业人员，调剂劳力余缺，推动技术工人的合理流动，面向全社会促进双向选择，为企业和群众提供最佳劳动服务，推动劳动制度改革的不断深化，促进市场经济的发展。其服务项目有：开展职业介绍，办理招工手续，为待业青年和待业人员介绍职业，为企业余缺职工和需要流动的技术工人牵线搭桥，为企业搞好余缺劳动力的调剂，组织乡(镇)、城区与外部的劳务交流，介绍家庭服务人员。部分年份劳务市场就业安置与劳务交流情况(附表16-12) |
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