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哈尔滨市政公用设施是随着人口的集居和城市的形成逐步发展的。宋·金时期，营建于
今市内区的5座古城，均修建了道路和排水沟，古城之间有土路相连。清代嘉庆年间，实行
“京旗移垦”政策，今平房、南岗、道里、动力地区已形成13个旗屯，村屯内与村屯间均形
成了道路。至光绪十六年（1890年），已出现傅家店、岗家店和田家烧锅、元聚烧锅等村落。
光绪二十二年（1896年）六月，沙俄与清政府签订“中俄御敌互相援助条约”（“中俄
密约”），获得中东铁路修筑权。光绪二十四年（1898年），中东铁路公司特别考察队到达
哈尔滨，住香坊田家烧锅附近大车店，以哈尔滨为中东路与南部支线的枢纽和建设指挥中心，
在今道里区兴建码头、铁路专用线和仓库，选定今南岗区为铁路局办公区和员工住宅区，逐
步进行市政设施建设，形成旧哈尔滨（西香坊）、新城（南岗）和码头（日文称埠头）3个
区。至光绪二十八年（1902年），在中东铁路附属地初步形成一个沙俄殖民地区域。同时，
傅家店、田家烧锅等地也有较快发展。光绪二十九年（1903年），中东铁路局将元聚烧锅材
料场改为公园，成为哈尔滨最早的公园。中东铁路局在哈尔滨组织“城市公共事业管理委员
会”（又称道路委员会）。中东铁路通车后，在火车站附近设立供水点，备有深水井、水塔
和抽水设备向机车供水。光绪三十四年（1908年），哈尔滨自治市自治公议会决定，组织专
门队伍清运城区内垃圾污水。同年，哈尔滨俄人自治公议会组成董事会，中东铁路管理局将
市政设施交董事会管理。董事会发布《铺筑街道及人行道规则》、《保持街道卫生规则》，
开始依法进行市政建设和管理。至宣统三年（1911年），哈尔滨有乱石、碎石、土砂路257
条，跨河、跨线桥11座。至1924年，全市已建成中国大街（中央大街）、斜纹街（经纬街）、
新城大街（尚志大街）、王爷街（地段街）、水道街（兆麟街）、大直街、大教堂街（教化
街）、松花江街等394条街路，这些街路铺装，主要以花岗岩大方石、小方石为主，坚固耐
用。其间还修建了哈尔滨站铁路货场排水管道和主要街道两旁排水明沟；成立运秽车厂，购
置马车，设清道夫运送市内垃圾；在太阳岛建立避暑地；在码头区扩建董事会花园（兆麟公
园）；从俄国引进五色草，用于园林建设。这期间，吉林省滨江县管辖的傅家甸，市政基础
设施经过规划与修建，大体风貌不脱中国传统模式，先后修建南勋街、正阳街（靖宇街）等
96条街道；在鸡鸭公司（肉联厂）铺设下水道；创设洁滨清洁公司、除秽公司，承办该地区
的垃圾清运；1917年，建成滨江公园（靖宇公园）。至1925年，哈尔滨各区市政基础建设随
着城市的发展速度较快。
1926年春，哈尔滨自治公议会改组，建立自治临时委员会，收回市政管理权。此时，哈
尔滨特别市管辖道里、南岗区；东省特别市市政局管辖马家沟、香坊、新安埠、八区、顾乡
屯、正阳河和江北太阳岛；吉林省滨江县管辖傅家甸、太平桥、圈儿河、四家子；黑龙江省
松浦市政管理处管辖江北松浦镇。经过几年建设，至1931年，全市有土沙和方石道路705条，
木质和钢筋混凝土桥梁23座，排水管线31．3公里，垃圾秽物倾卸场2处，清道夫700人，公
园2个，小花园17个，养树园、花窖、温室各1处。公布实施市政管理法规86项。
1932年哈尔滨沦陷。1933年7月，哈尔滨四市合并统一建制，成立伪哈尔滨特别市，伪
哈尔滨特别市公署设工务处道路科,主管城市建设。1934年通过《哈尔滨都市计划事业计划》。
1937年，伪哈尔滨特别市公署成立都市建设局，负责市政建设，投标招商承办市内自来水、
下水、道路工程。同年实施第一期都市计划，共投资1608．4万元（伪满币），新建街路209
条，长15公里，面积57万平方米，主要集中在正阳河至顾乡屯，飞行场（马家沟飞机场）至
忠灵塔（省体育场）地区，并铺设钢筋混凝土排水管道41．3公里；建高区水源地（马家沟
处）、低区水源地（正阳河）及净水工程（南岗大直街处），铺设供水管线75．6公里；设
街道清扫人员450人，新建粪尿处理场1座；新开公园7个。1938年，伪哈尔滨特别市公署调
整机构，设实业处商工科，筹划煤气建设，设卫生处，掌管市内环境卫生。同年，日本关东
军将平房火车站以北至正黄五屯约6平方公里的地区划为“特别军事区域”，修建飞机场、
发电站、铁路专用线，建立“731”细菌部队，铺设“731”细菌部队驻地通向平房火车站和
住宅区的4条土砂路。1939年建成新阳净水厂及江沿水源地；在西马家沟净水场凿井取水；
开工建设顾乡屯水源地。1940年，在太平桥南设“新地号”，相继修建三棵树大街、太平大
街、南直路、东直路等30条道路及配套设施。1941年，伪哈尔滨特别市公署确定江北极乐村
为疗养地区。1942年建成全市第一座煤气厂，开始向道里大安街、经纬街、地段街、买卖街
1100户居民供应煤气，日供气3300立方米。太平洋战争爆发后，市政公用设施无人管理，市
容状况越来越差。1945年8月15日，日本宣布无条件投降，日本军队撤出哈尔滨前后，对市
政公用设施进行了破坏。
1946年4月，哈尔滨解放，5月，哈尔滨市政府成立，设工务局，开始修复和建设市政公
用设施。恢复了自来水生产，动员市民修筑街路，清除市内积存垃圾，整理颁布22项市政管
理法规。各项设施正常运转，路况路貌好转，环境卫生改观。至1949年末，全市道路共1278
条（包括土路），总长516公里，面积608万平方米，其中高级、次高级路面99万平方米；桥
梁27座，其中永久性桥梁6座；排水管道204公里，排水泵站6座，机排能力13．9立方米／秒，
排水管网普及率47．6％；园林绿地面积719公顷，其中公共绿地60．96公顷，人均0．25平
方米；公园2个，面积10．97公顷，人均面积0．2平方米；树木8．5万株；清扫面积49万平
方米，年清运生活垃圾20．4万吨，清运粪便4．5万吨；公厕6座；环卫职工732人，铁轮垃
圾车108辆，胶轮车148辆，汽车3台；自来水厂4座，日生产能力2万立方米，自来水管线162
公里，用水人口14万人，自来水普及率17．8％，人均日生活用水量35公升；瓦斯试验厂1座，
甄式有底水平炉5座，湿式煤气储罐1座，容量4250立方米，供气管道长22．4公里，日生产
煤制气0．88万立方米，供应1211户，普及率0．7％。
中华人民共和国成立后，国家经过经济恢复和有计划地进行建设，哈尔滨市的基本建设、
工业生产发展很快，城市人口迅速增加。为适应需要，市政府制定了“以新建、已修建成型
的新区为重点，扩建与改建通往新区的中间地点，逐步改造条件允许而影响面较大的地区”
的市政建设方针，加强了市政建设和管理。至1952年，先后修建了和平路、南极街、太古街、
中山路等市区干道，改造了江沿临时泵站及新阳净水厂，建成了四方台水源地及沙曼屯净水
厂，改善了城市给排水系统。
第一个五年计划期间（1953—1957年），哈尔滨市列为国家重点建设城市，在城市总体
规划基础上，市政公用设施建设贯彻“为工业生产建设，为广大劳动人民服务”的方针，制
定了对马家沟河绿化和太阳岛风景区的建设规划；制定了以中山路、文昌街为中心，以动力、
平房工业区为重点的市政公用基础设施建设规划。投资3000万元，新建铺装道路76条，其中
铺装水泥、方石、柏油路面51公里；新建和兴路和全市第一条三幅式道路和平路；改造中山
路和通往平房区的柏油公路；修建康庄、和兴2座永久性桥梁。投资1400万元，改造排水明
沟，新建排水管线25公里，设施以涵管为主，形成沿江、马家沟、何家沟、阿什河4个汇水
区。投资890万元，新建朱顺屯水源地；改造沙曼屯、新阳2个净水厂，新铺设自来水管46公
里，形成新的供水系统，日供水能力3万吨；新建2座7甑水平炉，5座12孔贯通式水平炉，日
生产煤气能力1．2万立方米，与之配套修建4250立方米贮气罐1座及净化设备1套，新铺设供
气管道5．8公里。投资200万元，绿化太阳岛公园，建成市第一、二、三苗圃和道里、道外、
太平3个区属苗圃；市区干道两旁栽植树木18．8万株；新建儿童公园、斯大林公园、动物园
等6处公园。在儿童公园内建成国内第一条儿童铁路。
第二个五年计划期间（1958—1962年）和“三年调整”（1963—1965年）时期，市政公
用设施建设继续遵循“为生产，为人民生活服务”的方针和以“维修为主，重点建设”的原
则，在原清扫卫生合作总社的基础上，成立清扫卫生事业管理处，对全市环境卫生进行统一
管理，城市环境卫生面貌大为改观，1958年哈尔滨市被评为全国卫生城。为了纪念1957年防
洪胜利和筑堤工程完工，在斯大林公园修筑哈尔滨市人民防洪胜利纪念塔。此期间，新铺修
河图街、安国街、经纬街、大成街、宣化街、北新街、公滨路、共乐街、和兴路、大直街等
道路；建成太平跨线桥、东直跨河桥、三棵树跨线桥、海城跨河桥；新建东直路排水系统，
铺设管线7公里；新建江畔公园，建成斜角街、烈士馆前、儿童公园等大小绿地130余处，绿
化市区主要街道400余公里。1963年，在兆麟公园举办第一届冰灯游园会。
1966年建成动力区热网工程，每小时供热146．8百万大卡，供热面积203．6万平方米。
至1966年末，全市道路共2061条，长711公里，面积800万平方米，多以柏油铺装，其中高级、
次高级道路长173．7公里，面积215万平方米；桥梁55座；排水管道273公里，排水泵站10座，
机排能力39．6立方米／秒；栽植树木245．7万株，其中人行道树6．4万株，城市绿化面积
2793公顷，其中公共绿地面积376公顷；公园14个,面积763公顷（其中植物园448公顷）;苗
圃7个，面积477公顷；公共厕所157座，环卫车辆138台；水厂6座，供水管线407公里，日供
水能力15．5万吨，用水人口117万人，普及率73％，人均日生活用水量62．4公升；煤制气
日生产能力2．6万立方米，供气管道29．2公里，供气7541户，普及率1．7％；供热能力每
小时46．8百万大卡，供热面积203．6万平方米。
“文化大革命”期间，市政公用设施遭到严重破坏，正常维修养护失衡；私占、滥占城
市道路严重；环卫机构被取消，市区环境卫生无人管理，形成“脏乱差”的状况；供水、排
水管理混乱，乱接、乱建现象十分严重；园林设施无人管理，公共绿地被占50余处218公顷。
江青反革命集团粉碎后，1978年，全年铺设排水管道119公里，新建排水泵站5处，机排能力
增加16．2立方米／秒，新建水厂1座，铺设供水管道15公里。日供水能力增加4．6万吨。
中共十一届三中全会以后，市政公用设施建设进入全面发展阶段。市政公用基础设施建
设贯彻“依法治城，综合治理”的方针，重新颁布了《哈尔滨市城市道路桥梁管理办法》、
《哈尔滨市城市排水设施管理办法》、《哈尔滨市园林绿化管理办法》、《哈尔滨市城市管
道煤气管理办法》、《哈尔滨市集中供热管理办法》、《哈尔滨市城市供水管理暂行办法》
等86项法规。坚持“城市建设为人民，建设城市靠人民”的指导思想，迅速把工作重点转移
到安排好人民生活上来，宣传发动群众，自己动手建设城市，弥补国家市政建设资金不足，
兴办群众迫切需要的公益事业。1980年后，采取以市政部门为主、受益单位集资补差为辅，
以受益单位集资联建为主、市政部门补贴支持为辅等形式进行市政公用设施建设。1978—19
85年间，在城市建设总体规划指导下，全市新铺装道路232公里。以整治哈尔滨火车站站前
广场为中心，改造霁虹广场，拓宽红军街，打通铁路街，扩建站前广场；以整治机场进城道
路为重点，改建职工街、工农路，拓宽顾乡大街、新阳路，打通通顺街，人车分流，改善了
顾乡地区的交通状况；新建和平桥、彩虹桥、尚志大街人行天桥，提高了这些繁华地区行人
和车辆的通行能力，保证了行人过街安全；打通西大直街，拓宽学府路，改造和兴广场。新
建正阳河排水泵站、东北新街泵站和太阳岛泵站。改造东直路、大“三不管”、道外东北新
街一带、菅草岭、新一街、化工区排水干线135公里；改造扩建四方台水源地、新阳和沙漫
屯净水厂，铺设供水输配管道398公里，日供水能力达到37万吨；新建66型焦炉50孔，煤气
日生产能力达到5．4万立方米，液化石油气供应能力达到24．3吨，新建3万立方米贮罐1座，
贮气能力增加到3．85万立方米，煤气用户159950户，其中管道煤气用户24625户，是建国初
期的20．3倍。城市热网建设有较大发展，化工区、第一工具厂、王兆新村、黑龙江大学、
松花江公路大桥住宅小区等20个区域和单位实现了集中供热。开展全民义务植树运动，年平
均植树30—40万株，栽花40万平方米，铺草15—20万平方米，市区绿化面积达350公顷。新
建九站、学府、长青、清滨等9个公园，太阳岛公园、动物园、兆麟公园、九站公园等在园
内增建游乐设施和景观景点40处，在公园、广场、火车站前修建立体五色草花坛。环卫设施
服务能力大幅度提高，各种环卫专用车辆达到308辆，清扫保洁队伍3100人，清扫保洁面积
1700多万平方米。
1986年，在城市经济体制改革中，在统一规划、统一政策的前提下，市政建设体制由市
统一管理，改为市、区两级管理。在统一设计要求、统一技术标准的前提下，实行分级管理。
市政府对市政公用设施建设的中、长期规划、年度计划负责审查和综合平衡，38条一类道路、
4大广场和桥梁、7大公园、3大苗圃、33块绿地、20条主要街道绿化和环境卫生由市统一负
责。二类以下道路，其它公园、苗圃、街道绿化、清扫由各区负责，“责、权、利”相结合，
发挥了区政府的作用。当年，还以道桥为重点进行“25414”工程建设。即新建红旗、进乡2
座立交桥；扩宽友谊路西段、先锋路、共乐街、河图街，打通吉星街建成埃德蒙顿路5条干
道；修建承德广场、友谊路、河图街、滨江站4个停车场；改造省政府门前广场；新建秋林
公司、哈尔滨锅炉厂、东北林业大学、河图街4座人行过街天桥和过街地道。改善了市区道
路布局，缓解了交通拥挤状况。
1987年，采取“专群结合，军民结合，市区结合”的形式，组织社会力量参加城市建设
义务劳动，同时进行以改造城市主干道布局为主要内容实施“12468”市政设施工程建设。
1988年,坚持“全面规划，综合治理，分期实施，重点突破”的原则，以增强经济发展后劲
和给人民以实惠两大目标为中心，进行“32891”城市基础设施重点建设。1989年，以解决
供水、供气、供热为重点，实施“37143”工程建设。1990年，按照“量入为出，量力而行”
的原则，集中财力，加快供水、供气和改造危棚房，实施“31153”工程建设。
1990年末，全市道路共2079条，总长1029．9公里，面积1123万平方米,铺装面积932.2
万平方米，铺装率83％。各类桥涵114座。排水管线724．26公里（包括系统外105．15公里），
服务面积106平方公里。雨水井8459座，检查井17351座，排水泵站20座，机泵98台套，机排
能力111．11立方米／秒，排水管网密度4．83公里／平方公里，普及率67．9％。水厂8座，
日供水能力47万吨，市区管网长625公里，用水人口199．5万人，普及率96．4％，人均日生
活用水量145．3公升。煤气供应量4510万立方米，供气管道172公里，用户86640户，普及率
12．3％，液化气普及率62．7％。南岗热网管网总长30．4公里，有28个热力站，供暖面积
240万平方米，供工业蒸汽能力每小时100吨，232个单位、3．1万户20多万居民受益，供蒸
气能力80吨／小时，供热水能力588百万大卡／小时。园林绿地面积3870公顷，其中公共绿
地面积779公顷，人均公用绿地面积3．2平方米，绿化覆盖率24．8％。公园17个,面积339
公顷，每年有200万人次受益。全市清扫面积2786万平方米，年均清运生活垃圾137万吨，
清运粪便33万吨。有公共厕所262座，环卫车辆301台。1990年哈尔滨市被评为全国十佳卫生
城市。 |
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