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市容管理法规 1941年11月1日，滨江省公署公布《广告物监督规则》，是全市最早的
市容管理规章。1948年4月19日，哈尔滨特别市发布《哈尔滨特别市政府布告》，规定市区
张贴标语、漫画由市容宣传队统一筹划专设广告牌，已书贴的立即洗刷净。1957年8月4日，
市人委发布《哈尔滨市广告管理暂行办法》规定了广告管理范围、审批手续、遵守规定、罚
则等内容。1963年2月15日市人委公布《哈尔滨市街头宣传品管理暂行办法》，规定凡设广
告设施及张贴各种宣传品都应审批，缴纳费用，保持整洁美观，违章罚款。
1972年5月10日市革命委员会发布《关于加强市容管理的通告》，规定任何单位和个人
在新建、改建、扩建房屋时，必须报经城建管理部门审查、批准。严禁私建滥造。对有碍市
容的建筑必须无条件自行拆除，居民生活垃圾一律按规定时间送往垃圾站，单位的生产垃圾
要自行处理，严禁往居民垃圾站倾倒。1973年4月7日市革委发布《关于街道市容分类管理的
试行办法》，规定全市街道划分为一、二、三、四类，不准在街道上随意搭建各种杂乱设施。
1975年4月19日，市革委发布《关于清理大字报残迹的通知》，规定由所在区和单位组织清
理刷洗各类设施上的大字报残迹，对固定的宣传标语要加以整理刷新，有碍观瞻的禁止张贴。
1979年12月26日，市革委发布《哈尔滨市市容管理试行办法》，规定了环境卫生管理、
道路管理、公用和公共卫生设施管理、车辆管理、厕所和粪便管理、街道绿化管理、居民大
院管理、奖励与惩罚等内容。1985年7月1日，市政府发布《哈尔滨市市容管理办法》，规定
了管理范围、街道容貌管理、建筑物容貌管理、牌匾广告容貌管理、公共设施容貌管理、奖
励与惩罚等内容。1989年2月28日，市人民政府发布《哈尔滨市市容管理办法》，在1985年7
月1日发布的《哈尔滨市市容管理办法》内容的基础上，又增加对施工现场容貌管理等内容。
历史上全市共制定发布了市容管理法规16个，废止13个，仍沿用的3个。
犬类管理法规 1937年4月20日，伪哈尔滨特别市公署发布《对畜犬实行定期狂犬病预
防注射文件》，规定市区养犬必须登记发牌，并注射狂犬病预防疫苗。
中华人民共和国成立后，根据哈尔滨市首届3次人民代表大会决议精神，1958年5月8日
市卫生局公布《关于预防'狂犬病'注射与捕杀野犬的通告》，规定养犬出入街头必须佩带犬
牌，未经登记、注射犬只一律不准饲养。1980年11月1日，市人民政府发布《关于严禁在市
区养犬》布告，规定对野犬、狂犬发现后立即捕杀；郊区养犬不得放出；军警犬、科学试验
犬要经批准，发给证明，每年进行一次防疫注射。1987年8月6日，市人民政府发布《关于捕
杀野犬和城镇严禁养犬的通告》，规定哈尔滨市城区和镇政府所在地(包括阿城市、呼兰县）
群力、跃进、新春、团结乡和城乡结合部地区、旅游区、疗养区、飞机场周围5公里范围
内，以及机场公路两侧各2公里以内地区为禁止养犬区。禁止养犬区内犬只由犬主自行捕杀，
逾期未捕杀的，由街道办事处、派出所、市捕犬所强行捕杀，并处以罚款30元。1990年6月，
哈尔滨市人民政府发布《哈尔滨市犬类管理办法》。从第一个犬类管理法规发布到1990年底，
共发布犬类管理法规8个，废止7个，仍沿用1个。
清除冰雪法规 1947年10月31日，哈尔滨特别市市长刘成栋发布《关于全市冬季大清扫
的规定》，规定每次降雪闾组即可动员清扫，当日收积雪运到规定场所。1948年12月29日，
哈尔滨特别市市长饶斌发布《冬季清扫暂行办法》，要求全市人民清扫积雪，指定道外区江
沿、新阳区老江坎外及大同路（新阳路）、南岗区河沟等为冰雪倾倒场。1955年1月14日，
市卫生局公布《冬雪清扫拉运暂行办法》规定，每次降雪后，市民须按分片清扫责任制清扫，
按段集中装车运出，单位按所分段分片清扫、运出，各区负责组织。1958年11月24日，市人
委发布《哈尔滨市冬雪处理办法》，规定降雪量超过10毫米以上，各区按所分段分片清扫，
小雪三日内运出;大雪一周运出。1980年10月30日,市人民政府发布《关于冬季扫雪的通告》，
规定清雪家家户户，人人有责；分片包片，对较大广场、坡路组织推土机清运。1986年6月
30日，市人民政府发布《哈尔滨市实行'门前三包'责任制的规定》，规定"门前三包"的具体
任务是清扫路面、冰雪，清除污物和积水。清扫冰雪要以雪为令，雪停即扫，小雪要在半天
内扫完，三天内运出；大雪要在一天内扫完，一周内运出。冬季清雪的责任区由各区人民政
府划定。
至1990年，全市共制定清除冰雪法规7个，废止6个，沿用1个。
环境卫生管理法规 清光绪三十四年（1908年）十月九日，市自治公议会董事会公布
《保持街道卫生规则》,是哈尔滨开埠以来最早发布的环境卫生管理法规。1909年7月26日，
市董事会公布《拉运市内垃圾章程》。1916年11月9日，滨江县张至君知事颁发《取缔倾倒
污水》布告，称"以马路为已告竣，其旁修有阳沟，于卫生一事均当特别注重，嗣后凡澡塘、
饭馆所有秽水均须另用水桶存储，送至江中倾倒，其余一概不准向阴沟之内倾倒，违者重罚
不贷"。1935年11月1日，哈尔滨特别市伪警察厅颁布《扫除秽物规则》，规定秽物由区域所
有者自行扫除，秽物必备容器，加设覆盖，违犯者罚30天以下拘留，或30元以下罚金。东北
沦陷时期，共发布环卫规章5个。
1947年2月20日，哈尔滨特别市市长刘成栋签发《哈尔滨特别市关于开展群众春季大清
扫运动指示》，规定由2月17日到3月底为市内大清扫运动期，为清除伪满时期随意倾倒、多
年积存的秽物，在解冻前政府动员全市人民大清扫。为保持经常清洁，应选出街闾、组卫生
委员一人；设临时秽物集存地，雇车一周拉到指定地点。闾订立卫生公约，群众要接受街闾
组长指导，个别不服从者召开群众大会予以教育或送区政府予以适当劳役处罚，街闾组长不
得勒索住户。1948年12月26日，哈尔滨特别市政府规定不得向净水场、储水池及其附近倒垃
圾、秽物。1949年8月22日，特别市政府发布《马粪兜使用办法》，规定市内通行马车一律
佩带马粪兜，样式、质料由卫生局统一规定，指定工厂统一制作；不佩带者由公安、卫生检
查大队人员随时检查，不听劝阻者给予缴纳40斤以下、5斤以上高粱米处罚。到中华人民共
和国成立，市政府共发布市容环卫管理规章8个。1953年4月6日，经松江省人民政府批准，
哈尔滨市人民政府公布《哈尔滨市卫生费征收暂行办法》，规定了征收办法、范围、奖励、
收支等内容，由市卫生局监督清扫卫生合作社执行。1954年5月5日，哈尔滨市人民政府重新
规定《哈尔滨市马粪兜实施办法》，规定市区内所有马（畜）车一律须带粪兜，并须携带扫
除用具，由车夫打扫遗漏于街道上的马粪或草料。1956年4月25日，哈尔滨市人民委员会发
布《关于公布实施'公共卫生管理暂行办法'的命令》计11章56条，是当时最全面、最完整的
环卫管理规章。该办法规定了环境卫生管理，工厂卫生管理，有碍卫生的行业卫生管理，公
共场所的卫生管理，饮食卫生管理，医院、诊所卫生管理，托儿所（站）、幼儿园卫生管理，
从业人员的卫生管理，奖惩办法等内容。由市卫生局、公安局监督管理，各区人委、公安分
局、街道办事处、派出所检查执行。1958年3月22日，市人委发布《哈尔滨市垃圾分类处理
暂行办法》，规定各单位产生的有机物垃圾须与无机物垃圾分开，有机物垃圾须当日运出，
送到指定垃圾站，待统一拉运。
"文化大革命"时期，没有制定和发布环卫管理方面的法规、规章，原有法规也终止执行。
1979年10月27日，市爱委会、城建局、公安局发布《关于限期清运残土的通告》，规定
施工工地残土要随产随清，运到指定地点，严禁向松花江江道、堤坡，马家沟河道、堤坡、
桥头、桥下与河的两侧和堤肩60米以内倾倒垃圾、残土。1982年5月1日，市政府发布《哈尔
滨市环境卫生管理条例》，主要内容有管理原则，管理部门、范围，街道、庭院、公共场所
卫生管理、垃圾污物处理和建筑工地卫生，城市厕所及公共卫生设施管理、粪便管理、管理
分工和管理人员、奖罚等。1986年4月15日，市人民政府发布《关于"五不准"的规定》，规
定不准随地吐痰、扔果皮、废纸、冰棍杆等废弃物，不准乱倒垃圾、泼污水、便溺。违者罚
款0．5-3．0元。1987年2月27日，市容办、公用局、公安局、交通局发布《关于严防车辆污
染道路的联合通知》，规定载运散体物料的车辆必须密封，公共车辆设垃圾容器，马车按指
定路线行驶。
至1990年，全市共发布环境卫生管理法规、规章及规范性文件40个，废止37个，仍沿用
3个。 |
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