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供水管理 清末及民国初年，中东铁路局兴建的供水系统自行管理。
1936年12月31日，自来水厂建成投产，伪市公署工务处下设水道科，对供水、管网、收
费等进行管理。1938年,全市吃自来水的日本人占67.7％;俄国人和其它外国人占27．07％；
中国人占6．92％。水道科主要管理范围是发展用户、安装管线和水表、调整收费、设施维
护等。请接自来水要经市长审批，需交报名费五元（伪满币），还要有地方租地人或房主的
承认。1938年6月15日-7月31日为普及水道期间，报名费免收，支管工程费出路部分免费，
地基部分扣一成；支管工程费按月归还，水管装完通水后一个月，给水费免收。并通过抽签，
奉送中彩者奖励金，鼓励市民安装自来水。1938年末，使用自来水人口6608户，72688人。
1939年7月15日，伪市公署水道科设置代卖所，以扩大供水使用范围。
1945年日本投降后，自来水厂设营业科和工务科，负责供水管理和服务工作。营业科负
责新设管线受理、工程予收款和决算，调查用水户，查表收费；工务科负责管道修理和水厂
恢复、改造。
中华人民共和国成立后，1953年，供水管理服务工作由自来水公司营业科和装修车间负
责。1956年卖水所改称公用给水站。1957年自来水公司精简机构，供水服务管理由行政办公
室兼管。1961年营业科改为用户科，在全市范围内按地区成立供水收费部。1962年，成立道
外区、南岗区和道里区供水服务部。负责收费和工程维修。同年，自来水公司用户科改为服
务科。
"文化大革命"初期，供水管理遭到严重破坏，私建滥接，偷水漏水现象严重，浪费惊人，
各水站夏季水流成河,冬季冰冻成山。1972年全市漏水量782万立方米,占全年售水量的13.3％。
水费收缴无章可循，拖欠、偷漏成灾。1973年部分地区10个月的偷漏水量达300余万立方米，
合人民币30多万元。这一时期,设计费由工厂企业8元、居民4元，一律降为只收手续费0.5元。
水费每人每月只收0．05元，使供水设施建设和维护所需资金无法保障，局部地区断水。1977
年，白天二楼无水23．3万户，占二楼用水户的77．5％；一楼无水户0．83万户，占一楼用水
户的3．2％；日夜无水户0．8万户，占用水户的3％，全市约有51万人吃不上自来水。
中共十一届三中全会以后，市委、市政府提出"大打供水翻身仗"的号召，自来水公司送
水采取中间加压方法，增加供水管网压力。1980年5月起，自来水公司代修房地局管辖的自
来水设施，到1981年底，维修室内自来水设施率达80％。同年，自来水公司开展"全心全意
为用户服务"的优质服务竞赛活动和"为人民服务，对人民负责"的大讨论。1982年5月3日，
开展文明礼貌，优质服务竞赛活动，提出做到"一快、二包、三主动、四保证、五不要"的
要求。1982年6月29日在《哈尔滨日报》上发表《供水服务公约》。年末有1．9万户接水到
家，20万户居民水压有所提高，基本保证了居民生活用水。1983年起，自来水公司年年开展
服务纪律大检查活动，使供水管理服务工作逐步达到程序化、标准化、规范化。1985年，自
来水公司被省政府命名为"六好企业"。道里、道外、南岗、香坊、动力、太平6个地区设有
供水管理所和服务总部大修队。负责管理和服务工作。1987年5月，自来水公司制定管理服
务人员道德规范、工作规范、作风规范、言行规范和职业纪律，实行公开办事程序、办事制
度，由群众监督的"两公开一监督"制度。1987年，自来水公司被命名为省级先进企业。至
1990年末，全市饮用自来水人口199．5万人，供水普及率81．76％。
供气管理 1943年，哈尔滨市瓦斯（煤气）厂投产供气，哈尔滨满洲瓦斯株式会社负责
经营管理，管理人员均为日本人，管理煤气的生产、输送和计量收费。供应对象主要是道里
区中心地带的居民，其中，三分之二是日本人，三分之一是外国侨民及中国上层官吏和资本
家。
1947年4月，瓦斯厂由东北行政委员会计划处接收，当年用户200户，1949年末，发展到
1211户。
中华人民共和国成立后，1950年，哈尔滨市瓦斯厂下设营业股、工务股，营业股负责用
户管理、服务和收费；工务股负责管网维修。1953年4月，瓦斯厂和修造厂合并，10月更名
为市煤气公司，隶属市公用局。由供销科负责供应管理和服务管理。1955年，市公用局负责
安装管道审批，煤气公司负责室内管道新建、改装、拆除及检修的审批。1956年煤气公司制
定边查表边收费制度，废除用户到煤气公司交款的办法。1965年，煤气公司新建液化石油气
车间，负责液化石油气生产、储存和输送。
"文化大革命"初期，煤气公司受到冲击，服务工作无人管理。1970年开始，哈尔滨市各
单位陆续建立液化石油气站，全市液化石油气生产、贮存、输送没有形成统一的管理体系。
中共十一届三中全会以后，1981年，煤气公司开始建立用户台帐、用户服务电话和处理
疑难问题登记簿，公布服务人员《工作守则》和《服务公约》。煤气公司所属液化气服务站
坚持为烈军属、五保户、高级知识分子送瓶到户。1982年春节前，煤气公司开展优质服务竞
赛月活动，3月开展"文明礼貌月"活动，职工素质普遍得到提高。1983年6月17日，全市石油
液化气管理工作会议决定，石油液化气由市公用局负责实行统一管理，市公安局负责安全防
火监督，市劳动局负责受压容器的技术安全监察。市公用局成立石油液化气管理处，对全市
液化气进行行业管理。1984年，煤气公司整顿管理和服务工作，开展"优质服务竞赛"活动，
走访用户8786户，单位用户31个，服务合格率由整顿前的46％提高到59％，维修合格率由整
顿前的95％提高到99％。1987年市液化石油气管理处下设行政科、贮配站管理科、液化气车
辆管理科，统一行使石油液化气管理职能。1990年7月，市煤气公司和市液化石油气管理处
划归市气化指挥部，对全市煤气、石油液化气行使集中统一管理职能。到1990年末，全市管
道煤气普及率12．3％，石油液化气普及率62．7％，煤气公司被评为省级先进企业。
供热管理 1966年前，哈尔滨市城市供热自供自管。一般住户修建火墙火炕取暖，由住
户自行管理；供暖楼房由房产部门管理；企事业单位自设的供热设施，由企事业单位自行管
理；1966年，哈尔滨热电厂利用热源对动力区部分地段集中供热，成立哈尔滨市增热煤气生
产指挥部，负责管理集中供热网。
1988年10月，哈尔滨市热力公司利用哈尔滨发电厂热源对南岗区进行集中供热，实行统
一管理。市热力公司用户服务科、中心调度室负责供热管理服务工作。南岗供热厂具体负责
供热的管理服务，下设运行管理站，通过28个热力站对用户管理服务；管网检修所对热网进
行管理、维护、检修；仪表所对仪表进行管理、检修；稽查队对私设滥建、偷水偷热、"跑、
冒、漏"进行检查。1989年6月市热力公司先后制定《文明服务公约》、《用热审批制度》、
《稽查人员守则》、《供热服务人员保持廉洁的若干规定》、《用热违章罚款制度》、《用
户代表大会制度》、《走访用户制度》、《科包点制度》等10项规章制度，开展职业道德教
育，进行全员培训，服务质量有了很大提高。1990年市"三文明"新闻杯大奖赛活动中，热力
公司获金杯奖1个，银杯奖2个。
水资源管理 哈尔滨沦陷时期，伪市公署兴办自来水厂对市区进行供水。因当时地下水
补给量大于地下水开采量，对水资源管理控制不严，先后兴建的水厂均为深井水源。1937年
开始兴建地表水源厂，对地下水资源的开采进行控制。
20世纪50年代和60年代，市政供水满足不了工业和生活用水的需要，许多单位自凿深井
开采地下水资源，使地下水资源开采量大于自然补给量，地下水位逐年下降。1961年，自来
水公司成立若干节水小组，进行节水宣传，协助用水大户推行循环用水，对工厂、基建工地、
饭店、电影院、旅店等企事业单位进行监督检查。1963年，自来水公司对工业用水户进行调
查，制定各行业用水定额，实行计划用水，计量收费办法。对超计划用水单位加价收费。同
时加强对基建用水管理，实行预约用水制。推广"循环用水"和"一水多用"经验，全市工业用
水重复利用率提高到40．5％。
"文化大革命"期间，全市水资源管理处于瘫痪状态。
1978年，哈尔滨市成立节约用水办公室。由市自来水公司负责日常工作，对工厂企业用
水量进行标定，实行计划供水；加强用户室内供水设施的管理和维修。1985年市规划区市政
供水管网范围内，每日开采地下水33万吨，平均自然补给量每日只有22吨，地下水资源超量
开采，使全市地下水位以每年平均近1米的速度下降，全市以重型机械厂为中心的5个沉降漏
斗区已连成一片，形成了一个波及范围200多平方公里的大漏斗，漏斗中心区水位已下降到
含水层顶板以下，每年有20眼深水井抽不上水。为保护和合理利用地下水资源，哈尔滨市成
立地下水资源管理领导小组，对哈尔滨地下水资源进行统一管理。1987年，市水资源委员会
办公室更名为哈尔滨市城市水资源管理办公室，对全市用水千吨以上的1251家用水大户，实
行计划用水管理，对98家用水大户进行水平衡测试，颁发水平衡测试合格证。在市政供水管
网区不批建新井，在无市政供水管网区深井开采量每年不超过70眼，单井设备取水能力控制
在35-56立方米／小时。1982-1990年,全市累计节约用水8642万立方米,平均年节水量960.2
万立方米，实现节水项目503项，1990年全市工业用水重复利用率由1982年的40．2％提高到
64．4％，工业万元产值取水量由1982年170立方米下降到86．5立方米，自备井管理率达到
100％。在市规划区市政供水管网范围内，每日开采地下水30．5万吨，平均自然补给量22
万吨，超采量8．5万吨，地下水位下降速度由1981年以前年均1-1．2米缓解到0．6-0．8米。 |
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